摘要：每一任美国总统都有着自己的执政纲领，本文主要讲述奥巴马的执政纲领及其对中美关系的影响。
关键字：纲领，关系，能源，内需，
一 奥巴马的政策纲领
1、经济
反对布什政府对年收入在25万美元以上富裕阶层的减税政策，提议把所得税率从35%上调到39.6%,但是可能会减少中产税收;创造更多就业,改善美国工人的生活,拯救美国楼市 2、贸易
敦促就北美自由贸易区协定重新谈判,以加强有关劳工和环境方面的条款;支持与秘鲁之间达成自由贸易协定;力图减少美国贸易赤字 3、社会保障
支持延续目前以雇主支付为主的健康保险制度；支持联邦政府强制推行儿童全民健康保险计划；设立国家健康保险项目 4、伊拉克战争
一直反对伊拉克战争，并在竞选中承诺，如果当选总统，会在上任后16个月内从伊撤出美军作战部队 5、外交政策
强调谈判比军事行动更重要，表示会与伊朗、叙利亚、朝鲜和委内瑞拉等国领导人谈判 6、对华政策
和克林顿政府类似，建设性地对待中国的崛起，帮助中国在国际社会中确立其应有的地位，但将在贸易赤字、环保、知识产权保护、人民币汇率，乃至人权等问题上明显趋于强硬 7、气候变化
承诺在2020年前将美国二氧化碳排放量减至1990年时的水平 8、能源
通过法律程序对场外交易市场的油品交易进行监督，防止能源价格扭曲和人为操纵能源市场的投机行为；有限开采近海油田
二 奥巴马的政策纲领对中美关系的影响 现阶段中美关系相对稳定
这里使用“相对”一词， 包含两层含义：“稳定”不是绝对的， 而是与“不稳定”并存；“稳定”不是永远的， 而是在现阶段的条件下。
首先， 尽管中美两国综合实力仍有较大差距， 但中国已不可等闲视之。和则两利，战则俱伤， 没有单方能赢得胜利，于是出现了一种“不对称的均衡稳定状态”。
其次， 两国共同利益远大于分歧，许多利益交织，“你中有我、我中有你”。经济方面最明显， 中美互为最重要贸易伙伴， 中国外汇储备中美元占最大比重， 使两国金融息息相关；美国制造业大多在华设厂， 物美价廉的中国货成为美国人日用消费品最大来源和抑制通胀的重要杠杆。政治方面， 朝核、伊朗、伊拉克、以巴冲突、反恐等国际重大问题的处理， 都需要中美合作。中美既是能源消耗大国， 又是废气排放大国。解决这些问题， 离不开合作。
第三， 世界总体格局虽还是“一超多极”， 但美国独霸气焰正在消退，“金砖四国”(中、
俄、印度、巴西)崛起，日本复苏， 欧洲直追。美国为维持领导地位， 一方面要拉拢中国牵制他国， 另一方面又要防止中国联合他国抗衡美国。
第四， 经过多年努力， 中美已建立起一系列沟通交流、协商合作的机制。包括两国元首经常性会晤、经济战略对话、领袖和外长热线、军事交流机制、国会交流机制等， 使分歧和争论能及时协商解决， 这是两国关系长期稳定的重要保障。
第五，两国民间交流也取得很大进展。中国商人和“中国制造”广泛深入美国各州城乡， 以及来美华侨华人迅速增多， 他们为增进中美友谊发挥了重要作用。
今后摩擦的聚集点
幻想中美关系绝对稳定， 没有争吵和摩擦， 不仅幼稚可笑， 也是危险和有害的。中美两国存在两大根本性分歧。
首先是两种社会政治制度、意识形态的分歧。在可预见的未来， 这个分歧只能谋求和平共处，不能企图谁消灭谁。否则就会重回冷战， 对任何一方都没好处。
其次， 作世界霸主、领导全球的愿望使美国时刻戒备他国，而中国最有可能首先赶上美国，这是中美关系不容易稳定的又一重要因素。正因为此，中国要把赶超美国、争进最先进行列与“永不称霸”处理好。
就当前而言， 不论哪位候选人入主白宫， 中美两国的摩擦和争吵还将聚集在三大问题上：
其一， 经贸摩擦。包括产品安全、人民币汇率、知识产权、美国贸易逆差等。这些问题在国际贸易中是双方获利多少之争， 十分平常。吵归吵， 闹归闹， 生意还得做下去。玩具贸易就是最有力的证明， 吵得全球都起波澜， 到头来还是继续交易。
其二，军事较劲。此问题的实质在于台湾。美国很清楚， 中国现阶段推行国防现代化、 加强战备的直接目的是保卫领土完整、防止“台独”。但美国不肯履行“八一七公报”停止对台军售。摆在台面上理由是，“防止大陆动武，增加台湾与大陆谈判的筹码”；骨子里的理由却是， 希望台海长期维持现状， 不愿大陆强大， 幻想台湾继续作牵制大陆的“棋子”，以及销售军火的大客户。
其三，人权、宗教等依然是中美长期争吵的话题。这是两种社会政治制度和意识形态分歧所决定的。美国要充当世界人权领袖、民主自由堡垒，于是时而就这些问题对华攻讦， 乃是要向全世界作出表演和示范。
未来中美关系中中国应该注意的问题
一 能源
经济增长归根到底要靠企业生产效率的提高，在网络科技之后，世界经济生产效率的提高主要在新能源领域，无论是碳货币的推行与国内外新能源项目被热捧，无不说明全球资金继续聚集于新能源领域。奥巴马同意有限度开采近海石油，但把重点放在新科技上；他建议在未来十年投入1500亿美元资助替代能源研究，同时给从事这类研究的公司提供税务优惠。今后全球经济发展遭遇的最大瓶颈是能源，谁能在新能源商业化上拔得头筹，谁就将成为下一轮经济的增长极。目前各国都在争夺优先权，下什么中国、欧洲取代美国的结论为时过早，一切要看新能源争夺战的胜负。如果中国要想在这次争夺中获胜，最好的办法是利用市场化的办法鼓励能源的节约使用与新能源的开发。
二 内需
为了维持美国中下阶层的利益，奥巴马将以推行公平贸易为盾牌，实行某种意义上的重
商主义政策，以增加美国的就业机会。在10月29日写给美国全国纺织业组织理事会的一封信中，奥巴马表示：中国必须改变其政策(包括汇率政策)，以便减少对出口的依赖，更多依靠国内本土需求的增长。他还表示：“如果当选，我将协助确保中国的进口商品不会违反适用的法律和条约。我支持贝里修订案的要求：国防部只采购在美国制造的纺织品。我也支持将„纱后规则‟(yarn forward rule)纳入自由贸易条约。”奥巴马屡次建议中国发展内需，提高内需占GDP比重。毫无疑问，这实际上是在要求中国出口占GDP比重降低，也就是减低对美国出口，以改善美国劳工阶层的失业情况。
面对全球金融危机所引发的全球产业结构大调整，中国再也无法以出口拉动经济，保持每年20%的出口增长，而只能靠靠增加政府投资来应对经济失速之急，靠扩大内需吸纳过剩的产能。为了应对经济失速，预计我国明年至少扩大70%的国债发行规模，以扩大基础设施建设和改善社会保障体系，促进经济增长。
过去5年我国经济增长，国内的投资热潮特别是在重工业领域的投资立了大功，但这些投资在经济下降周期成为累赘，如果内需不能扩大，投资就是无本之木。
总结
未来四年将是奥巴马的时代。在这个时代里，变化是显而易见的。而这种变化恐怕还不是布什上任之初的形式变化ABC“Anything But Clinton”（逢克林顿必反）。因为布什八年任期所遗留下来的一系列问题，如伊拉克战争、金融危机、美国经济衰退等都需要奥巴马重新规划美国内政和外交政策。从根本上说，当许多美国思想家都在讨论美国时代的终结时，这个超级大国的新总统势必要保证这种“终结”不在自己的任上发生。因为一旦真的出现整个政治、经济秩序的颠覆性变化，不但是对奥巴马个人领导能力的挑战，也是对美国世界地位和美国文化精神的巨大震撼。
因此，虽然多数人都认为，美国总统选战中候选人的语言只是选举语言，作不得数，但是看起来，奥巴马的“变化”战略从竞选语言转化为政策性的纲领，已经箭在弦上。正如当年罗斯福、肯尼迪上任时美国所面对的历史境遇一样，美国内政和外交的根本性变化已经启动，而且是不得不变。奥巴马在胜选演说中所使用的那个题目恰如其分地形容了这种状态：“Changing is coming to America”。套用一句近年来中国的流行说法，美国也进入了转型期。
而在这样一个变革的年代，并非所有的一切都在变化中。至少从目前来看，中美关系这个与我们息息相关的话题，并没有发生根本性改变的可能。一方面是小布什第二个任期中，美方提出的“利益攸关方”得到了中国方面的积极回应，在国际事务、双边磋商机制方面都有广泛合作；另一方面中美关系中的敏感问题如台海局势正处于历史上相对稳定向好的阶段，中美之间短期内没有根本的矛盾爆发点；加之在美国经济衰退的格局下，拯救美国衰退的经济，必然要考虑与主要经济体之间的充分合作。中国正是其中的一个。多种因素作用之下，中美关系在奥巴马任上“小幅高开”应不会有太多悬念。
参考文献 东方早报 环球新闻
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容