第一章 绪论
一、本章的重点及难点
行政的基本概念行政制度的涵义
比较研究的目的和意义
二、本章的学习目标
了解行政的基本概念
理解中西方学者关于行政概念的主要观点掌握行政制度的涵义、特征及其地位和作用明确比较研究的对象、范围及研究目的和意义
三、本章重难点问题辅导
1. 行政的基本概念
行政是指国家行政机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。
2. 行政制度的涵义
行政制度（即政府制度），是以一定的行政思想和观念作指导的、有国家宪法和法律规定的有关国家机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。
3. 比较研究的目的和意义
（1）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们丰富政府制度知识，提升对政府制度问题的分析能力。
（2）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们探究比较政府制度的学科体系，繁荣马克思主义的政治科学。
（3）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素，促进我国政府制度的改革和完善。
四、本章重难点问题练习题
（一）名词解释1. 行政
2. 行政制度
3. 行政权力体制（二）简答题
1. 行政活动主体、客体、方式、手段、性质、目的等六方面的问题分别是什么？
2. 行政制度的类型及其特征
3. 中西政府制度比较研究范围归纳的六个方面（三）论述题
1. 行政制度的地位和作用2. 比较研究的原则和方法3. 比较研究的目的和意义
第二章 行政制度的类型及其特征
一、本章的重点及难点
行政制度的分类的方法内阁制政府制度及其特征总统制政府制度及其特征半总统制政府制度及其特征委员会制政府制度及其特征国务院制政府制度及其特征西方政府制度的异同点中西政府制度的区别
二、本章的学习目标
了解行政制度分类的方法
理解内阁制、总统制、半总统制、委员会制、国务院制政府制度及其特征
明确中西方政府制度的异同
三、本章重难点问题辅导
1. 行政制度分类，又称政府制度分类，其主要取决于国家权力机关的组织形式、行使国家权力人员的产生方式和国家权力机关之间的关系。据此，可作出以下三种分类：
一是根据国家元首的产生方式，可以把政府制度分为两种类型：用
世袭方法产生终身制国家元首的政府制度，称为君主制政府制度；用选举方法产生限任制国家元首的政府制度，称为共和制政府制度。
二是根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制，又可以把政府制度划分为两种类型：依据宪法和法律行使政府职权的政府制度，称为民主制政府制度；政府职权的行使不受宪法和法律的约束的政府制度，称为专制制政府制度。
三是根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上的特征，则可以把政府制度划分为五种类型，即内阁制政府制度、总统制政府制度、半总统制政府制度、委员会制政府制度和人民做主制政府制度（如中国的国务院制政府制度等。）
2. 内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议
会内阁制政府制度。它起源于英国，是西方国家及其他一些国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。
特征：强调议会至上；内阁组成独特；国家元首“虚位”；内阁总揽行政权力；政府度议会负责。
3. 总统制政府制度，是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制
度。这种政府制度由18世纪末期的美国所创建，后为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等不少国家所采用。
特征：总统独立于国会之外；总统一人兼任国家元首和政府首脑；政府与国会完全分离；政府成员与总统是僚属关系；政府不对国会负连带责任。
4. 半总统制政府制度，发端于法国第五共和国，是一种介于总统制政
府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。采用这种政府制度的国家主要有法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙等。20世纪90年代初以来，俄罗斯和东欧的一些国家也采用这种政府制度。
特征：形式上设有两名行政首脑（总统和总理）；政府不对总统负责而对议会负责；总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心。5. 委员会制政府制度，亦合称合议制政府制度，它是指国家最高行政
权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政府制度。瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。
特征：议会至上；委员会成员权力相当；合议决策。
6. 国务院制政府制度，是指中国最高国家行政机关——国务院由全国
人民代表大会产生并对其负责、受其监督的政府制度。
特征：国务院从属于全国人民代表大会；实行民主集中制基础上的总理负责制。
7. 西方主要国家政府制度比较：
相同点：遵循权力分立与制衡原则；实行资产阶级政党政治；总统和首相都拥有巨大的权力（美英）。
不同点：政府制度的形成路径不同；政府（内阁）组成的方式不同；政府与议会的关系不同；内阁的地位和作用不同；内阁成员的构成及其相互关系不同。
8. 中西政府制度的区别：
制度性质不同；依循原则不同；政党制度对政府制度的影响不同；目标取向不同。
四、本章重难点问题练习题
（一）简答题
1. 内阁制政府制度及其特征2. 总统制政府制度及其特征3. 半总统制政府制度及其特征4. 委员会制政府制度及其特征5. 国务院制政府制度及其特征（二）论述题
1. 比较西方主要国家政府制度异同2. 比较中西政府制度的异同
补充--知识拓展：
由于研究者所使用的方法不同，所设定的标准不同，使得对政府制度所作的划分不同。归纳起来，大致有以下三种有代表性的政府制度分类方法：
一是亚里士多德分类法。他按照执政者人数的多寡把政府制度划分为三种类型的主张，即把个人统治的政府制度称为君主政府制度，把少数人统治的政府称为贵族政府制度，把多数人统治的政府制度称为共和政府制度。这三类政府制度又有三类变态政府制度，即僭主政府制度、
寡头政府制度和平民政府制度。
二是孟德斯鸠分类法。他根据行使最高权力人数的多寡和政府所具有的特质，把政府制度划分为共和政府制度、君主政府制度和专制政府制度三种类型。共和政府制度又可以分为民主制政府制度、贵族制政府制度和国君制政府制度。
三是伯哲士分类法。美国当代政治学家约翰威廉伯哲士根据多重标准对政府制度进行了分类。如，根据国家与政府是否何以，可分为直接制政府制度和代表制政府制度；根据政府权力的来源，可以分为世袭制政府制度和选举制政府制度；根据政府权力是否集中，可分为分权制政府制度和集权制政府制度，等。
第三章 中央行政制度
一、本章的重点及难点
国家元首制度中央政府制度
各国元首制度的特色
二、本章的学习目标
了解西方和中国国家元首制度理解西方国家和中国中央政府制度
比较分析各国元首制度，如英、美、法、中
三、本章重难点问题辅导
1. 国家元首制度：是指是对内对外的最高代表，是国家的象征，是国家机构的重要组成部分。
2. 西方元首制度：可以分为三种：君主立宪政体、议会共和政体和总统共和政体。君主立宪制国家为世袭制、终身制。民主共和制的总统是选举产生，有一定的任期。
3. 中国元首制度：中华人民共和主席是国家机构的重要组成部分，居于首脑地位，属于最高国家权力机关的范畴。
4. 中央政府制度
（1）西方国家中央政府制度
英国中央政府机构体系：枢密院、内阁办公机构、政府各部组成。
美国中央政府机构体系：总统办事机构、内阁、各部独立机构。
法国中央政府机构体系：总理府、总理直属机构、政府各部。德国中央政府机构体系：内阁机构、联邦总理办事机构、联邦政府各部。
日本中央政府机构体系：内阁辅助机构、总理府、政省。（2）中国中央政府制度
国务院设置机构：国务院办公厅、国务院部委机构、国务院直属机构、国务院办事机构。
5. 西方各国元首制度的特色
英国实行君主立宪制的国家，英王被视为整个国家的最高代表。
美国实行共和制的国家。元首由民主选举产生。总统在国家是最高权力的代表。
法国实行半总统制的国家。有两名行政首脑，即经全民投票产生的总统、和经总统任命产生的总理，总统与总理的关系是：前者决定大政方针，后者负责具体的行政事务。
四、本章重难点问题练习题
（一）名词解释1.中央政府制度 2.国家元首
3.半自主的非政府组织4.国务院直属机构5.国务院办事机构7.行政立法权（二）简答题
1. 西方国家元首的分类 2. 西方国家元首的职权 3. 中国国家元首的基本职权 4. 英国中国政府机构体系 5. 美国中央政府机构设置类型 6. 法国中央政府机构设置类型 7. 法国中央政府机构设置类型
8. 日本内阁机构设置 （三）论述题
1. 中国国务院总理选举程序方面的特点2. 西方国家中央政府职权3. 国务院依法规定拥有的职权
第四章 地方行政制度
一、本章的重点及难点
地方行政制度的涵义、及其类型英国型地方行政制度法国型地方行政制度德国型地方行政制度中国型地方行政制度
西方地方行政制度的共同特点中西方地方政府机构的主要差异
二、本章的学习目标
了解英国型、法国型、德国型地方行政制度理解中国型地方行政制度
掌握西方国家地方行政制度的共同特点和主要差异
三、本章重难点问题辅导
1. 地方行政制度的涵义：指一个特定的地域，其变体的文字则为地方自治，其命意所在，乃着重于地方团体决策与行动的自由。
2. 英国型地方行政制度：是一种以地方议会为中心的分权制地方政府制度。其范围主要涵盖英国、其他英联邦国家、美国等。
英国地方政府的职权：立法权、行政权、执行权、维护公共安全权、改良社会设施权、发展社会福利权、执行全国性任务权、从事准商业活动权、财政权等。
3. 法国型地方行政制度：是一种以地方行政首脑为核心的中央集权制地方政府制度。其范围主要统摄法国、意大利、西班牙、葡萄牙等南欧国家以及法国在亚非的前殖民地。
4. 德国型地方行政制度：是一种以突出地方整体从属原则为主要特征的地方政府制度。其范围主要包括德国、奥地利、瑞士、荷兰、比利
时及斯堪的纳维亚半岛国家。它还影响了俄罗斯、匈牙利、日本等国家的地方政府制度。
5. 中国型地方行政制度：是一种以体现民主集中制原则的“双重从属”为主要特征的地方政府制度。
6. 特别行政区：是指在中国版图内，根据中国宪法和法律规定所设计的具有特殊法律地位、实行特别的、不同于一般行政区的社会、政治和经济制度的行政区域。
四、本章重难点问题练习题
（一）名词解释1. 地方政府制度2. 地方政府制度职权3. 中国地方政府制度4. 一般地方政府5. 特别行政区（二）简答题1. 地方政府的类型
2. 英国地方政府拥有的职责
3. 中国的一般地方政府体制分四个层次4. 一般地方政府的职权
5. 中西地方政府机构的主要差别（三）论述题
1. 民族区域自治地方政府的职权2. 香港特别行政区政府制度3. 西方地方政府制度的共同特征
第五章 中国与地方的行政关系
一、本章的重点及难点
西方联邦制国家中央政府与地方政府的关系美国中央政府与地方政府的关系。德国中央政府与地方政府的关系。瑞士中央政府与地方政府的关系。
西方单一制国家中央政府与地方政府的关系
英国中央政府与地方政府的关系法国中央政府与地方政府的关系日本中央政府与地方政府的关系
中国单一制下中央政府与地方政府的关系
二、本章的学习目标
了解美国、德国、瑞士中央政府与地方政府的关系。
理解西方联邦制国家和单一制国家中央政府与地方政府的关系掌握中国单一制下中央政府与地方政府的关系分清中西方中央与地方政府关系的若干区别
三、本章重难点问题辅导
1. 中央与地方行政关系：亦称为中央政府与地方政府的关系，它是指中央政府与地方政府在管理国家和社会公共事物过程中所生成的纵向权力关系。这种权力关系与国家结构形式（单一制和联邦制）直接相关，并且缘起于国家利益（亦称整体利益）与地方利益（亦称局部利益）的对立统一。
2. 联邦制是指以享有相对主权的完整政治实体为组成单位的国家结构形式；联邦制国家则是指由两个以上的成员国（通称为州、邦、省等）组成的国家。据统计，当今世界上实行联邦制的国家共有21个。（详见教材第223页）
3. 单一制是指以按地域划分的普遍行政区域或自治区域为组成单位的国家结构形式；单一制国家则是由若干普通行政区域单位或自治单位组成的单一主权国家。在西方单一制国家中，以英国、法国和日本为典型代表。
4. 当代中国中央政府与地方政府关系：从事权关系、人事关系、财权关系的角度（详见教材266-273）
5. 中西中央与地方政府关系的若干区别：中央政府与地方政府关系所表现的层面不同、中央政府与地方政府权限的划分方式不同、中央政府对地方政府的管辖状况不同、中央政府对地方政府的控制机制不同。（详见教材284-285）
四、本章重难点问题练习题
（一）名词解释
1.中央与地方行政关系2.联邦制
3.单一制（二）简答题
1.美国中央政府与地方政府的关系2.德国中央政府与地方政府关系3.瑞士中央政府与地方政府的关系
4.西方单一制国家中央政府与地方政府的关系（三）论述题
1.中国单一制下中央与地方政府关系
2.西方联邦制与单一制国家中央与地方政府权限划分的差异3.中西中央与地方政府关系演展的不同路径4.中西中央政府与地方政府关系的若干区别
第六章 政府行政过程
一、本章的重点及难点
美国政府行政过程英国政府行政过程法国政府行政过程日本政府行政过程中国政府行政过程
中西公共政策决策体制的不同特点中西执政党的不同方式
二、本章的学习目标
了解美国、英国、法国、日本政府行政过程理解中国政府行政过程
掌握中西公共政策决策体制的不同特点和中西执政党的不同方式
三、本章重难点问题辅导
1. 美国政府行政过程
（1）总统的权力有以下几类：行政权、军事权、外交权、立法权、司法权、政党领导权。
（2）国会对政府行政的牵制：从国会立法权的行使来看、从国会才政权的行使看、从国会调查权的行使来看、从国会弹劾权的行使来看。
（3）政党在政府行政过程中的作用：通过党政一体化来影响政府的政策；通过乡政府输送官员来影响政府的行为。
（4）利益集团对政府行政的影响：直接游说、间接游说、介入选举、抗议示威、
2. 英国政府行政过程
（1）内阁是英国政府的核心主要职权：决策、行政控制、协调和划分权限。
（2）议会对政府行政的监督：提出质询、进行调查、推行辩论、批准立法、提出不信任案。
（3）政党对政府行政的控制：政党机关“国家化”、执政党通过议会党团控制首相和内阁、保守党和工党合力影响政府行政。
（4）利益集团对政府行政的影响：向政府提供各种信息、直接与政府协调、组织群众性宣传活动、运用舆论工具进行监督。
3. 中国政府行政过程
（1）总理地位及国务院集体的功能：国务院总理领导和主持国务院日常工作、总理拥有向全国人大或者全国常务委员会提名国务院中药组成人员。
（2）全国人大对政府行政的监控：行使任免权、行使审议权、行使执法检查权、行使质询权、行使撤销行政立法权。
（3）中国共产党对政府行政的领导及各民主党派的作用：政治领导、思想领导、组织领导、民主监督。
（4）利益集团的发育及其对政府行政的影响： 经济体制改革导致社会的主体的分化、经济体制的改革促使社会结构的分化、经济体制改革和市场经济作用，引起剧烈的利益分化
四、本章重难点问题练习题
（一）名词解释1.行政主体过程2.利益集团3.政治领导4.组织领导5.公共政策（二）简答题
1.美国总统权力的类型
2.英国执政党在政府行政过程中的作用3.英国首相主要的职责4.英国内阁主要职权
5.英国议会对政府行政监督权的方式6.英国政党影响政府行政的主要方式7.法国利益集团控制政府行政的途径方式（三）论述题
1. 中西执政党执政的不同点
2. 中西公共政策决策体制的不同特点
第七章 行政制度改革
一、本章的重点及难点
西方行政制度改革的演进与启示中国行政制度改革的回顾与前瞻
二、本章的学习目标
了解西方行政制度改革的演进过程回顾中国行政制度改革的历程
三、本章重难点问题辅导
1. 西方行政制度改革的演进与启示：（1）美国行政制度改革历程
一是罗斯福新政时期的改革，1936年，罗斯福任命了一个专门的行政管理委员会负责检查全部联邦行政工作并提出改革的建议。
二是杜鲁门执政时期的改革，1947—1949，国会设立专门从事政府行政改革问题的研究和规划的第一届胡佛委员会改革目标是削减政府开支、改进政府各行政机构的工作减少税收、，提高效率。
三是艾森豪威尔执政时期改革，1953---1955年国会又成立了第二届胡佛委员会，改革的任务主亚市厉行节约，提高公共行政部门的办事效率和为公共事业服务的质量。
四是尼克松执政时期的改革，1969年尼克松上台后，面临国内外一系列困难，如何对越战争陷入泥潭，政府机构和人员恶性膨胀，财政开支大大增加等。尼克松首次提出“新联邦主义” 的口号专门研究政府机构
的改革。
五是卡特执政时期，1978年卡特总统授权行政管理和预算局，致力于政府机构和文官制度的改革。
六是 里根执政时期，1981年里根正对联邦政府过度膨胀、财政赤字居高不下等问题提出了“经济复兴计划”主张通过缩减联邦政府的规模和开支，扩大军事力量和资金人力的再分配及以及减少对私人企业的管制等措施，实行减税、降低联邦政府开支。
七是克林顿执政时期的改革，1993年，提出许多改革计划，如教育、医疗、财政、城市等。实践证明，克林顿政府改革行政制度的计划基本完成，取得了显著成效，使美国步入了“新经济”轨道。
（2）英国行政制度改革经历的四个阶段
第一阶段：第一次世界大战时期后，当时处于战争时期政府的活动和职能迅速扩张，因此在政府设立一些新的部门。
第二阶段：第二次世界大战后至50年末。英国政府推行凯恩斯主义经济政策，扩大国有化，通过国家干预来刺激经济的发展。
第三阶段：60年代至70年代机构改革的重点对政府职能的重新划分与归类。
第四阶段：70年末至80年代，撒切尔夫人执政初期，英国经济陷入了膨胀的困境，撒切尔首相对经济部门进行改革给英国政府注入了新的活力，给英国社会带来新的变化。
（3）法国行政制度改革历程
一是戴高乐执政时期，对旧的城镇进行改造，建立市镇之间的协作制度和“都市共同体”。
二是篷皮杜执政时期，没有出台大的举措。
三是德斯坦执政时期，采取一系列措施解决中央集权的问题。（4）德国行政制度改革的两个阶段
第一阶段：1965—1972年的改革政府行政制度相对稳定，社会经济、政治和文化平稳运行。
第二阶段：1990年两德统一后的改革，设立“小国家”专门委员会、设立精干的国家机构、缩减联邦政府部级机构、调整公共部门、压缩公共开支。
（5）日本行政制度改革
第一，二战后改革1945年。战后处理、战后调整、基本自立。
第二，经济高速增长时期的改革，1955年。第三，经济低速增长时期的改革，70年代末。第四，90十年代后的改革。
2. 改革实践的共同特征：行政职能的市场化、行政权力的分散化、公共服务的社会化、政府理念的企业化、政府治理电子化
3. 西方行政制度改革的演进启示（详见教材362-395）4. 中国行政制度改革的回顾与前瞻（详见教材395-433）
四、本章重难点问题练习题
1. 试述西方行政制度改革的演进与启示2. 试述中国行政制度改革的历程
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