中国共产党坚持和完善民主集中制的主要经验

天水行政学院学援　２００６年第６期ｆ总第４２期）　中国共产党坚持和完善　民主集中制的主要经验　蒲晓光　（中共天水市委党校．甘肃天水７４１０１８）　Ｔｈｅ　Ｍａｉｎ　Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ　ｏｆ　Ｐｅｒｓｉｓｔｉｎｇ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｄｅｍａｏｅｍｔｉｃ　Ｃｅｎｔｒａｌｉｓｍ　ｏｆ　ＣＰＣ　ＰＵ　Ｘｉａｏ－ｇｕｍ￣ｇ　（Ｐａｒｔｙ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｔｉａｎｓｈｕｉ　Ｍｕｎｉｃｉ　ｐⅡｌ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ，Ｔｉａｎｓｈｕｉ　７４１０１８，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａ￣ｌ：Ｔｈｉｓ　ｅｓｓａｖ　ｓｕｎｕｎａｒｉ　ｓ　ｓｉｘ　ｍａｉｎ　ｅｘ￣ｒｉｅｎｃｅ　ｗｈｉｃｈ　ｔｈｅ　ＣＰＣ　ｐｅｒｓｉｓｔ　ｉｎ　ｄｅｍｃｅｒａｔｉｅ　ｃｅｎｔｒａｌｉｓｍ　ｆｏｒ　ｎｌｏＪ＇￣８０　ｙｅａｒｓ．Ｔｈｕｓ　ｉｔ　ｈｅｌｐｓ　ｔｏ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｌｈｅ　ＣＰＣ‘ｓ　ａｄｖａｎｃｅｄ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｒａｉｓｅ　ｔｈｅ　ａｂｉｌｉｔｙ　ｏｆ　ｎｊ１ｉ｜１ｇ　ｐａｒｔｙ．，　Ｃｏｌｌｓｔｒｄｃｔ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌｉｓｉｆｃ　ｈａｒｍｏｎｉｏｔｒ￣ｓｏｃｉｅｔｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ＣＰＣ；ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ　ｃｅｎｔｒａｌｉｓｍ；ｅｘｐｅｆｉｅｎｃｅ　民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。历史经验证明，民主集中制的贯彻情况，　总是同党的事业的发展状况紧密相联的。每当民主集中制坚持得比较好的时候，党的事业就顺利　发展，不断胜利；反之，党的事业就会出现曲折，遭受损失　因此．认真总结八十多年来党坚持　和健全民主集中制的主要经验，对于我们在新形势下更好地坚持和健全民主集中制，加强党的先　进性建设，加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会．都具有十分重大的意义。　一、深人持久地开展民主集中制教育是坚持和　健全民主集中制的基础工程　毛泽东早在１９３８年就指出：“必须在党内施行有关民主生活的教育，使党员懂得什么是民主　生活，什么是民主制和集中制的关系，并如何实行民主集中制。这样才能做到：一方面，确实扩　大党内的民主生活；又一方面，不至于走到极端民主化，走到破坏纪律的自由放任主义　”…十　四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出：“当前要在全党　特别是领导干部中切实加强民主集中制的教育”。因此，在全党范围内，深入持久地开展党的民主　［收稿日期］　一０９—０５　［作者简介］蒲晓光（１９６卜一），男，甘肃天水人，中共天水市委党校副教授，主要从事执政党建设理论研究。　３ｌ一　维普资讯 http://www.cqvip.com

集中制理论的学习教育，是坚持和健全民主集中制　的基础工程。　集中。这样修改，使得党内对民主集中制以及民主　与集中关系的认识又不够统一了，并且为一些人歪　曲民主集中制搞各取所需提供了可乘之机。为了进　一二、正确理解和处理民主与集　中的关系是坚持和健全民　主集中制的基本要求　正确理解和处理民主与集中的关系，是坚持民　主集中制过程中经常遇到的基本问题。　早在延安时期，毛泽东就总结党成立以来领导　中国革命的经验和教训，认识到陈独秀、王明、张　国焘等人在党内组织生活中犯错误的一个共同原　因，就是没有正确处理民主与集中的关系。于是，　步统一认识，江泽民指出：“民主集中制是民主　与集中的统一。”“要在充分发扬民主的基础上实行　正确的集中”【６】。　十四届四中全会《决定》指出：　“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的　民主相结合的制度。”“民主集中制的民主，就是党　员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造　性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意　志、智慧的凝聚和行动的一致。”这里对民主集中　制的民主和民主集中制的集中的分别解释，既有利　于防止一些人把民主集中制的集中理解为少数人说　一毛泽东在１９３７年讲到党内民主时指出：“要党有力　量，依靠实行党的民主集中制去发动全党的积极　性。在反动和内战时期，集中制表现得多一些。在　新时期，集中制应该密切联系于民主制。用民主制　的实行，发挥全党的积极性。”　２这就阐明了民主　了算，而对多数人的意见置若罔闻；也有利于防止　些人把民主集中制曲解为盲目地崇拜多数人的意　见，而对少数人的意见特别是正确意见采取简单否　定的态度。这样，就划清了党内集中同自发的少数　服从多数的界限，有利于正确理解民主集中制以及　民主与集中的关系，更有利于坚持和健全民主集中　制。从目前看，十四届四中全会关于民主集中制的　上述论述，是我们党对民主集中制以及民主与集中　关系最科学的理论概括。　与集中的统一关系及其实行条件。后来他又指出：　“民主和集中之间，并没有不可越过的深沟”，“政　府的组织形式是民主集中制，它是民主的，又是集　中的，将民主和集中两个似乎相冲突的东西，在一　定形式上统一起来。”Ｌ３　Ｊ他在七大报告中指出：民　主集中制是“在民主基础上的集中，在集中指导下　的民主”ｌ　４】。但七大党章指出：“民主集中制，即　是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主。”　七大报告中的“指导”一词表明民主与集中之间是　平等关系，而七大党章中的“领导”一词表明民主　与集中之间是从属关系。这两种不同的解释对人们　理解和贯彻民主集中制产生了不同的影响。后来八　大党章对民主与集中关系的论述，又采用了毛泽东　在七大报告中的表述。遗憾的是八大以后的２０年　间，毛泽东由于没有正确处理好民主与集中的关系　而犯了错误。这一深刻的教训说明，正确理解和处　理民主与集中的关系是何等的重要。　改革开放之初，邓小平在总结历史经验教训的　基础上，继承和发展了八大党章对民主与集中关系　的表述，指出：“我们实行的是民主集中制，这就　是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结　合。”ｌ５　Ｊ这一表述阐明了民主与集中的辩证统一关　系，强调我们在正确认识和处理民主与集中关系　三、大力发展党内民主是坚持　和健全民主集中制的前提　条件　发展党内民主，是我们党的优良传统。历史地　看，在发展党内民主方面，尽管我们党有很大成　绩，但也有许多问题，集中起来主要就是家长制，　它给党的事业造成过一些严重的影响，甚至是灾难　性的后果。最早的是陈独秀，利用他在党内的威望　和地位搞家长制，听不进去其他同志的正确意见，　造成了决策失误．，÷导致轰轰烈烈的大革命失败。其　后是王明，在共产国际的支持下，置党中央的集体　领导和组织纪律于不顾，在党内大搞独断专行，对　持不同意见的同志实行“残酷斗争，无情打击”，　推行脱离中国革命实际的路线和政策，使苏区根据　地和红军力量几乎丧失殆尽。还有张国焘，在红四　方面军中长期实行家长制，大搞一言堂，独断专　行，给党的事业造成了极大损失。建国以后，特别　是在１９５７年以来，由于我们对过去革命战争年代　形成的权力过分集中的领导体制和领导方式没有清　时，要在“相结合”上下功夫。但十二大党章又指　出，民主集中制是在高度民主的基础上实行高度的　一３２—　维普资讯 http://www.cqvip.com

醒的全面的科学的认识，没有及时从体制、制度和　无法充分做好事，甚至会走向反面。即使像毛泽东　机制上解决权力过分集中的问题，致使破坏党内民　同志这样伟大的人物，也受到一些不好的制度的严　主的现象不断发生。突出表现在“文化大革命”时　重影响，以至对党对国家对他本人都造成了很大的　期，党和国家的民主生活不正常，一言堂、个人决　不幸。”这说明，“领导制度、组织制度问题更带有　定重大问题、个人崇拜、个人凌驾于组织之上的家　根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问　长制现象不断发生，严重破坏了民主集中制的贯彻　题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党　执行，．给党的事业带来了严重损害。可见，没有充　的高度重视。”　Ｊ因此，坚持和健全民主集中制的　分的真正的民主，就没有真正的民主集中制。历史　关键，是健全和完善与民主集中制相配套的各项民　经验教训告诉我们：“党内民主是党的生命”，这是　主制度。集中党在制度建设方面的经验，我们在当　千真万确的真理。我们必须从关系党和国家事业前　前和今后应当围绕健全和完善民主集中制，在不断　途命运的高度，充分认识发展党内民主的重要性，　健全和完善党内的各项民主制度上下工夫。从近期　高度重视并不断地大力发展党内民主，不断地为坚　来看：一是在健全民主集中制的实体性制度方面，　持和健全民主集中制创造更加充分的前提条件。　主要是健全党的各级代表大会制度；　健全党的委员　四、健全和完善各项民主　会制度；进一步健全和完善党的领导体制；进一步　健全和完善干部管理体制；建立健全“一把手”的　制度是坚持和健全民　选拔任用制度；改革和完善党内选举制度；进一步　主集中制的关键所在　健全和完善党员权利保障制度。二是迫切需要建立　健全执行民主集中制的程序性制度，以增强贯彻民　在我们党长期的历史发展过程中，虽然形成了　主集中制的可操作性。三是要尽快健全和完善执行　民主集中制的基本原则，但是，贯彻这些基本原则　民主集中制的监督保障机制，以增强贯彻民主集中　的具体的实体性制度还不够健全，特别是贯彻这些　制的实效性。其中主要是理顺党内权力的授受关　基本原则的程序性制度、保障性制度更是缺乏。这　系；健全和完善监督体制；构建制约有效的党内权　对严格贯彻民主集中制带来了许多困难。因此，从　力监督机制；建立贯彻民主集中制的个人责任机　过去直到现在，我们党贯彻民主集中制往往取决于　制；制定贯彻民主集中制的考核标准，建立健全贯　领导者个人的因素。如果领导者个人的素质高、民　彻民主集中制的检查评议制度。　主作风好，民主集中制就贯彻得好，党内的政治生　活就比较正常；反之，民主集中制就贯彻得不好，　五、维护党的团结统一是坚　甚至出现严重问题。因此，要消除党内长期存在的　持和健全民主集中制的　“人治”现象，使民主集中制的实行不因领导人或　领导人意志的改变而改变，关键在于进一步健全民　内在要求　主集中制的一系列制度，实现民主集中制的制度　历史经验证明，坚持和健全民主集中制是维护　化、法制化。正如邓小平所说：“从遵义会议到社　党的团结统一的重要保证。早在１９３８年的六届六　会主义改造时期，党中央和毛泽东同志一直比较注　中全会上，毛泽东在讲到党的纪律的“四个服从”　意实行集体领导，实行民主集中制，党内民主生活　时说：　“谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统　比较正常。可惜，这些好的传统没有坚持下来，也　一。”【９Ｊ建国初期，他在总结高饶事件教训后，建　没有形成严格的完善的制度。例如，党内讨论重大　议七届四中全会制定了《关于增强党的团结的决　问题，不少时候发扬民主、充分酝酿不够，由个人　议》，指出：“党的团结是党的生命”。这一点，不　或少数人匆忙做出决定，很少按照少数服从多数的　但被我们党的历史发展所证明，也被世界上其他政　原则实行投票表决，这表明民主集中制还没有成为　党的历史发展所证明。党的团结和统一，始终是党　严格的制度。”Ｌ７　Ｊ“我们过去发生的各种错误，固　的建设和党的事业发展的最重要的问题之一。对于　然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制　我们这样的执政党来说，维护党的团结统一，既是　度、工作制度方面的问题更严重。这些方面的制度　全党的根本利益所在，也是全国各族人民的根本利　好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人　益所在。邓小平指出，为了贯彻党的路线，实现现　一３３—　维普资讯 http://www.cqvip.com

代化的宏伟目标，必须加强党的团结，这是我们的　造成这一结果的一个重要原因，就是苏联共产党从　大局。江泽民指出：“团结就是力量，团结出凝聚　斯大林开始长期违背民主集中制，直到戈尔巴乔夫　力，出战斗力，出新的生命力，革命时期这样，建　不但违背民主集中制，而且最终放弃了民主集中　设时期也是这样。”ｌ１０Ｊ而要维护党的团结统一，就　制。这说明，坚持和健全民主集中制与提高党的执　必须始终坚持和健全民主集中制。正如江泽民所　政能力之间是因果关系。　说：“为了加强党的团结，各级党组织都要坚持贯　我们党的全部历史经验证明：坚持和健全民主　彻民主集中制，坚持集体领导和分工负责的原　集中制，是全党形成强大的创造力、凝聚力和战斗　则。”　ｌ　Ｊ之所以这样，是因为“我们面临复杂的情　力的重要条件；是实现决策科学化、民主化的重要　况，要解决各种复杂的问题，单凭个人的智慧和才　保证；是坚持党的群众路线的重要要求；是加强党　能是不够的，要靠集体智慧，集体领导，靠全党同　内监督，促进党风廉政建设的重要制度保证。这几　志群策群力。”【Ｉ２Ｊ可见，维护党的团结统一是坚持　个方面都反映了坚持和健全民主集中制与提高党执　和健全民主集中制的内在要求。　政能力之间的密切关系。要提高党的执政能力，必　要维护党的团结统一，就要维护中央权威，这　须坚持和健全民主集中制；只有不断坚持和健全民　是我们党和其他政党的历史经验教训反复证明了　主集中制，才能不断提高党的执政能力。对于全党　的。一个没有中央权威的党，必然导致党内的自由　来说，要不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社　主义、分散主义泛滥。这样的党，是不能有真正的　会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社　团结统一的。当然，我们党所要求的维护中央权　会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务这　威，并不是不要民主，只要集中，更不是要搞封建　五大方面的能力，都离不开坚持和健全民主集中　的专制主义，而是要在坚持民主集中制的基础上，　制；对于各级党委和领导干部来说，要不断提高科　维护中央权威。现在，一些无视中央权威的现象，　学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法　在有些地区、部门和领导干部那里时有发生。如改　执政、总揽全局这五种能力，同样都离不开坚持和　革开放以来“上有政策，下有对策”，“有令不行”、　健全民主集中制。　“有禁不止”的现象一直存在着，这既削弱了中央　“我们的目标，是想造成一个又有集中又有民　权威，又破坏了民主集中制和党的团结统一，对党　主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心　的事业损害极大。因此，维护中央权威，也是坚持　情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面，以利于社　和健全民主集中制的内在要求。可见，坚持和健全　会主义革命和社会主义建设，较易于克服困难，较　民主集中制与维护党的团结统一、维护中央权威是　快地建设我国的现代工业和现代农业，党和国家较　相互联系的有机统一。　为巩固，较为能够经受风险。”这是毛泽东同志在　六、提高党的执政能力是坚　１９５７年７月表达的一个夙愿。我们要始终坚持党　在坚持和健全民主集中制方面形成的历史经验，为　持和健全民主集中制的　实现毛泽东的这个夙愿，为提高党的执政能力，加　重中之重　强党的先进性建设，构建社会主义和谐社会，不断　巩固党的执政地位，建设中国特色社会主义而努力　民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，　奋斗。●　是党的根本组织原则和党内生活必须遵循的基本准　则。我们党在长期实践中所形成的组织制度、领导　参考文献ｌ　制度、工作制度、生活制度和监督制度，都体现着　［１］［３］［９］毛泽东选集［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９１．（２）：５２９，３８３，　民主集中制原则。同时，民主集中制也是国家政权　５２８．　建设的重要组织原则。　【２］毛泽东选集［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９１．（１）：２７８．　苏共垮台、苏联解体的根本原因是苏联共产党　［４］毛泽东选集［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９１．（３）：１０５７．　从斯大林开始直到戈尔巴乔夫，长期忽视党的执政　［５】［７】［８］邓小平文选［ｒａ］．北京：人民出版社，１９８３．（２）：１７５，３３０，　３３３．　能力建设，从而导致苏联共产党的各级党组织、领　［６］［１Ｏ］［１１］［１２］江泽民．论党的建设［Ｍ］．北京：中央文献出版社，　导干部乃至领袖人物的执政能力一代不如一代。而　２【）ｏ１．５１５。７５，７５，７５．　一３４—