行政许可法》讲座提纲

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普法讲座

<<行政许可法》讲座提纲 一、实施行政许可的主要制度

1、情报公开制度。情报公开是有关保障公民了解权和对了解权加以必要限制而组成的法律制度。行政许可法第30条规定“行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的～行政机关应当说明、解释～提供准确可靠的消息。”第40条规定～“行政机关作出的准予行政许可的决定～应当予以公开～公众有权查阅。”

2、听证制度。源于英国普通法上的一个古老的原则——自然公正原则。即任何人不得作自己案件的法官～个人权利受到影响时行政机关应当听取其意见。行政听证制度几源于这后一项要求。听证制度的法律价值直接体现了行政公正。行政许可法第四章第四节做了专门规定～第一启动听证的条件～第二明确了听证程序适用的范围～第三规定了听证程序的一系列保障制度。

听证的范围:,1,法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项～,2,行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项～,3,行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的

听证的效力:有两种作法:一 种是美国的案卷排他性原则～即行政机关的决定必须根据听证会案卷作出～不能在案卷之外～以当事人不知道或没有论证的事实作为行政决定的根据～否则～行政裁决无效。一种是德国、韩国、日本、瑞士等国家规定的听证记录对行政决定的作出有一定的约束力～但行政决定不是必须以听证记录作根据。

3、说明理由制度。行政机关要对行政相对人说明其行政行为的合法性理由和行政行为的正当性理由。行政许可法第32条第2款规定～“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的～应当说明理由～并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”

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4、教示制度。是指行政主体在进行某项行政行为之前、之中、之后对行政相对人享有哪些权利～承担哪些义务～如何行使有关权利～履行有关义务等～负有以书面或者口头形式告知相对人并加以指导的义务,若行政主体未履行该项义务而导致相对人丧失权利或未履行有关义务而遭到损害～则应承担相应法律责任的程序制度。行政许可法第30条第2款规定～“申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的～行政机关应当说明、解释～提供准确可靠的消息。” 第32条,二,项规定～“申请事项依法不属于本行政机关职权范围的～应当及时作出不予受理的决定～并告知申请人向有关行政机关申请。” 第38

条规定～“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的～一点说明理由～并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”

(三)实施行政许可的程序

“分苹果”与“重程序”:我们从姐妹分苹果的一件小事就可以看出程序的重要性。姐妹俩分一个大苹果～采取什么方法分,一个办法是让大人切一刀～两人各拿一半～但大人不一定切得很公正～难免有“偏心”之嫌,另一个方法是如三字经上说的“融四岁～能让梨”～从道德角度讲这是好的～但从法律角度讲还是牺牲了一方利益。倘若引入程序规则～问题就会迎刃而解:姐妹俩谁切都行～但操刀的人要后拿自己的那一半。这个程序规则使得切苹果的人必须把苹果切得公正～否则自己吃亏。这就是程序的价值。这个案例提醒人们～办事欲达目的～方法必须正确～程序必须公正。

重实体轻程序是我国行政机关的积习和流弊～大量的行政行为中均存在违反法定程序的问题～行政许可也不例外。因此～行政程序成为现代行政法关注的重要内容～许多国家出台的《行政程序法》就是例证～而我国也正在加快行政程序立法的进程。

程序是保证行政权利正确实施的关键。确保程序的正公在行政许可法中得到了体现。行政许可法按照公开、效能与便民的原则～对行政许可的申请、受理、审查、决定等程序和时限作了明确规定。

1、申请程序。申请行为必须符合以下要件:,1,申请行为必须向有许可权的行政机关提出。,2,申请人有明确的意思表示行为。,3,申请人必须提交所需的有关材料。规定行政许可

申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

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2、受理程序。行政机关收到申请人提出的许可申请后～可根据不同情况作出以下处理:,1,予以受理。对于申请事项属于本行政机关职权范围～申请材料齐全、符合法定形式～或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的～应当受理行政许可申请。,2,要求更正。申请材料存在可以当场更正的

,限期补正。申请材料不齐全或者不符错误的～应当允许申请人当场更正。,3

合法定形式的～应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容～逾期不告知的～自收到申请材料之日起即为受理。,4,不予受理。有两种情形:一是申请事项依法不需要取得行政许可的～应当即时告知申请人不受理。二是申请事项依法不属于本行政机关职权范围的～应当即时作出不予受理的决定～并告知申请人向有关行政机关申请。

3、审查程序。,包括形式性审查和实质性审查,

形式性审查的要求是“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式～行政机关能够当场作出决定的～应当当场作出书面的行

政许可决定。” 审查的内容为“材料齐全”和是否“符合法定形式。”

实质性审查的内容是“根据法定条件和程序～对申请材料的实质内容进行核实。”一般而言～包括以下 内容:一是申请人必须具有相应的权利能力。二是申请人是否具有相应的行为能力。三是申请是否符合法定的程序和形式。四是授予申请人许可证是否会损害公共利益和其他关系人利益。五是申请人的申请是否符合法律、法规规定的其他条件。

实质性审查的方式有三种:,1,核查。,2,上级机关书面查复。,3,听证核查。适用于行政相对人或其他利害关系人认为是否核发许可、变更许可、终止许可等将对其产生不利影响的许可行为。“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利害关系的～行政机关在作出行政许可之前～应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利,申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证事情的～行政机关应当在二十日内组织听证。”“申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。”

4、决定程序。决定程序有三种:一是当场决定程序。“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式～行政机关能够当场作出决定的～应当当场作出书面的行政许可决定。”二是上级机关决定程序。“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可～下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意

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见和全部申请材料直接报送上级行政机关。”三是限期作出决定程序。“行政机关对行政许可申请进行审查后～除当场作出行政许可决定的外～应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。”“除可以当场作出行政许可决定的外～行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出的～经本行政机关负责人批准～可以延长十日～并应当将延长期限的理由告知申请人。但是～法律、法规另有规定的～依照其规定。”采取统一办理或联合办理、集中办理的～办理的时间不得超过四十五日,四十五日内 不能办结的～经本级人民政府负责人批准～可以延长十五日～并应当将延长期限的理由告知申请人。行政机关应当在作出行政许可决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件～或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

此外～行政许可法还针对不同种类的行政许可的特点～规定了相应的特别程序。比如:规定对有限自然资源开发利用等赋予特定权利的行政许可～应当通过招标、拍卖等公平竞争方式作出决定,对赋予公民特定资格,律师、医师等,的行政许可～依法应当举行国家考试的～行政机关必须根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定。

(四)实施行政许可的费用

1、行政机关实施行政许可～原则上不得收费。针对有的行政机关借实

施行政许可收取费用的问题～行政许可法明确了以不收费为原则～规定“行

政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查～不得收取任何费用～

但法律、行政法规另有规定的～从其规定。”“行政机关提供行政许可人

申请书格式文本～不得收费。”

2、行政机关实施行政许可收费～必须有法律、行政法规作依据。只有

法律、行政法规规定收取的费用的才能按规定收取费用。

3、收费项目和标准要公开。即使对按照法律、行政法规收取的费用～

行政许可法也设计了严格的规则约束。即行政机关实施行政许可～依照法

律、行政法规收取费用的～应当按照公布的法定项目和标准收费,

4、收支两条线。所收取的费用必须全部上缴国库～任何机关或者个人

不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形

式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。”

八、行政许可的监督与责任制度

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针对行政许可实践中存在的行政许可实施机关重许可、轻监管或者只许可、不监管～不该准予许可的乱许可或者该许可的又不许可等问题～行政许可法确立了行政许可的监督与责任制度。

(一)关于监督检查制度

行政许可法规定～上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查～及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时～针对一些行政机关重事前审批、轻事后监督的现象～行政许可法着重对实施行政许可之后的监督检查作了四个方面的规定:

1、书面监督检查制度。行政机关对被许可人的监督～原则上应当采取书面监督的方式～就是通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料～履行监督责任。这样既可以保证监督的效果～又可以防止监督扰民、增加企业负担。行政许可法还规定～行政机关应当将监督检查情况和处理结果的记录签字归档～供公众查阅。这对增强行政机关工作人员的责任心～促进被许可人诚实守信具有重要作用。

2、实地监督检查制度。行政机关对于通过书面监督方式难以达到监督效果～需要进行实地检查、核验、检测的～应当进行实地检测。比如～行政许可法规定～行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测～对其生产经营场所依法进行

实地检查。

3、属地管辖制度。一般来说～作出行政许可决定的行政机关负有对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查的责任～也就是通常所说的:“谁审批、谁负责、谁监管”。但是～如果被许可人在作出许可决定的行政机关管辖区域外从事行政许可事项活动～作出许可决定的行政机关就不便对其直接进行监督。行政许可法针对这种情况明确规定～被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的～违法行为发生地的有关行政机关应当依法查处～并将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。

4、举报制度。个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动～有权向行政机关举报～行政机关应当及时核实、处理。

(二)法律责任制度

行政许可法按照权责一致的原则～对行政机关违法设定、实施行政许可的行为规定了严格的法律责任～主要有三个方面:

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1、违法设定行政许可的法律责任。行政机关违法设定行政许可的～有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正～或者依法予以撤销。

2、违法实施行政许可的法律责任。行政许可法规定～对于行政机关违反法定程序实施行政许可,办理行政许可、实施监督检查～索取、收受他人财物或者谋取其他利益,违反法定条件实施行政许可～该许可的不许可～对不该许可的乱许可,违反规定乱收费等违法行为～由其上级行政机关或者监察机关责令改正～对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的～依法追究刑事责任。同时～行政许可法还规定～行政机关违法实施行政许可～给当事人的合法权益造成损失的～还应当依法承担赔偿责任。

3、实施许可后不履行监督职责的法律责任。行政机关不依法履行监督职责或者监督不力～造成严重后果的～由其上级行政机关或者监察机关责令改正～对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的～依法追究刑事责任。

各位领导、同志们～行政是国家行使权力的重要方式～是国家对社会进行管理的基本途径。它的工作内容最为丰富～涉及的社会范围最为广泛～与社会民众的联系最为普遍～而且具有连续性、主动性、及时性与灵活性等特点。行政能否依法进行直接关系着一个国家能否实现法治。任何法治国家都以依法行政作为自己最基本的特征与非法治国家相区别～依法行政是法治国家的重要标志。依法行政一是要保证国家行政权力的依法实现～使国家行政管理职能被正确行使,二是要防止非法行政～保护公民的合法权益。依法行政要求行政官员具有必要的行政能力和法律素质。行政官员是社会需求数量最为庞大的官员子系统。让我们共同努力～在依法治国的伟大旗帜下～在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下～按照科学发展观的要求～坚持依法治国～执政为民～与时俱进～开拓创新～定

将迎来我国法治的春天～迎来一个更加自由、平等、文明的新世纪。

谢谢大家:

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