行政组织理论
加油！必过！\\(^o^)/ 第一章
1. 行政组织的含义：狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、
体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行职务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 2. 行政组织的基本要素：
a) 物质要素：人员、经费、物资设备 b) 精神要素：目标、权责结构、人际关系 3. 行政组织与其他社会组织的区别
a) 管理对象不同
b) 为社会所提供的服务内容不同 c) 活动的依据不同 d) 活动的目的不同 4. 行政组织功能的内容
a) 经济功能：我国处于社会主义初级阶段，组织经济建设，成为行政组织最主要、
最基本的功能。
b) 文化功能：现阶段，我国政府的文化功能主要体现在精神文明建设上。
第二章
5. 古埃及：法老是最高统治者，掌握着立法、行政、司法、军事、财政与祭祀大权，被
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看成是神的化身。 6. 古希腊：
a) 公民大会是国家最高权力机关；元老院是贵族会议，也是当时最重要的权力机
关。
b) 行政组织特点：
i. ii. iii. iv.
具有民主行政特征 强调依法行政
行政官员非专业化、非职业化、无报酬。 行政职能简单
7. 古罗马的行政组织：
a) 中央机关由人民大会、元老院和高级长官组成； b) 元老院是最高权力机关。 8. 英国：
a) 内阁是英国最高行政机关，是英国政府的核心机构； b) 首相是内阁的首脑。
9. 美国：联邦制，典型三权分立制、总统制 10. 法国：
a) 半总统半议会制政府体制 b) 总统具有任免总理权力
11. 我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则。 12. 秦汉时期的行政组织：
丞相：“百官之长”，是辅助皇帝处理全国政务的最高行政长官。
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13. 隋唐时期的行政组织：
a) 三省六部制
b) 三省：中书省：取旨决策 门下省：审议封驳 14. 宋朝行政组织
a) 有：路、州、县 b) “路”是地方最高一级政权 15. 孙中山提出政权和治权相区别。
16. 行政特区：是为开发资源而设立的。如湖北省的神农架林区、贵州省的万山特区。
尚书省：承旨执行
第三章
17. 柏拉图的行政组织思想：
a) 社会分工
b) 主张“无学识者不能治国” c) 治国者应以教育为“第一要务” d) 依法行政
18. 亚里士多德：第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力的区别。 19. 马基雅维利：
a) 著作：《君主论》
b) 是行政思想史上第一个论述过国家行政组织管理原则的人 c) 认为领导者应由高超的权术
20. 官方学派：是指16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者形成的一
个特殊集团。
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21. 汉密尔顿：
a) 主张扩大行政部门的权力
b) “牵制与平衡”的理论主要用意在于削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法
机关的权力
22. 泰罗：被称为“科学管理之父”。 23. 韦伯：
a) 被称为“组织理论之父”。 b) 官僚制（或科层制）理论 c) 合法的权威主要有三种类型：
i. ii. iii.
24. 梅奥：
a) 提出了“社会人”理论
b) 指出组织中除了正式组织外，还有“非正式组织”。 25. 伯森斯：最早将一般系统论运用于组织研究的学者。 26. 雷格斯：提出三种行政组织模式：
a) 融合型 b) 棱柱型 c) 衍射型 27. 彼得原理：
a) 认为不称职是人类社会的一个普遍现象，每个组织都充塞着不称职者。
传统权威 超人权威 法理型权威
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b) “在实行梯层等级的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的
层级。”
28. 企业家政府组织理论的背景及理论主张 P78-79 29. 彼得斯提出了政府治理的四种模式：
a) 市场式政府模式 b) 参与式政府模式 c) 弹性化政府模式 d) 解制式政府模式
第四章
30. 孔子的行政组织思想：德治、礼治
31. 孟子的行政组织思想：“民为贵，君为轻”，以人为本，举贤任能 32. （简答题）荀子的行政组织思想：
a) 礼法结合的行政组织思想 b) 论述了社会分工与组织的重要
c) “义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础 d) “选贤任能的用人思想”
33. 道家的行政组织思想：“道法自然”、“无为而治”、“小国寡民” 34. 孙中山的行政组织思想：
a) “万能政府”
b) 立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则
c) 采取五院制形式构建中华民国政府，即立法院、行政院、司法院、检察院、考试
P90
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院。
d) 倡导地方自治，提出均权制主张
35. 毛泽东提出：精兵简政必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的。 36. 邓小平的改革思想 P105-107
a) 行政组织改革的必要性
b) 要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关
系
c) 改革党政不分的问题，理顺党政关系 d) 要改革政企关系，实行政企分开 e) 要进行机构改革
第五章
37. 行政组织目标的特征：
a) 强制性 b) 服务性 c) 和谐性 d) 复杂性 e) 动态性
38. 战略目标：“千百万人才工程”
39. 战术目标：人事部每年都要组织的中央、国家机关公务员考试以及周期性的公务员培
训。
40. （简答题）行政组织的外部目标有哪些？
P124
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a) 维护社会公平 b) 提高社会生产效率 c) 回应社会公众的要求 d) 提供公共服务
41. （案例分析题，结合材料分析）维护社会公平的理解及其维护 P125
a) 一般而言，社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会
正义供给制度的有机统一 b) 维护社会公平的机制
c) 生产行为激励机制的内容是，为所有生产主体和个人提供公平、公开、竞争性的
生产环境，维持市场秩序，为生产主体实现社会资源的优化配置提供机制支持。 d) 社会正义供给制度的内容是，为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确
保人的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助，改善他们的福利。
42. 杜拉克的观点：认为目标管理是“目标”与“管理”的相结合，尽量使目标具有可操作性
及量化特性。
43. 奥迪奥纳的观点：认为目标管理是一种程序性活动，通过组织上下层级的管理人员一
起来确定组织的共同目标，并以对组织成员的期望结果来规划每一位成员的主要责任范围，同时以指导各部门活动，评估每一位成员的贡献。 44. 目标执行的前提条件：
a) 组织及其成员的自我控制能力 b) 组织认同感强
c) 组织目标得到组织领导的重视
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d) 目标明确
第六章
45. 合理的行政组织结构的功能：P148-149
a) 能有效地满足行政组织目标的需要
b) 有利于稳定工作人员的情绪调动工作人员的积极性 c) 能使组织保持良好的沟通关系 d) 是提高微观和宏观行政效率的前提条件 e) 有助于推动行政方式的创新
46. 宏观纵向分工有以下的特点：行政组织的层级越高，管辖地域的范围约广，其数量约
少。 47.
a) 中央政府内部以职能分工，设有部、司（局）、处三个层级。 b) 省级政府内设有厅、处、科三个层级。 48.
a) 管理幅度愈窄，行政首长或领导单位对其管理的效率越高； b) 管理幅度愈宽，行政首长或领导单位对其管理的效率越低。
49. 古典学派认为最高管理者理想的直接领导人数是3-4人，而中低层管理者适宜的管理
幅度是8-12人。
第七章
50. 根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系的不同，行政组织体制可分为集权制、
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分权制与均权制。 a) 集权制：法国
b) 分权制：美国、英国、加拿大
51. 根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为首长制、委员会制
与混合制。 a) 首长制：美国 b) 委员会制：瑞士
52. 根据行政组织中同一层级的各个行政部门所隶属领导的不同，行政组织体制可分为完
整制与分离制。 53. 分离制的优缺点：P179
a) 分离制的优点： i. ii.
领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专断。
实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地加以实施。
b) 分离制的缺点： i.
权力分散，易导致多头指挥、政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵。 ii.
政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为己所用。
54. 统率机关：即行政首脑机关，是各级行政机关的指挥与决策中心。
55. 辅助机关：各级人民政府办公厅（室）、法制办、信息中心、政策研究室、人事局、
统计局、机关事务管理局等。
56. 派出机关：如地区行政公署是省政府的派出机关，街道办事处是市政府的派出机关。
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第八章
57. 生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质。 58. 政治环境对行政组织的影响：
a) 国体直接决定着行政组织的基本性质； b) 政体规定了行政组织的具体形式和地位。 59. 行政组织首脑权力的观念：
a) 血统论 b) 唯意志论 c) 法治论
60. 自然环境对行政组织的影响： P208-210
a) 地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模
式；
b) 自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基
础与功能发挥；
c) 自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设
置与功能体系；
d) 地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况； e) 地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
61. 地理环境论：将人置于一种被动适应的地位，忽视了人类的主观能动作用，是一种机
械唯物论的观点。
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第九章
62. （简答题）物质条件对行政组织的影响： P223-225
a) 人员决定行政组织的生存、结构与活动效率 b) 物资设备制约行政组织的活动及效率 c) 经费是影响行政组织活动的命脉 d) 图书资料影响行政人员的素质及工作效率
63. 领导者与被领导者之间人际关系的好坏，是决定行政组织有无内聚力的关键。 64. 群团：又叫群体、团体，是指行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的两
个以上的人所组成的集合体。 65. （多选）组织摩擦产生的原因：
a) 客观原因：
i. ii. iii. iv.
组织结构与体制的不合理 角色摩擦 信息沟通渠道受阻 资源的短缺
b) 主观原因：
i. ii. iii.
目标与利益不同 价值观念的不同 性格爱好的不同
66. （选择）正确处理组织摩擦：
a) 订立平衡目标 b) 增加沟通机会
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c) 设立共同而合理的竞争目标与规范
d) 强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献
第十章
67. 系统权变理论时期的行政组织设置原则： P248-249
a) 系统的原则 b) 整体的原则 c) 开放的原则 d) 封闭回路的原则 e) 权变的原则 68. 效能原则：
a) 机构设置和人员编制要尽量精简 b) 层级与幅度要适中 c) 进行专业化分工 d) 简化办事程序
69. 行政组织自身管理的一般方法：
a) 规制型管理：采用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作
任务的管理方法。
b) 情感型管理：是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感
情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。
c) 市场化管理：主张将市场机制引入行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成
若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争性环境，从而激发组织成员的潜能，
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提高效率。
70. 规制型的优缺点：P285
a) 优点：规制型追求理性和效率，其目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，
尽可能地消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统。这种管理方法力图在无序中建立秩序，适应了工业社会的需要。 b) 缺点： i. ii. iii.
造就了一种刚性的官僚系统，缺乏灵活性和主动精神； 采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性；
排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，墨守成规，以致造成得过且过、不负责任的结果；
iv.
依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。
71. 目标管理由美国的德鲁克提出。
第十一章
72. 行政组织编制：是人类社会中比较庞大的组织编制，是各种组织编制中最基本、最重
要的一类，也是国家机关中最庞大的组织编制。 73. 行政组织编制管理的内容：
a) 职能管理 b) 机构管理 c) 人员管理
74. 行政组织编制管理的性质：
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a) 行政性 b) 服务性 c) 系统性
75. 行政组织编制总体设计依据：
a) 职能种类
b) 人口数量、质量与人口密度 c) 地域面积及地势地貌 d) 经济发展水平 e) 行政区划
76. （单选）行政组织编制审批程序
77. 编制管理手段：
a) 法律手段 b) 经济手段 c) 行政手段
P282-285
第十二章
78. 行政组织变革的外部原因
a) 社会形态的变迁 b) 经济类型的转换 c) 政治制度的更迭 d) 社会发展程度
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e) 国际环境的重大变化
79. 行政组织职能作用领域的变革：逐渐向经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能
为重心转移。
80. 行政组织职能作用性质的变革：向管理性、服务性职能为主的方向转变。 81. 行政组织结构的变革：
a) 横向部门结构的变革：
i.
从行政管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向。
b) 纵向层级结构的变革：向着分权式、扁平型的结构形式发展。 82. （论述题）行政组织变革的阻力及其克服 P322-324
a) 阻力： i. ii. iii. iv.
最大的阻力来自行政组织自身的“经济人”特征； 资历较高者、年长者的阻力； 人际关系的阻力；
对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力。 v.
对陌生事务的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力
b) 克服： i.
克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革； ii.
广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论声势，并有针对性地克服心理障碍；
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iii. iv. v.
发动群众民主参与变革；
尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极因素为积极因素； 建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构
第十三章
83. （简答题）美国放松规制的措施： P334-335
a) 消减陈旧规制 b) 改革预算制度 c) 简化政府采购方式 d) 改革人事制度 84. 精简机构的措施 P335
a) 合并机构、精简人员，减少财政支出 b) 设立创新基金 c) 建立电子政府 85. 英国行政组织改革：
a) 撒切尔夫人--“竞争性政府”改革 b) 布莱尔—“合作型政府”改革
86. （案例分析）从理顺行政组织内部的职能关系分析~~：P354-355
行政组织机构的改革时间：四次机构改革：1982年、1988年、1993年、1998年
87.
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