经验交流 推进集休土地确杈发证服务县域经济社会发展 口巴彦县国土资源局 巴彦县属于哈尔滨市近郊县，全县幅员面积３１３８．８ 案》的技术规定，完成了全县ｌ８个乡镇地籍区、地籍子 平方千米，下辖１８个乡镇，１１６个行政村，１３５１个自然 区的划分工作，共划分地籍区３０个，地籍子区２０５个； 屯。农村集体土地所有权面积２５．５７８３万公顷，宗地 ２０１３年５月，制定了《巴彦县村庄地籍调查技术设计 １４１８宗。农村宅基地使用权和集体建设用地使用权面 书》，确定了技术路线。此次工作共投人人员百余人，车 积１．５５１７万公顷，宗地１１．０４２９万宗。目前，全县已经完 辆１０余台，全站仪４５台，扫描仪、绘图仪、复印机共２２ 成了农村集体土地所有权确权登记发证工作，发证面积 台。外业调查工作现已全部完成，权属调查完成 ２５．５７８３万公顷，发放证书１４１８本，包括外县飞入地６ １ １６３７．２５公顷，占总面积的７５％。数据库正在建设中。 宗。并通过了国家、省、市检查组的验收。农村宅基地使 五、争议调处到位 用权和集体建设用地使用权登记发证工作现正在进行 农村集体土地所有权确权登记发证工作难度很大， 中，力争２０１４年底前完成。 一历史遗留问题较多，矛盾也很突出，县委、县政府组织相 关部门多次进行调解、沟通，明确指出由于历史原因争 、组织实施到位 县委、县政府高度重视农村集体土地确权发证工 议的，以现状为准，进行勘测组件，建设数据库，待双方 作，成立了以县政府主管副县长为组长，县国土资源局 拿出充分的证据后再进行数据库的变更。这样既化解了 局长为副组长的领导工作小组，抽调专职技术人员７ 当前存在的问题，也不影响工作进展，确保突出的矛盾 名。各乡镇也成立了相应的工作机构，为确权发证工作 和土地所有权调查不发生冲突，极大地提高了工作效 开展提供组织保障。同时，县政府精心制定了《全县农村 率。另外，由于巴彦县是劳务输出大县，外出务工人员较 集体土地确权登记发证工作实施方案》，与乡（镇）政府 多，存在无人指界情况。国土局指派专职人员协调乡 签订了目标责任状。工作责任延续到各村长、屯长，为农 （镇）政府、村委会负责联系权利人，对于权利人不能回 村集体土地确权工作的顺利推进奠定了基础。 来指界的情况，可以由权利人委托指定指界人进行指 二、宣传发动到位 界，或国土局下达违约缺席指界通知书由村委会代表指 县确权登记领导小组牵头开展了多种形式的宣传 界人进行指界盖章。这样维护了权利人的合法权益，也 工作。县政府下发了《巴彦县人民政府关于开展农村集 保证了村庄地籍调查工作的顺利进行。 体土地确权登记发证工作的通告》（巴政发字ｒ２０１２１６ 号）。并在县电视台开办专栏，深入宣传报道开展农村集 六、成果质量到位 县登记办加大督促检查力度，全程跟踪督办，定期 体土地确权发证的重要意义、工作目标和相关政策。全 及时将检查情况向领导小组汇报。县确权登记领导小组 县发放《农村集体土地确权登记发证工作文件汇编》 多次召开会议，听取情况汇报，分析解决确权发证工作 ２０００余本，宣传单１万余份，刷标语４００多条。通过广 中存在的问题，及时解决，制定指导意见，确保了村庄地 泛的宣传，做到了使确权发证工作家喻户晓，营造了良 籍调查成果质量。２００９年，同南京地正信息技术有限公 好的舆论环境和工作氛围。 三、业务培训到位 司合作建立了网上登记审批办公系统，实现了登记发证 工作的纸质档案和电子档案并行办理。结合此次村庄地 为了确保调查数据库在今后的工作中更好的应用， 籍调查工作，今年对系统平台进行了升级改造，增加了 成果得到有效发挥，先后分三次派出业务能力较强的人 身份信息识别、土地证书二维码识别等功能，保证了土 员，前往南京地正信息科技有限公司进行培训。同时又 地证书的真实性。 多次组织共计４０余名各乡镇国土所相关工作人员进行 目前，集体土地所有权发证工作的数据库建设已全 统一业务培训，培训主要内容为软件应用与管理，土地 部完成，档案已完成数字化扫描，并与所有权数据库进 登记政策和规范化管理及工作中遇到问题的解决方式 行了挂接，提高了工作信息化水平。为更加便于国土资 等。通过培训，进一步提高了地籍管理干部的业务素质 源日常管理，２０１２年建立了以遥感影像为本底的国土 和技术水平，能够更好地适应当前工作需要，为县域经 资源“一张图”工程数据监管平台。“一张图”工程是遥感 济发展做好服务保障。 监测、土地利用现状、基本农田、土地变更调查以及基础 四、工作进展到位 地理等多源信息的集合，与国土资源的审批、供应、补 为规范村庄地籍调查工作的技术路线、标准和要 充、开发、执法等行政监管系统叠加，共同构建统一的综 求，于２０１３年４月份开展了村庄地籍调查试点工作，试 合监管平台。我局充分利用“一张图”工程数据监管平 点设在松花江乡五四村，完成面积１．４２平方千米，１１１３ 台，实时掌握全县土地和矿产资源开发利用状况，对全 宗地。与作业单位成立联合检查组，根据相关技术要求， 县每一块土地的“批、供、用、补、查”和每一个矿业权的 首先完成了首级控制测量（ＧＰＳ—Ｄ级控制网１５８个点 审批、勘查、开采等进行实时全程监管，实行“一张图管 位）工作；根据《哈尔滨市宗地统一代码编制工作实施方 地、管矿”，实现了资源动态监管的目标。 黑龙江国土资源２０１ ４．９日