泛太平洋战略经济伙伴关系协定的发展与困境

泛太平洋战略经济伙伴关系协定的发展与困境

刘昌黎教授

美国总统奥巴马在2009年

条目前言第1条第2条第3条第4条第5条第6条第7条

设立定义货物贸易原产地规则关税手续贸易救济措施动植物卫生检疫措施

内容

11月14日访问东京时宣布美国将加入泛太平洋战略经济伙伴关系协定以来,此前鲜为人知的TPP就名声大振,一些国家纷纷对TPP采取了积极的态度。现在,澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚已经和美国一起参加了TPP谈判,日本、韩国、加拿大、墨西哥、菲律宾等国以及中国台湾地区也表示了准备参加的态度或意向。2010年11月15日,第18次APEC峰会发表题为5横滨愿景6的领导人宣言,在提出建立贸易和投资更为自由化、更为开放的APEC共同体的同时,把推进亚太自由贸易区(FTAAP)作为建立紧密的亚太共同体的基

自

表1 TPP的内容

条目第8条第9条第10条第11条第12条第13条第14条第15条

内容贸易的技术性障碍竞争政策知识产权政府采购服务贸易临时入境透明性纠纷解决

条目第16条第17条第18条第19条第20条补充文件

内容战略合作行政与制度条款一般条款一般例外最终规定环境合作协定劳动合作备忘录其他

一、TPP的建立与主要内容

产品的关税,在贸易自由化方面没有例外,因而被称为高水平贸易自由化的FTA。由于TPP是在ANZS-

泛太平洋战略经济伙伴关系协

定是Trans-PacificStrategicEconomicCEP的基础上缔结的,因此,其内Partnership的缩写,简称TPP。TPP容与ANZSCEP大体相同,也是一是由新加坡、新西兰、智利和文莱个涵盖广泛领域的高水平的FTA。四国缔结的自由贸易协定。2002TPP的条款共为20条,具体内容年10月,在墨西哥洛斯卡沃斯召

如表1所示。

11贸易自由化、便利化

(1)根据第3条货物贸易的规定,各成员分阶段实现货物贸易自由化,没有例外品目,全部实现贸易自由化。其中,第3条第4款规定,除有其他规定外,在协定生效之际,对其他缔约国的关税全部废除。最终废除关税的期限是新加坡在协定生效的当年,即2006年,新西兰和文莱在2015年,智利在2017年,各成员废除关税的具体时间表如表2所示。

(2)根据第4条原产地规则的规定,只有符合原产地规则的产品才是贸易自由化的对象。符合原产地规则的产品一是完全取得而生产

国际贸易 2011年 第1期本途径,并强调以/10+30、/10开第10次APEC峰会期间,新加

坡、新西兰、智利三国就缔结FTA

+60和TPP这三个现有的区域性

合作机制为基础,使之进一步发达成一致,2003年9月开始正式谈

判,2005年4月文莱参加了最后一

展,最终缔结综合性的自由贸易

轮谈判,2005年7月28日签署协

协定。从目前情况看,由于以

定,2006年5月正式生效。

/10+30为基础的东亚自由贸易

TPP是以2001年1月正式生效

区和以/10+60为基础的东亚共

的ANZSCEP(新西兰)新加坡

同体还在协商或构想之中,而

FTA)为蓝本而缔结的。ANZSCEP

TPP则已运行5年多并正在扩大

是一个涵盖广泛领域的综合性的

之中,因此,围绕缔结FTAAP、

FTA,对货物贸易、服务贸易自由

构建APEC共同体的目标,TPP就

化以及电子商务交易、竞争、关税

引起了亚太各国和地区的普遍关

手续、投资、贸易的技术障碍、卫

注。为此,本文拟就TPP的有关

生植物检疫、政府采购和知识产权

问题作一初步的探讨,以供学术

保护等,都制定了具体的条款。由

界和有关方面参考。

于ANZSCEP第4条规定废除所有38国际商务

表2 TPP各成员废除关税的时间表

新加坡时间(年)2006

废除关税比率(%)100

时间(年)2006200820102015

新西兰废除关税比率(%)9615010311541192

时间(年)20062009201120152017

说明:废除关税的起始时间为各年1月1日

资料来源:NewZealandMinistryofForeignAffairsandTrade(2005),TheNewZealand-Singapore-Chile-BruneiDarussalamTrans-PacificStrategicEconomicPartnership

智利废除关税比率(%)891390194012901129126

时间(年)2006201020122015

文莱废除关税比率(%)

92117111512

安排、竞争对手协商一致的习俗和滥用垄断地位;创设和保留竞争政策执法部门,负责采取措施,禁止

反竞争的商业活动。

31服务贸易自由化

根据第12条服务贸易的规定,服务贸易自由化包括服务越境、服务消费者越境、商业网点和服务提供者越境的自由化。TPP的服务贸易规则以关贸总协定的5服务贸易一般协定6为依据,以国民待遇、最惠国待遇、市场准入和当地据点为主要内容。其中,市场准入方面的具体规定是禁止设定下述5个方面的限制:¹服务提供者数量的限制;º服务贸易总额或资产的限制;»服务提供种类或服务总产出的限制,¼服务领域雇用或相关自然人总数的限制;½提供服务的法人或合资事业形态的限制。服务贸易的有关规定不适用于金融服务、航空运输服务、政府采购和政府提供的服务。

服务贸易自由化约束采取否定名单方式。其中,新加坡、新西兰和智利在WTO服务贸易自由化的基础上承诺采取进一步自由化的措施,文莱不适用第12条的规定,具体承诺按协定生效2年后继续谈

的产品,二是符合关税编号变更标准或累计附加价值超过45%的产品,即(总价额-非原产材料的价格)/总价额@100%>45%。其中,总价额是按FOB(离岸价格)计算的交易额,非原产材料价格是按CIF(到岸价格)计算的交易价格。原产地证书(英文)采取自我证明方式,由出口业者或制造厂商制作。货物运输按直送原则的规定,经由第三国的货物在第三国滞留的时间不超过6个月,在装卸以及不需要进行其他作业来保持货物良好状态的情况下,享受规定的特惠待遇。

(3)第5条关税手续就通关手

协定(反倾销协定)、关于补助金和抵消措施的协定所规定的权利和义务,都不能因TPP而受到影响。

(2)第7条动植物卫生检疫措施(SPS)就执行WTO的SPS协定规定的义务和权利、建立SPS委员会并制定工作计划、相关规定的制定与实施、主管官厅和问讯处、对等措施、进口检查、信息交换和技术合作作了具体规定。动植物卫生检疫措施是对等的,如果认定出口国是非疾病发生区域,进口国就承认出口国有管理风险的能力。

(3)第8条技术性贸易障碍(TBT)就执行WTO的SPS协定规定的义务和权利、国家标准的利

续及其方便化、关税合作、关税评用、对等措施、适合性评价手续、判的结果执行。价、事前教示、促进无纸质文件化TBT委员会设置、协议等作了具体41政府采购贸易、紧急货物通关、风险管理等规定。根据第11条政府采购的规定,作了具体规定。其中,物品从海关(4)第9条竞争政策规定,对各成员对其他缔约国企业实行国民放行的手续必须在货物到达48小时以内完成。

21消除非关税壁垒

(1)第6条贸易救济措施规定,WTO规定的权利和义务,包GATT第6条和关于第6条实施的

国际贸易 2011年 第1期于包括民间和政府经营活动在内的所有商业活动,不能因事业体以及原产地、销售目的地的不同而采取差别待遇的方法,而应采取竞争的方法,以减少或废除贸易与投资方止反竞争的商业行为;警惕反竞争

待遇和无差别待遇。在政府采购方

面,各成员对其他缔约国的物品、服务以及其提供者,都不能实行低于本国物品、服务以及其提供者的待遇,对与其他缔约国的自然人保持关系或所有关系的本国提供者,也不能实行低于本国物品、服务以

39

括GATT第19条以及保障协定、面的壁垒;制定或实施竞争法,禁

国际商务

及其提供者的待遇。此外,第11权利的ILO宣言以及其跟进措施6条还规定禁止采取与政府采购相关的抵消措施,对招标、投标程序也作了具体的规定。

作为政府采购对象的政府机构,包括中央政府机构和地方政府机构,其中,新西兰有35个政府机构,新加坡有23个政府机构,年的宽限期。政府采购的标准金额是,物品和服务为5万SDR,建设项目为500万SDR。

51知识产权保护

根据第10条知识产权的规定,TPP按照5关于与贸易相关的知识产权协定6

(TRIPs协定)所确定

的标准,保护著作权、商标、地理标识、设计、专利、集成电路的电路配置以及各种未公开信息等的知识产权。作为一般原则,TPP要求各成员承诺TRIPs协定和其他关于知识产权的国际协定所规定的权利和义务。

61战略合作

根据第16条战略性合作的规定,TPP定期召开泛太平洋战略性经济合作委员会会议,推进各成员开展战略性合作,战略性合作的领域包括研究、科学技术、教育、文化和第一产业等部门。

的有关规定,实行与有关国际规则保持一致的劳动法、劳动政策和劳动习俗;各成员既不能因贸易保护而制定不合时宜的劳动法规和劳动政策,也不能延续贸易保护性的劳动习俗。另外,为推进各成员间的劳动合作,该备忘录还规定了设立并呼吁非政府组织参与劳动合作。

(2)5环境合作协定6。该协定致的环境法规、环境政策和环境习俗,开展高水平的环境保护;尊重各成员环境政策的主权,不能因贸易保护而制定不合时宜的环境法规和环境政策,也不能因鼓励贸易和投资而放宽环境规制,实行不合时宜的环境政策。另外,该协定还就开展环境合作、设立问讯处、环境协商等作出了具体的规定,并呼吁非政府组织参与环境合作。

二、美国的积极姿态与TPP谈判的进展 11美国的积极姿态及其原因如前所述,美国总统奥巴马在2009年11月14日访问东京时,宣布美国将加入泛太平洋战略经济伙伴关系协定。奥巴马说,美国将与

次敦促和欢迎日本以及马来西亚等国参加TPP。2009年11月,美国贸易代表柯克在APEC新加坡部长会议期间与日本经济产业大臣直岛正行会谈时说,我们将为早日与亚太各国建立环太平洋战略经济合作关系而密切合作,希望日本参加谈判。2010年11月13日,奥巴马总统在横滨参加第18次APEC领导人会议期间与日本首相菅直人会谈,当菅直人说日本将与美国以及表示了美国支持日本参加TPP的态度。

奥巴马总统支持TPP不是偶然的,而是与里根总统的/太平洋经济共同体0、老布什总统的/太平洋共同体0、克林顿总统的/新太平洋共同体0和小布什总统的亚太自由贸易区一脉相承的。就亚太自由贸易区而言,早在1999年的奥克兰会议(第7次APEC峰会)期间,美国就曾支持个别成员提出了建议,只是由于无人迎合,会议才没有就此展开讨论。但美国并未善罢甘休,而是借新西兰、墨西哥与新加坡讨论双边自由贸易之机,顺势提出了包括美国、智利、澳大利亚、新西兰和新加坡的太平洋五国自由贸易区。其后,因各方面的原因,太平洋五国自由贸易区虽然没有取得进展,但美国一直没有放弃年11月,在美国的支持下,APEC工商咨询理事会(ABAC)向圣地亚哥会议(第12次APEC峰会)提交了5亚太自由贸易区方案的初步评估6,建议从2007年开始,建立由APEC21个成员组成的亚太自由贸易区(FTAAP)。2006年11

国际贸易 2011年 第1期智利有20个政府机构,文莱有2问讯处、协商等方面的具体条款,

规定:继续实行与国际规则保持一TPP各成员国协商时,奥巴马当即

71补充协定TPP伙伴接触,建立一个既可广纳TPP的补充协定有两个,一是成员、素质高,又适用于21世纪5劳动合作备忘录6,二是5环境合作协定6。这两个协定与TPP不可分割,成员国如果不执行这两个协定,就等于自动退出TPP。

(1)5劳动合作备忘录6。该备

日,奥巴马总统在横滨举行的APEC工商领袖峰会发表演说时,再次表明了美国推进TPP的决心,说美国将再次在亚洲发挥领导作

的区域贸易协定。2010年11月13建立亚太自由贸易区的初衷。2004

忘录规定:各成员国承担作为ILO用,积极参与亚太地区贸易和投资(国际劳动机构)成员国的义务,方面的合作。承诺履行5关于劳动的基本原则和40美国不仅积极参加TPP,还多

国际商务

月,小布什总统在河内会议(第14次APEC峰会)发言时,说应加大对FTAAP的宣传和研究,早日就FTAAP的一些细则和定义达成最广泛的共识,并呼吁各方郑重考虑成立亚太自由贸易区。

奥巴马担任美国总统后提出的首个贸易倡议,就是建立泛太平洋伙伴关系,并选择参加TPP,最终建立一个包括所有APEC成员在内的亚太自由贸易区。奥巴马对建立泛太平洋伙伴关系态度积极,首先与金融危机后美国出口大幅度滑坡、失业率大幅度提高有很大的关系。据美国彼得森国际经济研究所测算:如果美国不参与亚太地区的

中的主导权。2009年12月,美国贸易代表柯克在写给美国国会的建议美国参加TPP的信中写道,在过去的10年中,亚太地区与美国无关的贸易协定正在增加,美国在亚

尼宣言6第一次就亚太自由贸易区表示明确的态度,就经历了8年之久。再过3年,2010年横滨会议发表的5横滨愿景6虽然正式提出了建立APEC共同体的目标,并且把

太市场的份额下降了。2010年5推进FTAAP作为实现这一目标的月,柯克在回答网络媒体的提问时基本途径,但却没有提出开始谈判又强调,为提高美国企业在亚洲市场的地位,不仅要削减关税,还要与各国共同采取放宽规制、降低非关税壁垒等措施,以解决/国境中的问题0,把包括商业习俗、竞争政策、环境等内容的TPP作为/美国FTA的样板0,使各国的国内制度向着对美国企业有利的方向发展。

和缔结协定的具体日期。可以想见,不仅21个成员一致同意的具体日期很难确定,即使各成员就开始谈判和缔结协定的具体日期达成了一致,要消除谈判中的争论和分歧,也不是一件轻而易举的事情。弄得不好,谈判就会旷日持久,遥遥无期。相比之下,由于TPP已经有了令美国满意的章程,因此,推进参加TPP的谈判,逐步扩大TPP的成员,就成为美国推进FTAAP进展的一条捷径。

21TPP谈判的进展

自2010年3月新加坡、新西兰、文莱、智利、美国、澳大利亚、秘鲁和越南在墨尔本举行首次谈判以来,TPP在当年6月和10月先后在旧金山、文莱进行了第2次、第3次谈判,12月将在新西兰进行第4次谈判,2011年2月、3月、6月、9月和10月还将依次在圣地亚哥、新加坡、河内、旧金山、利马进行第5次、第6次、第7次、第8次、第9次谈判。

其中,第1次谈判讨论了主要涉及建立互信关系、推动自由贸易、消除非关税贸易壁垒、促进电子商务和服务贸易发展以及保护知识产权等议题。美国贸易代表罗基尔表示,希望TPP包括APEC的所有成员;澳大利亚贸易部长西蒙说,这是一个很有前景的贸易谈

41

自由贸易区,其出口损失每年至少另外,美国之所以选择参加为250亿美元,失业率也会随之攀TPP,这不仅是因为TPP与其曾经升;美国出口每增加10亿美元,就能增加5000人的就业。因此,奥巴马政府希望通过亚太自由贸创造200万个就业机会的政策目标。2010年11月13日,奥巴马在前述APEC工商领袖峰会发表演说时,再次强调亚洲的安全和繁荣对美国人民的福祉至关重要,说美国的15大贸易伙伴中有7个是APEC成员,5年来美国对亚洲的出口虽然增加了60%,但占区域内贸易的比重却下降了,美国不想放弃创造雇用的就会,决心促进亚洲、太平洋的贸易,建立开放市场的泛太平洋经济伙伴关系。

其次,发挥美国在亚太经济合作中的主导权。美国参加TPP的背景是美国在亚洲的地位下降。面临中国崛起的新局面,美国力图以推进亚太经济伙伴关系来巩固其在亚洲的地位,发挥其在亚太经济合作

国际贸易 2011年 第1期设想过的太平洋五国自由贸易区非常相似,而且与TPP是一个高水平的FTA有很大的关系。如前所述,贸易自由化,没有例外,而且实现贸易自由化的时间是2017年,比茂物宣言的目标年度2020年提前了3年。这意味着在美国的带头下,只要APEC的21个成员都参加了TPP,茂物宣言的目标以及建立亚太自由贸易区的目标就可以顺利地实现。美国深知,在APEC各成员实现茂物宣言目标方面的努力程度和进展情况不尽一致的情况会制度、经济发展水平、历史文化传统、意识形态和价值观等方面的巨大差异,要21个成员直接就缔结FTAAP进行讨论和谈判,是非常困难的。如前所述,从1999年美国支持个别成员提出建立亚太自由贸易区的建议,到2007年5悉

易,来实现其5年之内出口翻番、TPP的目标不仅是百分之百地实现

下,特别是考虑到各成员在经济社APEC成员参加TPP的问题,谈判

国际商务

判,将能够打下基础,构筑未来亚太自由贸易区的桥梁。第2次谈判主要讨论了市场准入的程序、各成员已缔结的FTA与TPP的调和方式以及中小企业优先、规则一致性、竞争力、供应链、发展与区域整合等问题。会后,美国贸易代表柯克说谈判/非常成功0,各方面都取得进展,并表示TPP欢迎更多的APEC成员的加入,已确立了新加入者的加入程序,即新加入的成员必须与每个TPP成员讨论双边协定与贸易问题。第3次谈判除前述八国外,马来西亚也参加了会议。会议分24个洽谈小组,分别就工

表3 TPP原成员国、新成员国平均关税的比较

单位:%

新加坡

简单平均最惠国待遇关税农产品工矿业产品电气机器电视机运输机械汽车化工产品纺织品非电器产品

010012010010010010010010010010

文莱2150112191413510410010015019711

新西兰2111142122160103110~10018119310

智利610610610610610514610610610610

美国3154173131170~5511510118618311

澳大利亚3151133183120~5511510118618311

秘鲁5156125143119101159103111311018

越南1019181991710190~37181910~834121010410

马来西亚81413157164130~3011160~352191013316

资料来源:日本贸易振兴机构海外调查部5环太平洋战略经济伙伴关系协定概

要6,2010年11月2日

业品、农产品、纺织品以及标准、 TPP原成员国都是经济比较发

服务投资、金融服务、知识产权、达的小国,其经济社会发展的差距政府采购、竞争、劳工和环境进行不大,对外开放水平也很高。然了讨论。此外,会议还就促进规则对接、提高地区管理统一性、促使中小企业更好利用协定等问题进行了讨论。根据会议发表的联合声明,九国对洽谈进展表示满意。美国东南亚和太平洋地区助理贸易代表惠索尔表示,此轮会谈仍集中在加快谈判进度,从而签署高质量的协定。

2010年11月14日,TPP9国领导人在APEC峰会结束后在横滨举行会谈,日本首相菅直人以观察员身份列席了会议。会议就越南正式成为TPP成员国达成了一致,欢迎马来西亚正式参加谈判,强调TPP是目前亚太地区整合的最佳途径,重申TPP继续向APEC的其他成员扩大。

三、TPP的难题

11TPP成员间经济社会差距的扩大42而,随着新加入成员国的增加,情况就发生了变化。从现在参加谈判的9个成员国看,既有世界第一经济大国美国,又有低收入国家越

越南人心存疑虑。越南商工会议所的法律负责人说:谈判并不能取得理想的结果,TPP对越南没有什么好处;美国的贸易壁垒很高,只要越南制品达不到美国要求的技术水平,美国就会强加新的要求。

21谈判的棘手问题不好解决

南;就人均GDP而言,2008年美目前,TPP的谈判刚刚开始,国为45230美元,与越南的1041有关谈判内幕的报道还不多。尽管美元相比,约相当于其4314倍;从现行的关税水平看,越南与其他TPP成员国也有很大的差距。根据表3的统计,越南农产品关税为1819%,工矿业产品关税为917%,其中,运输机械产品的关税为1819%,汽车的最高关税为83%,都明显高于TPP其他成员国的水平。这意味着各成员协商一致越来越困难了。因此,围绕参加TPP谈判,越南国内一直有反对意见,认为越南能够从TPP得到的好处非常有限。越南2007年刚刚加入WTO,还有许多经济改革承诺没有兑现,而参加TPP势必要承担更多新的贸易和投资自由化承诺,这让不少人

如此,但从各方面的评论看,谈判实际上并不顺利,一些棘手的问题不好解决。

首先,如何协调TPP与现存FTA的关系,就是谈判一开始所遇到的一个难题。TPP创始成员国和新参加的成员国,相互之间都已通过多边或双边FTA建立了自由贸易关系,相互之间尚未建立自由贸易关系的成员国,都正在进行双边FTA的谈判。关于如何协调现存的诸多双边FTA与TPP的关系,有三种不同的选择方案:一是用TPP取代现存的诸多FTA;二是TPP与现存的诸多FTA并存,同等有效,各成员国企业自由选择对自己有利

国际贸易 2011年 第1期国际商务

的协定或条款,开展自由贸易;三是TPP成为一个混合体,部分内容一致条款在某些领域取代现存的双边FTA,现存的双边FTA的特殊内容的条款继续有效。其中,美国倾

霸权国家,一再要求各成员讨论谈TPP以来,在美国的劝诱和支持判的/新思维0、/新路径0,这实际上是要求各成员按美国要求签署FTA的范本,即按照美国的意图来制定TPP的新条款。但是,其他成

下,日本就一直在考虑参加TPP的问题。2009年12月10日,日本外相冈田克也首次对外宣布日本积极考虑加入TPP。特别是作为2010年APEC峰会的东道主,日本更是积极筹备APEC部长会议和领导人会议,处心积虑地斟酌部长声明和领导人宣言的内容,力争标新立异,在推进亚太自由贸易区进程方面发挥主导作用。2010年10月1说时,正式表明了日本参加TPP的态度,说作为实现东亚稳定与繁荣的一环,要研究参加TPP谈判等问题,建立亚太自由贸易区。为此,日本政府于当年11月9日制定5关于综合性经济伙伴的基本方针6,提出了加强综合性经济伙伴关系的具体措施。其中,在加强亚太经济伙伴关系方面,要求在抓紧收集TPP信息的同时采取相应的对策,尽快营造国内环境,开始与有关国家的协商。11月11日和13日,菅直人首相先后在G20峰会和APEC工商领袖峰会致辞时,都说日本将尽快营造国内环境,开始与TPP有关国家协商。11月14日,菅直人首相以观察员身份参加与九国就亚太地区的贸易和投资自由化进行紧密的协商。尽管如此,但迄今为止,由于日本在FTA、EPA谈判中一直没有放开农业自由化,而TPP在农业自由化方面没有例外,因此,以农林水产省为首,日本政府和民主党内部一直有谨慎或反对的意见。2010年10月22日,100多个民主党出身的国会议员召开学习会,要求(下接63页)

43

向于第二种方案,认为现存FTA员鉴于过去与美国缔结FTA的痛都是经过讨价还价好不容易达成妥苦经历,不愿再受美国霸权主义的协的产物,不宜改动。这意味着美国希望继续保持其在现有FTA中的各项权益、权利和义务。如果美国的主张得到各成员的认可,美国就可以继续保持在现有FTA中的敏感产品的特殊待遇。例如,食糖在美国)澳大利亚FTA中就被列为敏感产品而推迟了贸易自由化的时间。与美国的立场不同,新加坡、澳大利亚、新西兰等国则主张采取第一种方案,主张在各成员间进行多边谈判,形成单一的统一的市场准入时间表,真正建立一个/21世纪0的高水平的自由贸易协定。他们认为,只有这样,才有利于消除诸多FTA叠加所形成的/面条碗0效应,降低交易成本,使出口商只出具一次原产地证明,就可将货物运到多个TPP成员国。

其次,如何处理原有协定文本与制定新协定文本的关系,也是一个有争议的问题。就一般的惯例而言,某一国家在参加现有的国际贸易协定或其他国际条约时,需要承认其所参加的协定或条约,原有成员国并不因为吸收新的成员国而修

约束,主张以新加坡、新西兰、文莱、智利原先达成的协定为范本,进行适当而必要的补充和修改。

另外,TPP谈判的议题很广,法律制度、跨境服务、竞争、投资、环境、农业、工业产品、纺织品、原产地规则、知识产权、劳动、动植物卫生检疫措施、海关合作、信息化、商业、商业人员出入境、金融服务、能力构建、政府采购和贸易救济措施等议题。上述议题中都有一些不好解决的难题。以市场准入为例,美国打算保持现有的开放水平,并希望尚未缔结双边FTA的成员自行谈判,这虽然得到了智利和越南的支持,却遭到了澳大利亚、新西兰和新加坡等国的反对。今后,随着新参加国的增加,有关问题的谈判会愈加困难。

31新参加国举棋不定

如前所述,日本、韩国、加拿台湾地区都表示了准备参加TPP谈判的态度或意向。从今后的发展趋势看,其他APEC成员也有陆续参加TPP的趋势。不过,上述国家和

包括市场准入、技术性贸易障碍、日,菅直人首相在国会发表政策演

大、墨西哥、菲律宾等国以及中国TPP9国领导人会议时,说日本要

改现行的协定或条约。然而,TPP地区之所以还未参加TPP谈判,乃原本是四个小国签署的协定,现在是因为他们各有各的难唱曲,还在有世界第一经济大国美国参加,还有澳大利亚等发达国家参加,今后还要发展成为涵盖21个APEC成员的自由贸易组织。美国作为一个

国际贸易 2011年 第1期举棋不定的观望之中,日本的表现最为典型。

从实际情况看,自奥巴马2009年11月访日宣布美国将参加

外 资

度建设,为二者提供公平、公正、作应以行业核心竞争力建设为重透明、规范的市场环境,促使其实现共同发展。

至于内外资发展水平之间存在的现实差异,可通过适度扶持内资企业、促进内外资企业间合作的办法来弥补。其中,扶持内资企业的最佳切入点可选择在新能源装备制造、物联网、海洋生化等战略性新兴产业,以利于我国在全球产业竞争中抢占先机;内外资企业间的合

点,政府在这一过程中应主动承担

资,仍应继续采取鼓励和支持的措施。目前这方面存在的一个现实问

起搭建合作平台、提供政策支持、题是,受相关税制和管理体制改革促进生产服务支撑体系建设(如扶的影响,外资产业导向政策的实际持为中小企业提供专业服务的工业设计院、产品展示中心、管理咨询企业等)等任务,以促进产业内部资源的整合,提升行业的整体发展水平。

不可忽视的是,在坚持自主开放的前提下,对符合产业导向的外

(作者单位:商务部外资司;责任编辑:王勇娟)

激励手段已经较为有限,这对我国长远发展是不利的。建议就此进行专项研究,寻找新的政策工具并使之形成体系。

(上接43页)日本政府对参加TPP持谨慎态度,前首相鸠山由纪夫在会上说,决不能把废除所有关税作为参加的起点。至于以自民党为首的反对党的一些人特别是农业团体,则更是强烈反对参加TPP,全国各地多次举行了反对参加TPP的月10日在东京日比谷音乐堂举行的集会就有3000多人参加,并作出了5坚决阻止参加TPP谈判6的特别决议。一些农业地位重要的市町村负责人从保护地方经济社会发展出发,也一再呼吁日本政府不要参加TPP。以此为背景,日本政府的前述表态越来越低调,已经从/积极考虑0到/研究参加0,又到/收集信息0、/与有关国家协商0,足见日本政府举棋不定,下不了是否参加TPP的决心。根据日本内阁官房长官仙谷由人的发言,还要再过半年,即到2011年6月,日本政府才能作出是否参加TPP谈判的决定。

41美国国内也有掣肘因素美国虽然对参加TPP持积极态度,但国内也有反对贸易自由化的势力。特别是金融危机以来,由于制造业严重萎缩,失业率屡创历史新高,美国贸易保护主义抬头,一些制造业部门纷纷指责美国政府对FTA为例,自2007年6月签署以来之所以迟迟得不到美国国会的批准,是因为美国制造业部门特别是汽车工业部门强烈反对。为此,尽管奥巴马一再强调美韩FTA的前提是确保美国汽车工业的利益,但面临日渐走下坡路的汽车工业,美忡。美国战略经济研究所所长ClydePrestowitz认为,韩国是世界上市场最封闭的国家之一,根本不考虑美国方面的要求,只同意稍稍放宽对进口车排气量方面的限制。不仅如此,他还认为真正的问题不是国家主权而是雇用,FTA必然会使美国的雇用恶化。正因为如此,

所以在首尔G20峰会期间韩美FTA谈判破裂后,他就幸灾乐祸,说韩美FTA破裂是一个好消息,奥巴马因韩国/等待0的态度而幸运地避免了美韩FTA最终达成协议的政治性自杀行为。现在,一直受美国政府保护的乳制品业、制糖业和纺织业等行业,又担心TPP将迫使美国对海外竞争者开放市场,损害其行业利益。根据美韩FTA迟迟不能生效的经验,即使TPP谈判达成协议,美国国会批准生效也会有一番周折。

综上所述,建立亚太自由贸易区和APEC共同体虽然已成为实现这一目标的基本途径,但由于上述难题的存在,TPP的发展不会一帆风顺,有时还会遭到严重的挫折。

(作者单位:东北财经大学国际经济贸易学院;责任编辑:郭周明)

集会。其中,日本农协2010年11外签署的自由贸易协定。以韩美

国贸易保护主义势力还是忧心忡APEC领导人的共识,TPP也成为

国际贸易 2011年 第1期63