法律分析：公民下落不明满二年的，利害关系人可以向人民申请宣告他为失踪人。
法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百六十六条 申请人民宣告公民失踪，必须有公民下落不明满2年的事实所谓下落不明，是指公民最后离开自己住所或居所地后，去向不明，与任何人都无联系，杳无音讯。