收入・消费 农村经济与科技２０１６年第２７卷第２１期（总第３４１期） 创新扶贫模式推动精准扶贫 以陕西省镇坪县为例 线玲华 （西北政法大学公共管理学院，陕西西安７１００６５） ［摘要］“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”是**总书记２０１３年在湖南湘西考察时第一次提出，精准扶贫思 想的提出，已成为我国政府未来治理贫困的重要指导思想。随着精准扶贫思想的提出，全国各省积极响应精准扶贫号召，切实做 好本地扶贫工作。以陕西省镇坪县为例，分析了该县在精准扶贫模式的特点，并结合实际提出了推进精准扶贫工作的建议。 ［关键词］精准扶贫；因地制宜；结对帮扶；电商扶贫 ［中图分类号］Ｆ３２６．２ ［文献标识码］Ａ １ 镇坪县贫困现状 镇平县位于陕西省安康地区东南，总面积大约有１５．０２万ｈＩＴｌ２， 其中耕地面积１．４１万ｈｍ ，林地面积ｌ３．２３万ｈｍ 。镇平县林地 面积大于耕地面积，可耕种的土地资源少，适宜种植中药材。 ２０１３年，镇坪县总人口为５．１１万人，截止到２０１５年底，镇坪 能力，生活困难艰苦，根据“结对帮扶”政策，镇坪县政府办 公室主任丁涛成为王兆芝的帮扶责任人，经过对王兆芝家中多 次走访调查，丁涛为其确定了乌鸡养殖和种植茶苗的脱贫思路， 不仅亲自为王兆芝搭鸡舍，还为其免费送去１００只乌鸡苗，就 是这１００只乌鸡苗，现在每年能给王兆芝一家带来一万元左右 的收入。另外，为了王兆芝家中有更多的收入，丁涛为王兆芝 从附近的茶场协调来两万株茶苗，这样王兆芝一家在六年之后 就会增加一份收入。截止到目前，镇坪县一共有１６１２名干部和 ４２５２名贫困户“结对帮扶”，这种通过干部“结对”贫困户来 脱贫的战略，不仅使干部的作风更加廉洁，也拉近了干部与人 民群众之间的关系，最重要的是不少贫困户从此摆脱贫困的枷 锁，在致富的道路上越走越通畅。 ２．２一村一企一产业模式 县总人口为５．１２万人，按照国家和陕西省的贫困标准，镇坪县 仍有１．０８万贫困人口，占总人口的比例达到２０％左右。据统计， ２０１２年镇坪县农村居民人均纯收入为５６７３元，２０１３年人均纯 收人为６４５６元，２０１４年达到７３６０元，而２０１２年安康市全市人 均纯收人为５８１５元，２０１３年为６６２４元，２０１４年为７４６８元。镇 坪县人均纯收入与安康市人均纯收入相比，还存在一定的差距。 ２ 镇坪县精准扶贫治理模式 自２０１３年底，国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推 在陕西省农业厅与陕西省扶贫办联合下发《陕西省农业产业 扶贫政策措施》中，制定了２８条相关的政策，要求加大农业产 业精准扶贫的力度，确保２０２０年特困地区贫困户全面脱贫，农民 收入达到全省水平，每个村形成一到两个农村主导产业。镇坪县 进农村扶贫开展工作的意见》，明确提出了“建立精准扶贫工 作机制”的要求以来，镇坪县政府也在加紧开展扶贫工作，出 台了一系列政策措施，计划从２０１６年起，开展为期三年的脱贫 攻坚战，预期在２０１６年底计划脱贫３６００人，２０１８年底，全县 基本实现脱贫。在这场脱贫攻坚战中，镇坪县率先创新扶贫模式， 认真研究上级政策，认识到产业发展对脱贫致富的重要性，只有 抓好产业扶贫，才能实现从“扶贫”到“脱贫”的转变，因此镇 坪县创新实施“一村一企一基地、一户一法一产业”的扶贫模式， 确保镇坪县每个村至少有一个企业进驻或覆盖，建设一个能带动 通过落实脱贫干部，开展结对帮扶、及“一村一企一产业”工作、 完善“四大救助”制度，推进精准济贫。 ２．１ 结对帮扶 全村贫困户脱贫致富的产业基地和专业合作社。镇坪县森林覆盖 率高，适宜种植的中药材有４００多种。２０１３年开始，镇坪县引进 了安康振兴生物科技有限公司，建立了“振兴中药材现代农业园”， ２０１５年底，镇坪县建立了“六个一”责任体系，所谓的 “六个一”责任体系是指每个镇有一名县常委包抓、每个村有 一名县级领导包抓、落实一个连村帮扶部门、落实一名第一书 计划在２０１６年种植６６６６．６７ｈｍ２黄连，真正做到以产业带动来推 进扶贫致富。自“一村一企一产业”模式开展以来，镇坪县已经 建成拥有独活４ｏｈｍ２、黄连５３３．３３ｈｍ 的药材基地，当地有不少贫 记、落实一名支柱村工作队、每户贫困群众落实一名帮扶干部。 ２０１６年年初，镇坪县政府办与向阳村结成帮扶团体，按照“六 个一”责任体系，县政府办为向阳村选派相应的帮扶负责人， 帮扶负责人每个月至少要去帮扶对象的家中走访一次，以便更 好的掌握帮扶对象的现状，更好地为贫困对象制定脱贫方案。 向阳村村民王兆芝儿子双腿残疾，丈夫已故，自己又没有劳动 ［收稿日期］２ｏ１６—０９—１３ 困户不仅可以将土地流转给企业，自己还可以在企业务工，这样 贫困户每年依靠土地流转及务工可以获得１５０００元左右的净收益。 目前镇坪县已经建成了３２个现代特色农业示范园区，在旅游、 富硒食品等方面成立了１Ｏ个产业龙头企业，这些龙头企业已与 ［作者简介］线玲华（１９９２一），女．陕西户县人，研究生，研究方向：劳动与社会保障。 一１３２－ 线玲华：创新扶贫模式推动精准扶贫 ３０００户左右的贫困户建立成利益共同体，贫困户将逐渐通过土地 流转、订单生产、人股分红、务工收入的方式实现脱贫。现在镇 坪县４３个村，基本上都实现了“一村一企一产业”。镇坪县政 府因地制宜，通过“公司＋”、“合作社＋”、“龙头＋”等模式， 一步步把贫困对象引导到发展特色产业上来。截止到２０１６年底， 预计全县有望实现脱贫的贫困户可以达到６６０多户。 ２．３ 突出“四大救助”助推精准扶贫 “四大救助”主要是针对不用的受困群体而提出的一项政策， 其牢牢围绕“瞄准特困对象、实行兜底保障、开展精准扶贫”的 思路，推动精准扶贫工作的展开。第一完善最低生活保障制度， 这一制度主要是为了保障镇坪县贫困村人口实现“政策性”脱贫， 提高村民最低保障标准及补助水平，２０１５年镇坪县已经将人均月 收入补助标准由１４０元提高到了１６０元，同时扩大救助的范围， 使更多的贫困人口享受到最低生活保障制度的实惠。其二是完善 人员供养制度，这一制度的提出是为了实现贫困村老人“永久性” 脱贫。受惠人群主要集中在贫困村老年人群体，为此镇坪县加大 了对贫困村地区养老服务机构建设力度，完善敬老院等基础设施 建设，为贫困老人提供良好的生活环境。第三是完善医疗救助制 度，经过帮扶干部的走访调查，镇坪县有一部分人员是因长期受 疾病折磨，医疗费用昂贵等原因导致贫困，因此镇坪县完善了医 疗救助制度，全额资助镇坪县１２３７名农村五保供养对象、５４８１ 名低保对象参加新型农村合作医疗，并且提高了保障对象医疗救 助比例。第四是完善临时救助制度，这一政策主要是针对由于突 发事故、重大疾病导致的生活出现困难的家庭，首先为其提供资 金上的支持，保障受困对象度过难关，然后建立“－－Ｉ＇］受理，协 同办理”的快速响应机制，设立社会救助窗口，实现困难群众“进 一扇门，受多方救助”。“四大救助”制度的均衡发展，在推进 精准扶贫过程中起到托底性的保障作用。 ３镇坪县精准扶贫模式特点 ３．１ 精确识别贫困对象 精确识别贫困户是做好精准扶贫工作关键的第一步，同时 也是建档立卡工作的基础。以往在贫困对象的确定上，都是根 据扶贫资金规模和县域统计数据，测算贫困村个数和人数，然 后由村里选出贫困对象，或由各镇、各村负责登记上报。只有 解决好帮扶对象的问题，才能进一步开展“谁去扶”、“怎样扶” 的工作。但因农户家庭情况各不相同，致贫原因也各不相同， 镇坪县为识别贫困对象，找准、查实贫困原因，对全县７８个行 政村，分别落实：一个部门负责，由一名科员领导带领，一两 名领导干部，配合镇村干部逐一上门登记调查，制定镇坪县《贫 困户登记表》，彻底摸清全县４５个贫困村１７１ １３４人的贫困情况， 并对贫困结果进行公示，在实际的调查过程中镇坪县政府认真 的分析致贫原因，在确定贫困对象时，不仅评选过程严格化， 而且评选结果透明化、公正化，为精准扶贫工作的开展打好基础， 使真正有困难的贫困对象享受到政府政策带来的利益。 ３．２ 建立检测评估机制，实施动态管理 镇坪县政府对全县贫困村、贫困户进行实时动态的检测评估， 收入・消费 建立了县、镇、村、户的扶贫信息网络。因为贫困人口的信息总 是变化的，比如最简单家庭人口发生变化，会牵扯到户口信息的 变更，对于这些变化情况，镇坪县政府都要第一时间了解相关情 况，另外镇坪县政府要随时跟进家庭收人测算，并把相关的情况 随时记录到农户收人测算里，才能更好的落实每一项政策。因此 镇坪县实施动态检测评估，使相关信息的采集、整理、反馈和发 布更加高效化和规范化。县扶贫局设立精准扶贫信息监测中心， 各镇设立精准扶贫信息监测站，各村设立精准扶贫信息监测点， 环环相扣，各村将信息层层反馈至监测中心，这种利用现代化管 理手段反映精准扶贫＿Ｔ作情况，为扶贫考核评价、监督管理和科 学决策都提供了依据，不仅保证了监测中心数据的准确性，也提 高了工作效率，信息的反馈也更加及时。镇坪县这种动态管理有 依据，确保了在建档立卡工作中，一切工作都紧扣“贫困”宗旨。 ３．３脱贫工作与教育培训相结合 镇坪县在精准扶贫的过程中，加大对有关人员的教育培训 的力度，突出培训重点，实现有劳动能力的贫困人口培训全覆盖， 着力提升贫困人群的人口素质与致富能力，打好脱贫致富的基 础。镇坪县在教育培训过程中，主要有三个特点，首先开展“雨 露计划”改革试点，通过参加“雨露计划”提高扶贫对象自我 发展能力，也是镇坪县贫困对象从“输血”到“造血”转变的 关键，另外，镇坪县还动员社会力量参与，寻找更多的发展机会， 通过资助、培训贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫 困人口增加就业发展机会和提高劳动收入。其次是创新培训模 式，实行到镇、近距离培训、集中理论培训、分层分级培训等 多种方式，切实提高培训实效［４＿，进一步增强困难群众自身“造 血功能”，实现从“输血”到“造血”的真正转变。最后是组 织重点贫困村两委、扶贫干部培训班，切实做好帮扶干部的培 训工作，提高帮扶干部做好扶贫工作和管理村级事务的能力， 增强帮扶干部带领贫困对象脱贫致富的信心和决心，为贫困开 发提供技术服务、组织保障，更有利于结对帮扶工作的展开。 ４ 镇坪县扶贫模式未来展望 全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务就是在农村，尤其 是农村贫困地区，没有贫困地区的小康，全面建成小康社会的目 标就难以实现，因此必须完善扶贫措施，解决在农村扶贫过程中 的问题，进一步推进精准扶贫战略。镇坪县在创新扶贫模式，推 进精准扶贫的过程中虽然取得了巨大的进步，但纵观全局，未来 镇坪县在推进扶贫工作中还可以创新更多的扶贫途径。 １ 进一步加快推进全县搬迁工作 镇坪县交通不便，生产生活的环境不利于村民脱贫致富， 因此镇坪县于２０１１年制定了《镇坪县避灾移民搬迁优惠政策》， 自２０１１年全县搬迁工作启动以来，大约有３３００户从“穷窝” 的“旧居”，这给搬迁工作带来了一定的难度。镇坪县为顺利 开展搬迁工作，在２０１６年５月２２日制定了《镇坪县异地搬迁 一１３３－ ４．计划到２０２１年搬迁６０００户２万人，并在县城、集镇和乡村重 点规划了１４个安置点，组织干部深入村民，引导群众自主搬迁，走搬了出来。但还有一部分村民思想观念落后，不愿离开自己 收入・消费 农村经济与科技２０１６年第２７卷第２１期（总第３４１期） 湖北省委“三万＂帮扶活动与山区水利 精准扶贫工作中几个问题的研究 陈振华 （武汉市黄陂区水务局罗汉寺水ｉｆ，４管理站，湖北武汉４３０３１５） ［摘要］“三万”活动是中共湖北省委、省政府开展的以农村发展为主的活动，从２０１１年３月开始至２０１５年８月共开 展了５轮相关活动。“三万”工作的实质与水利扶贫一脉相承，对推进新农村建设、全面建设小康社会具有现实意义，是“十三五” 期间经济社会发展的主要课题。把“水利精准”扶贫工作与“三万”活动结合在一起，分析水利“精准扶贫”的特点和难点， 指出水利“精准扶贫”中“三万”活动具体工作措施，具有较强的可操作性和指导性，为各地开展水利“精准扶贫”工作 提供参考。 ［关键词］农村水利；精准扶贫； “－５－７５＂”帮扶活动；措施 【中图分类号］Ｆ３２３．８ ［文献标识码］Ａ １ 水利“精准扶贫”的特点 ２０１５年６月１８日，**总书记在贵州省指导“十三五” 以为，水利工作自身的特殊性决定了水利“精准扶贫”工作必 须走点面结合之路。 时期扶贫开发工作时强调：扶贫“贵在精准，重在精准，成败 之举在于精准”，确保贫困人口到２０２０年如期脱贫。水是生命 “精准扶贫”须在搞清贫困人口主要分布、贫困原因等前 提下对症下药，同时也要在认识行业特点基础上有的放矢采取 措施。水利“精准扶贫”的特点： 之源、生产之要、生态之基， “精准扶贫”，水利先行。笔者 ［收稿日期］２０１６—０９—０９ ［作者简介］陈振华（１９６６一），男，湖北武汉人，助理工程师，主要从事农村水利建设、管理和经营工作。 贷款项目实施方案》，计划从２０１６年４月１０日到２０１８年１月 ３１日完成三批异地扶贫搬迁建设项目，时间紧，难度大。未来 镇坪县应克服搬迁工作的艰巨性，积极做好村民的心理工作和 宣传工作，按照相关政策加快推进搬迁工作的进行，改善村民 的生活环境，加快摆脱“穷窝”的步伐，为贫困村民摆脱贫困 提供更加便利的条件。 ４．２ 进一步推进电子商务扶贫工作 六大任务，使精准扶贫工作更加到位。 ［参考文献】 ［１ 李豪．镇坪县深入推进精准扶贫工作实施方案【】Ｒ】．镇坪县政府办， ２０１５—０６—１６． 【２】黄莉．镇坪扶贫的千和万［Ｒ】．县扶贫局，２０１６—０７—１５． ［３３ 黄莉．镇坪：］着力实现脱贫攻坚四个突破［Ｒ］．县扶贫局，２０１６—０７－１２． 【４］镇坪县人民政府办公室关于印发镇坪县易地扶贫搬迁贷款项目实施 方案和资金管理办法（试行）的通知．镇坪县政府办，２０１６—０６—０６． ［５］喻宗伟．镇坪出台电子商务发展扶持（暂行）办法［Ｒ］．镇坪县政府办， ２０１６—０７－２２． 电子商务的普及将会为镇坪县脱贫致富的发展带来新的契 机，２０１６年，镇坪县制定出台《电子商务发展扶持（暂行）办 法》，积极开展电商扶贫工作，比如开展电子商务精准扶贫试点， 鼓励企业、能人大户通过电子商务帮助贫困户增收，再比如加 快电子商务交易平台发展，２０１６年２月２６日，镇坪县人民政府 ［６】黄莉．镇坪利用“互联网＋”思维精准扶贫到家［Ｎ］．安康日报， ２０１６－０６－０２． 与京东集团签订《关于电子商务进农村战略合作协议》，双方 将在电商产业扶贫、就业扶贫、农村金融等农村电子商务领域 开展深度合作。不可否认，电子商务的引进，将对镇坪县精准 【７］谭勇．镇坪：九项措施助推农村电子商务发展［Ｒ］．镇坪县政府办， ２０１６－０７－２０． ［８］谭勇．涂元明．镇坪携手京东拉开电商扶贫帷幕【Ｒ］．镇坪县政府办， ２０１６—０２－２９． 扶贫工作起到巨大的推动作用，将开创镇坪县电商精准扶贫的 新纪元，为镇坪县的整体发展注入强劲的动力。电子商务推进 精准扶贫是脱贫致富的一种新型的方式，在今日的扶贫工作中， 镇坪县要妥善利用好“互联网＋”思路，做好农副产品的销售包 装，拓展网络零售，帮助农民解决农产品的销路问题，这种“有 ［９９］ 唐毅．镇坪法院精准扶贫工作早安排早筹划【Ｒ］．镇坪县人民法院， ２０１６—０２－１９． ［１ ｏ］周继超．镇坪：“５＋Ｘ”从严管理“第一书记”推动全县精准扶贫［Ｒ】． 镇坪县委组织部，２０１６—０６—０２． 人造，有人销”的模式将帮助农民脱贫增收，顺利完成“搭建 平台、完善设备、培育产业、普及电商、打造品牌、营造生态” 一［１１】常丹．陕西：从“输血”到“造血”创新模式精准扶贫［Ｄ】．中国报道， ２０１５（１１）． 】３４－