法制与社会・看点－－－－－－－－－－－●●－－－－●－－－－－－－－－＿－－－－－－●－－－●＿－●●一一一一一一一一一一一一一＿一一一一一一一一一一一一一一一一＿一一一＿一＿＿一一＿一一一一一＿＿一一一一一２０１０年第１Ｏ期 ＿－＿＿一＿－－ 热点聚焦 呼声： 政府还贷公路，也就是指县级以上地 方人民政府交通主管部门利用贷款或者向 企业、个人有偿集资建设的公路。政府还 贷公路的存在，目前争议比较大，问题出 现得也比较多。公路作为一项公共基础设 政府还贷公路 存在的几点法律问题 文／彭帅 施建设，理应由政府免费为公民提供。虽 然理应如此，但考虑到中国的现实问题， 如果没有公路收费制度，我国的公路建设 肯定没有现在这样迅速和便利。也正因为 如此，国家分别在《公路法》以及《收费 公路管理条例》里对政府还贷公路做出了 相应的规定，以期规范管理。 但是，尽管有法律和法规的调整，政 府还贷公路也同样存在一些基本的法律问 题，最重要的就是收费期限问题。《公 路法》 第六十条：“县级以上地方人民 政府交通主管部门利用贷款或者集资建成 的收费公路的收费期限，按照收费偿还贷 工作人员在拆卸收费站的栏杆 款、集资款的原则，由省、自治区、直辖 谁来审计并公示等等重要问题，都没有相 即取消收费。但收费期限最多不能 年，届满前仍不能偿还完毕的，由 市人民政府依照国务院交通主管部门的规 应的规定。定确定。”《收费公里管理条例》第十四 按照现在的规定，一条收费公路在２０ 政收入支付”则更加科学合理。 这样修改后，有助于及早取 条：“收费公路的收费期限，由省、自治 年内收取的费用实在不是小数目。以西 Ｉ省仁寿县为例，仁寿县 站。但是，即使如此也仍忽略了一 区、直辖市人民政府按照下列标准审查批 部贫困地区四川准： （一）政府还贷公路的收费期限，按 到成都市的公路大约６０公路，为国家一 的问题，那就是一条公路的使用年 照公路设计技术标准，一条一级公 照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原 级公路，目前小型轿车的单边收费为２０则确定，最长不得超过１５年。国家确定 元。按照一级公路的设计昼夜交通量为 计使用年限只有２Ｏ年，二级公路 的中西部省、自治区、直辖市的政府还 １５０００￣３００００辆，取一个中间值，昼夜为 年。也就是说，收费年限和使用年 贷公路收费期限，最长不得 超过２Ｏ年。”虽然名义上存 在一个收费偿还贷款期限的 原则，但是，前提却是先确 ２５０００辆，那每 一致，刚好收费年限一过，这条公 虽然名义上存在一个收费偿 还贷款期限的原则，但是， 前提却是先确定了收费期 限，至于在收费期限届满前 贷款还清的该如何处理。存 在空白之处。 一年的收费则高 终正寝，又得重新修建。重新修建 如何选址，是否应该在原路线原路： 达１．８２５亿元， ２０年即是３６．５ 建，在原路基上重新修建的公路应： 定了收费期限，至于在收费 期限届满前贷款还清的该如 何处理，存在空白之处。甚 亿，这些钱能修 再收费等重大问题， 《公路法》和 多少条这样的路 公路管理条例》里都没有规定，这 啊？所以，事先 法律的疏忽。 至，连所偿还的贷款的计算 确定收费年限的 一我们尊重法律的尊严，拥护和ｊ 部国家的法律法规，可是，作为 依据也缺乏明确的规定，比如贷款的利 方式并不妥当，若能修改为，“政府还贷 息如何计算，贷款偿还的违约责任如何计 公路的收费期限不得事先确定，由审计局 我们希望法律能对政府还贷公路予Ｊ 算，收费站设立的费用和收费站管理人员 每年对收费情况及公路养护等费用进行审 详尽的限制和规范。ｌ 的工资福利如何计算，偿还金额的进度由 计，按批次予以偿还。贷款付清后，应立