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村级集体经济薄弱的问题与对策

2022-12-04 来源:九壹网
村级集体经济薄弱的问题与对策

林枫

【摘 要】发展壮大农村集体经济是促进整个农村经济快速发展,保持农村社会稳定,增加农民收入的有效措施。农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。加强"三农"工作,积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设.是全面落实科学发展观,构建和谐社会的必然要求.是加快社会主义现代化建设的重大任务。当前.随着社会主义市场经济的深入发展。农村集体经济的发展壮大也遇到了些新情况、新问题,现就存在的问题及制约因素,并就如何发展村级集体经济提出以下几点建议。

【期刊名称】《现代农业》

【年(卷),期】2008(000)006

【总页数】2页(P34-35)

【关键词】村级集体经济;社会主义市场经济;农村经济;社会稳定;农民收入;现代农业;科学发展观;现代化建设

【作 者】林枫

【作者单位】山东省平邑县农业局

【正文语种】中 文

【中图分类】农业科学

一农 业 经 济 No n g y e ji n g ji村 级 集体 经 济 薄 弱 的 问 题 与对 策林 枫 (山东 省 平 邑 县 农 业 局)发 展 壮 大 农 村集 体 经 济 是 促 进 整 个 农 村 经 济 快 速 发 展 ,保 持 农 村 社 会 稳 定 , 增 加 农 民 收 入 的 有 效 措 施 。 农 业 丰 则 基础 强 , 农 民 富则 国 家 盛 , 农 村 稳则 社 会 安 。 加 强“ 三 农 ” 工 作 , 积极 发 展 现 代 农 业 , 扎 实 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 , 是 全 面 落实 科 学 发 展 观 , 构 建 和 谐 社 会 的 必 然 要 求 , 是 加 快 社 会 主义 现 代 化 建 设 的 重 大 任 务 。 当前 , 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 的深 入 发 展 , 农 村集 体 经 济 的 发 展 壮 大 也 遇 到 了 些 新 情 况 、 新问 题 , 现 就 存 在 的 问 题 及 制 约 因 素 , 并 就 如 何 发 展 村 级 集 体经 济 提 出 以 下 几 点 建 议 。一 、 当 前 村 级 集体 经 济 发 展 中 存 在 的 问 题 及 制 约 因 素

1 . 发 展 不 平 衡 , 差 距 逐 渐拉 大 。 由 于 人 才 、 技 术 、 资金 、 信息 和 地 理 位 置 及 历 史 因 素 等 的 差 异 , 集 体 经 济 发 展 差 距 拉大 。 据 调 查 , 集 体 经 济 发 展 较 快 、 村 级 收 入 较 多 的 村 , 大 部 分集 中 在 城 镇 , 离 城 镇 较 远 的 农 村 集 体 经 济 普 遍 薄 弱 , 个 别 村集 体 经 济 不 但 没 有 发 展 , 反 而 下 降 。 2. 村 级 负 债 严 重 已 成 为 影 响 制 约 农 村 经 济 快 速 发 展 、 农村 改 革 和 稳 定 的 重 要 障碍 。 据 调 查 , 自 实 行 农 村 家 庭 联 产 承包责任 制 以 来 , 在 村 村 通 等 农 村 各 项 公 益 事 业 工 作 中 和 各 种税 费 的 收 缴 中 , 村 级 组 织 普 遍 存 在 垫 付 资 金 现 象 , 致 使 村 级 债务 剧 增 , 造 成 集 体 扩 大 再 生 产 的 资 金

严 重 不 足 , 阻 碍 了 农 村集 体 经 济 的 健康稳 步发 展 。

3 . 监 督 管 理 机制 不 健 全 。 一方 面 乡 镇 经 管 站 作 为农 村 财务 管 理 的 主 要 部 门 , 工 作 面 宽 、 量 大 、 涉 及 范 围 广 , 人 力 与 经 济发 展 的 要 求 很 不 相 适 应 , 加 上 部 分 农 经 干 部 思 想 观 念 不 适应 , 对 新 形 势 带 来 的 新 变 化 估 计 不 足 , 缺 乏 紧 迫 感 和 创 新 意 识, 没 有 找 到 适 应 新 形 势 的 工 作 方 式 和 有 效 方 法 。 在 一 定 范 围内 弱 化 了 农 经 部 门 的 业 务 指 导 和 行 政 监 督 的 职 能 。 另一 方 面, 由 于 制 度 不 够 健 全 完 善 , 监 督 力 度 不 够 , 加 之 部 分 村 干 部 法制 观 念 差 , 有 章 不 依 、 有 规 不 循 的 现 象 时 有 发 生 , 致 使 村 级财 务 管 理 混 乱 , 挥 霍 浪 费集 体 资 金 和 损 害 侵 蚀 集 体 资 产 的 现象 仍 时 有 发 生 , 民 主 理 财 、 财 务 公 开 、 内 部 职 能 控 制 等 一 些 基 本管 理 制 度 形 同 虚 设 , 使 村 级 财 务 管 理 失 去 了 应 有 的 监 督 约束 力 。 有 的 乡 镇 对 审 计 中 发 现 的 违 法 违 纪 行 为 查 处 力 度 不够 , 缺 乏 既 治 标 又 治 本 的 工 作 , 始 终 没 有 走 出 “ 前 清 后 乱 ” 的 怪圈 。

4 . 在 农 民 赖 以 生 存 的 基 本 生 产 资 料 — — 土 地 上 作 文 章 。 对增 加 集 体 收 入 , 壮 大 集 体 经 济 , 有 的 农 村 基 层 干 部 无 能 为力 , 而 又 认 识 片 面 , 于 是 在 土 地 上 作 文 章 。 土 地 延 包 前 , “ 两 田制 ” 盛 行 , 预 留 机 动 地 严 重 超 标 , 延 包 后 个 别 村 借 产 业 结 构 调整 之 机 又 抽 回 部 分 承 包 地 、 机 动 地 高 价 发 包 , 以 此 来 增 加 村集 体 经 济 收 入 , 这 不 但 严 重 违 背 了《农 村 土 地 承 包 法》, 增 加了 农 民 负 担 , 伤 害 了 农 民 的 感 情 , 而 且 影 响 了 农 村 社 会 的 稳定 。

5 . 为 了 追 求 农 村 经 济 新 的 增 长 点 , 不 顾 自身 条 件 盲 目 投资 建 厂 、 建水 利 设 施 等 项 目 , 不 进 行 可 行 性 论 证 , 致 使村 集 体 大 量 举 债 盲 目 上 项 目 , 到 后 来 由 于 产 品 无 销 路 , 贷 款 难 收 回 和管 理 不 善等 原 因 . 使 村 集 体 背 上 了 沉 重 的包 袱 。

6 . 思 想 落 后 , 观 念 不 转 变 , 因 循 守 旧 , 加 之 人 才 、 资 金 、 技术 、 信息 等 成 为 当 前 农 村 集 体 经 济 快 速 发 展 的 主 要 制 约 因素 , 真 正 的 人 才 能 够 快 速 地 带 领 群 众 致 富 奔 小 康;资 金 的 有效 投 入 能 够 拉 动 经 济 发 展 : 一 项 新 技 术 , 一 条 经 济适 用 的 好 信息 能 够 救活一 个 企 业 , 能 够 为 广 大 人 民 群 众 指 明 致 富 的 努力 方 向 。 而 当 前 , 在 农 村 由 于 受 诸 多 因 素 的 影 响 , 资 金 不 足 , 技术 匮 乏 : 信息 闭 塞 、 人 才 奇 缺 , 能 不 为 私 利 带 领 群 众 致 富 的人才 更 缺 , 这 些 都 严 重 制 约 了 农 村 集 体 经 济 的 发 展 壮 大 。二 、 加 快 村 级 集 体 经 济 发 展 的 建 议 及 对 策 针对 村 级 集 体 经 济 发 展 中 存 在 的 诸 多 制 约 因 素 和 实 际 问题 , 笔 者 建 议 发 展 壮 大 村 级 集 体 经 济 , 必 须 以 当 地 资 源 为 基础 , 充 分 发 挥 当 地 资 源 的 优 势 , 以 市 场 为 导 向 , 因 地 制 宜 ,扬 长 避 短 , 坚 持 多 模 式 , 综 合 发 展 的 战 略 方 针 。1 . 发 展 壮 大 村 级 集 体 经 济 应 创 新 发 展 思 路 , 坚 持 多 模 式 发展 。 发 展 村 级 集 体 经 济 , 应 积 极 转 换 思 路 , 注 重 因 地 制 宜 ,能 工 则 工 , 能 企 则 企 , 没 有 条 件 发 展 企 业 的 , 更 要 充 分 发 挥 资 源优 势 , 以 市 场 为 导 向 , 以 效 益 为 中 心 , 积 极 探 索 符 合 当 地 实 际的 实 现 形 式 。 如 : 资 源 开 发 模 式 、 工 业 振 兴 模 式 、 城 镇 模 式和专 业 合 作 模 式 等 。

2 . 加 强 领 导 , 提 高 认 识 , 化 解 乡 村 债 务 。 各 级 领 导 重 视 是 化 解 乡

村 债 务 的 关 键 。 如 果 领 导 不 重 视 , 新 官 不 理 旧 账 , 化 解债 务 就 无 从 谈 起 。 只 有 牢 固 树 立 “ 减 负 就 是 增 收 , 还 债 就 是 政绩 ” 的 思 想 , 才 能 为 债 务 顺 利 化 解 奠 定 坚 实 的 思 想 基 础 。 同时 , 必 须 统 一 组 织 领 导 , 成 立 专 门 机 构 , 制 定 严 格 的 清 理 政 策和 细 致 的 清 理 方 案 , 分 门 别 类 , 系 统 汇 总 , 本 着 “ 谁 举 债 , 谁 负 责” 和 “ 谁 受 益 , 谁 负 担 ” 的 原 则 , 制 定 债 务 偿 还 计 划 , 明 确 偿 债责 任 。 对 于 确 实 无 法 收 回 的 呆 账 , 死 账 , 按 照 程 序 , 予 以 核 销 :对 于 三 角 债 采 取 自 愿 结 合 , 相 互 转 移 的 方 式 , 促 进 债 权 债务 相 互 置 换 抵 顶 , 化 繁 为 简 : 对 十 分 困 难 的 农 户 个 人 欠 款 尤农业经济Nongyeji林枫(山东省平邑县局)发展壮 大 农 村集 体 经 济 是 促 进 整 个 农 村 经 济 快 速 发 展 ,础强,民富则 国 家 盛 , 农 村 稳则 社 会 安 。 加 强“三”工作积极现代扎实推进社会主义新村建设是全面落科学观构 建 和 谐 社 会 的 必 然 要 求 , 是 加 快 社 会 主化建 设 的 重 大 任 务 。 当前 , 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 的深入村集 体 经 济 的 发 展 壮 大 也 遇 到 了 些 新 情 况 、 新问题就 存 在 的 问 题 及 制 约 因 素 , 并 就 如 何 发 展 村 级 集 体提 出 以 下 几 点 建 议 。、当前级集体 经 济 发 展 中 存 在 的 问 题 及 制 约 因 素1.不平 衡 , 差 距 逐 渐拉 大 。 由 于 人 才 、 技 术 、 资金 、 信息地理位置及历史因 素 等 的 差 异 , 集 体 经 济 发 展 差 距 拉大。据 调 查 , 集 体 经 济 发 展 较 快 、 村 级 收 入 较 多 的 村 , 大 部 分集中在城镇离较远的农 村 集 体 经 济 普 遍 薄 弱 , 个 别 村体但没有反 而 下 降 。2负债严重已成为影响 制 约 农 村 经 济 快 速 发 展 、 农改革稳 定 的 重 要 障碍 。 据 调 查 , 自 实 行 农 村 家 庭 联 产 承税费收缴组织普遍存垫付资金象致使务剧增造扩再生产足阻碍了济 的 健康稳 步发 展 。3监督管机制 不 健 全 。方乡管 站 作 为农 村 财要部门宽量涉范围广力与求很相适应加上分 农 经 干 部 思 想 观 念 不 适对形势带来变估计缺乏紧迫感创意识找到式效法定内弱部 门 的 业 务 指 导 和 行 政 监 督 的 职 能 。 另由于制度够健完善之分

干念差章 不 依 、 有 规 不 循 的 现 象 时 有 发 生 , 致 使 村 级财混乱挥霍浪费集 体 资 金 和 损 害 侵 蚀 集 体 资 产 的 现仍时公开职能控等些基本同 虚 设 , 使 村 级 财 务 管 理 失 去 了 应 有 的 监 督 约束审 计 中 发 现 的 违 法 违 纪 行 为 查 处 力 度 不既治标又始终走出清后怪圈4赖以料—土文章壮大 集 体 经 济 , 有 的 农 村 基 层 干 部 无 能 为而认片延两田盛 行 , 预 留 机 动 地 严 重 超 标 , 延 包 后 个 别 村 借 产 业 结 构 调整机抽回承动高价 发 包 , 以 此 来 增 加 村担伤 害 了 农 民 的 感 情 , 而 且 影 响 了 农 村 社 会 的 稳5追长点顾自身 条 件 盲 目 投资 建 厂 、 建水 利 设 施 等 项 目 , 不 进 行 可 行 性 论 证 , 致 使村 集 体大 量 举 债 盲 目 上 项 目 , 到 后 来 由 于 产 品 无 销 路 , 贷 款 难 收 回6思想落 后 , 观 念 不 转 变 , 因 循 守 旧 , 加 之 人 才 、 资 金 、 技术信息 等 成 为 当 前 农 村 集 体 经 济 快 速 发 展 的 主 要 制 约 因素真正才快速领群众富奔小 康;资 金 的 有投拉:项技条济适 用 的 好信息 能 够 救活个企能 够 为 广 大 人 民 群 众 指 明 致 富 的 努方 向 。受诸多因响资 金 不 足 ,匮信息 闭 塞 、 人 才 奇 缺 , 能 不 为 私 利 带 领 群 众 致 富 的二议对 策针约际笔者必须源充分 发 挥 当 地 资 源 的 优 势 , 以 市 场 为 导 向 , 因 地 制 宜 ,扬避短坚持多 模 式 , 综 合 发 展 的 战 略 方 针 。路模集 体 经 济 , 应 积 极 转 换 思 路 , 注 重 因 地 制 宜 ,则件更分 发 挥 资优市场导向益心探索符合提解债 务 。各视化 解 乡 村 债 务 的 关 键 。 如 果 领 导 不 重 视 , 新 官 不 理 旧 账 , 化 解就无从谈起只牢固树立减 负 就 是 增 收 , 还 债 就 是 政绩顺利奠 定 坚 实 的 思 想 基 础 。 同统专构制 定 严 格 的 清 理 政 策细案别类系汇总着谁举责原偿还划明确任呆账死按照程序予核销 :对 于 三 角 债 采 取 自 愿 结 合 , 相 互 转 移 的 方 式 , 促 进 债 权 债互换抵顶繁简十困难户欠款尤滁 州 市 产 业 结 构 现 状 、 问 题 及 对 策束 亚 弟 (滁 州 学 院 经 济管 理 系)【 摘 要 】 安 徽 省 在 “ 十 一 五 ” 规 划 中 明 确 提 出 产 业 结 构 大 调 整 的 战 略 , 滁 州 市 在 “ 十 一 五 ” 规 划 中 也 明 确 指 出 要 优 化 产 业 结构 。 文 章 对 滁 州 市 的 三

大 产 业 结 构 进 行 了 横 向 和 纵 向 的 分 析 , 指 出 了 滁 州 产 业 结 构 存 在 的 问 题 并 尝 试 给 出 了 相 应 的 对 策 。【 关 键 词 】 滁 州 产 业 结 构 经 济 增 长 本文 是 滁 州 学 院 院 级 项 目(项 目 编 号 :2 00 7 K Y 00 4)研 究 成 果 之一 、 滁 州 市 产 业 结 构 现 状 滁州 市 位 于 安 徽 省 东 部 , 长 江 三 角 洲 西 部 边 缘 , 习 惯 称 之皖 东 。 行 政 区 域 总 面 积 1.3 3 万 平 方 公 里 , 市境 与 南 京 市 毗邻 , 市 区 距 南 京 市 直 线 距 离 约 5 0 公 里 。 滁 州 市 交 通 便 捷 , 京 沪铁 路 、 合 宁 高 速 公 路 、 蚌 宁 高 速 公 路等 穿 越 市 境 . 区 位 优 势明 显 , 但 自然 资 源 不 足 , 仅 以 非 金 属 矿 产资 源 较丰 富 。一 直 以 来是 农 业 为 主 的 地 级 市 , 旅 游 资 源 丰 富 , 有 琅 琊 山 、 醉 翁 亭 、 凤阳 明 中 都遗 址 等驰 名 中外 的 风 景名 胜 。1 . 滁 州 市 产 业 结 构 与 安 徽 省 及 全 国 的 横 向 比 较第 一 产 业 第二 产 业 第三 产 业 滁州 市 27.5 % 38 0 1。 34.5 q 。安 徽 省 17.9 % 41.6 % 40.5 % 全国1 2.6 % 49.9 %— 卜 一 — . — . — - — } - — - . _ 卜_— 卜 . — + 一 - + 一 十 - — ● — — — 卜 十 一 — 卜 — + — . — . — - — 卜 — - — - — + . - — - 卜 — ●- . — 卜 — 卜 + - — + — — — + . - — + — . 叫 - . — + — . — 卜 — + — - — + — — — ●— — — + — . — + - 一 其是 农 业 税 尾 欠 , 予 以 适 当 核 减 或 免 除 ;对 于 有 能 力 归 还 的包 、 工 副 业 承 包 、 “ 四 荒 ” 拍 卖 等合 同 加 强 管 理 , 确 保 承 包 金 、单 位 和 农 户 , 必 须 坚 决 予 以 清 收 。 拍卖 款 及 时 足 额 入 帐 。 切 实 维 护 好 村 级 集 体 经 济 组 织 的 合 法3 . 建 立 健 全 村 级 财 务 管 理 制 度 和 监 督 管 理 机 制 , 实 行 村 权 益 。级 财 务乡 镇 “四 监 管 ” : 一 实 行 联 签 审 批 。 对照 开 支 限 额 标 准 5. 调 整 优 化 产 业 结 构 , 发 展 优 势 产 业 , 采 取 适 度 的 规 模 进一 步 规 范审 批 程 序 。 二 是 进 行定期 审 查 。 由乡 镇 经 管 站 每 化 、 专 业 化 经 营 , 重 视 生 态 效 益 和 经 济 效 益 相 统一 。 这 有 利 于 月定 期 对 村 级 财 务 状 况 进 行 审 查 , 规 定 财 务 收 支 票 据 需 经 监 促 使 生 产 要 素 合 理 分 流 ,

促 进 各 类 资 源 充 分 利 用 和 高 效 配督 小 组 审 查 认 可 后 方 能 人 账 。 三 是 加 强 财 务 审 计 。 坚 持 和 完置 , 从 而 取 得 规 模 效 益 , 达 到 提 高 带 动 生 产 率 和 降 低 成 本 增善 村 干 部 离 任 经 济 责 任 审 计 和 村 财 务月 审 年 结 的 审 计 制 度 , 加 收 入 的 目 的 。 首 先 要 加 强 思 想 教 育 , 进一 步 统 一 思 想 , 提 高 发现 问 题 及 时 整 改 。 四 是 继 续 深 化 村 务 、 账 务 公 开 。 坚 持 公 开认 识 , 克 服 片 面 发 展 村 级 集 体 经 济 的 思 想 , 树 立 为 农 村 经 济 时间 、 公 开 地 点 、 公 开 内 容 、 公 开 程 序 规 范 化 , 做 到 现 金 出 纳 服 务 的 思 想 , 树 立 大 力 全 面 发 展 村 级 集 体 经 济 的 指 导 思 想 。每月 公 开 , 重 大 事 项 , 群 众 关 注 的 热 点 问 题 及 时 逐 笔 公 布 。 切 实 加 强 村 级 班 子 建 设 , 选 准 领 班 人 , 对 在 群 众 中 有 威 信 , 有五 是 抓 好 农 村 集 体 资 产 管 理 , 建 立 健 全 新 的 积 累 机 制 , 严 格 专 业 特 长 , 有 组 织 领 导 能 力 , 肯 于 奉 献 的 人 , 要 大 力 支 持 , 还控 制 非 生 产 性 开 支 , 加 强 村 级 借 贷 资 金 管 理 , 严 禁 随 意 举 债 。 要 加 大 政 策 扶 持力 度 , 坚 持 城 乡 统 筹 发 展 , 制 定 完 善 的 政 策 ,决制 止 乱 铺 摊 子 , 乱 上 项 目 。 发 展 村 级 集 体 经 济 必 须 实 事 动员 全 社 会力 量 , 从 各 个 方 面 加 大 对 村 级 经 济薄 弱 村 的 帮 扶求 是 , 因 地 制 宜 , 防 止 形 成 新 的 不 良债 务 , 真 正 实 现 好 维 护 好度;还 要 继 续 抓 好 消 减 农 村 债 务 工 作 。 通 过 制 定 切 实 可 行村 级 集 体 经 济 的 健 康 发 展 。 的政 策 , 由 政 府 牵 头 , 部 门 协 调 , 运 用 “ 清 欠 还 债 , 核 销 减 债 ,4 . 认 真 搞 好 集 体 承 包 合 同 管 理 , 确 保 合 同 兑 现 。 严 格 执 拍 卖 还 债 和 划 转 债 务 ” 等 有 效 方 法 , 使 村 级 集 体 卸 下 “历 史 包 法, 规 范 完 善 农 村 承 包 合 同 。 特 别 是 对 机 动 地 承 包 、 山 林 承 袱 ” , 获 得 一 个 “ 休 养 生 息 ”的 机 会 。 “‘捌 细 基滁州结状策亚弟(滁 州 学 院 经 济管 理 系)【摘】安徽五规调战略也指行横纵析并 尝 试 给 出 了 相 应 的 对 策 。关键词济 增 长院目(项 目 编 号 :2 00 7 K Y 00 4)研 究 成 果 之结 构 现

状江角洲西边缘习惯称皖 东 。政区域.万里市境 与 南 京 市 毗邻距南京直线0交通便捷沪显但 自然 资 源 不 足 , 仅 以 非 金 属 矿 产资 源 较丰 富 。旅游丰琅琊山醉翁 亭 、凤阳中 都遗 址 等驰 名 中外 的 风 景名 胜 。滁 州 市 产 业 结 构 与 安 徽 省 及 全 国 的 横 向 比 较第7%81。q9.5卜-}_卜_+●●-叫●—其尾减或免除 ;对 于 有 能 力 归 还 的副四荒拍卖等合 同 加 强 管 理 , 确 保 承 包 金 、单决 予 以 清 收 。额帐切维护好 村 级 集 体 经 济 组 织 的 合 法制 度 和 监 督 管 理 机 制 , 实 行 村 权 益 。财 务乡 镇联签 审 批 。支限准采取步范审 批 程 序 。 二 是 进 行定期 审 查 。 由乡 镇 经 管 站 每 化 、 专 业 化 经 营 , 重 视 生 态 效 益 和 经 济 效 益 相 统这月小审查可是 加 强 财 务 审 计 。 坚 持 和 完得达高 带 动 生 产 率 和 降 低 成 本 增部 离 任 经 济 责 任 审 计 和 村 财 务月 审 年 结 的 审 计 制 度 , 加 收 入 的 目 的 。 首 先 要 加 强 思 想 教 育 , 进步 统继续化 村 务 、 账 务 公 开 。 坚 持 公 开克服间容做纳大 力 全 面 发 展 村 级 集 体 经 济 的 指 导 思 想 。抓好资 产 管 理 , 建 立 健 全 新 的 积 累 机 制 , 严 格 专 业 特 长 , 有 组 织 领 导 能 力 , 肯 于 奉 献 的 人 , 要 大 力 支 持 , 还宜防止良债 务 , 真 正 实 现 好 维 护 好康府牵头协运用清 欠 还 债 , 核 销 减 债 ,搞同保兑格执转集 体 卸 下特袱获休 养 生 息

【文献来源】https://www.zhangqiaokeyan.com/academic-journal-cn_modern-agriculture_thesis/020125693306.html

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3.射阳县大力抓好发展壮大村级集体经济控减村级负债工作 [J], 吉宏平

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