论 坛 ＣＡＯＹＥ ＹＵ ＸＵＭＵ ２００８年第６期总第１５１期 革业与 实期进行休牧，在牧草生长发育的春季休牧３个月以 上，使草地休养生息，恢复生长和繁殖更新。 ３．２．１－３划区轮牧：对于草地植被覆盖度大，生产力 高的草地，实行围栏划区轮牧，运用草畜动态平衡 技术原理，控制载畜量，以草定畜，实施轮牧。放 ３．２．２－３建立草原监理机构，强化组织管理，依法管理 草原：迪庆州香格里拉、德钦、维西３县分别成立了 草原监理机构，把草场保护和建设纳入法制化轨道。 ３．２．２．４加强项目资金管理：项目建设资金严格按承包 合同、工程进度认真实施，做到专款专户，专款专用， 建立健全财务管理制度，做到账、证、表、卡齐全。 ３３草地生态功能恢复效果明显 牧参数为：牧前草地现存量２ ５００～２ ８００ ｋｇＤＭ／ｈｍ （牧草高度约３５～８５ ｃｍ），牧后草地现存量 ９００～１ ２００ ｋｇＤＭ／ｈｍ：（牧草高度约５～７ ｃｍ）；牧前草 地现存量１ ９００～２ １００ｋｇＤＭ／ｈｍ （牧草高度约１０～２５ｃｍ）， 在香格里拉、德钦、维西３个县的４个草地监测 点，共选择具有代表迪庆州草地类型的样地５５个， 牧后草地现存量８００～１ １００ ｋｇＤＭ／ｈｍ：（牧草高度 约５～７ ｃｍ）。实现草畜动态平衡，使草地资源得到合 理利用，发展草地畜牧业，促进草原牧业可持续发 展，增加农牧民收入，保护草地生态环境。 ３．２．１．４草地监测：为了保护和利用好草地的生态资 源，对天然草原进行定期监测，获取草地有关数据资 料，进行系统分析，为项目管理、合理利用草地、保 护草地生态提供科学依据。草地监测的内容为：草原 植物群落的监测，即“四度一量”——盖度、多度、 频度、高度和产量的监测。重点对青草期牧草产量、 优良牧草优势种占草群经济结构、杂害草占草群结构 等项目进行监测；土壤养分 Ｈ、Ｎ、Ｐ、Ｋ及八 大元素的监测；水土保持功能测定（地表径流量、土 壤侵蚀量）；草地病虫害的监测。 ３．２．２退牧还草工程试点项目的主要做法和经验 ３．２．２．１ 加强组织领导，狠抓落实：成立了以主管农 业的副州长为组长，州计委、农牧局、财政局和粮食 局等部门组成的迪庆州退牧还草领导小组，各县也分 别成立了项目领导小组，政府部门宏观管理及监督检 查，农业行政主管部门具体监督，并下设办公室、技 术执行组、项目乡镇领导组，负责组织发动群众，组 织实施工程。并按照国家天然草原退牧还草工程实施 的要求，科学规划，精心组织，严格管理，把任务分 解到各乡镇村（社），并层层签订目标责任书，把工 程落实到村、社、农户，做到目标明确、责任到位、 奖惩分明。 责 ３．２．２．２落实草场承包责任制：为实施好天然草地退 任 编 牧还草工程项目，迪庆州委、州政府下发了《关于建 辑 立迪庆州草场承包到户经营体制的通矢口）和《关于加 毛 虫 强草场保护和建设的通知》，把推行草场承包责任制 同冈 作为重要工作来抓，真正把草原保护与建设、使用与管 理的责、权、利结合起来，确保天然草地退牧还草工程 顺利实施。已完成草场承包到户人工草场１ Ｘ １０ ｈｍ ， ４２ 天然草原承包到户正在逐步落实中。 样方１６５个，工程内外对照组２６组，１５６个样方进 行监测，并用ＧＰＳ定位（经度、纬度、海拔），对国 家下达的２００３、２００４年度退牧还草工程进行监测。 分别对草地植物群落（“四度一量”——盖度、多度、 频度、高度和产量）、草地植被组成、优良牧草优势 种占草群经济结构、杂害草占草群结构、草地利用状 况（载畜量、草畜平衡、草原利用方式）进行监测； 还对土壤养分 Ｈ、Ｎ、Ｐ、Ｋ及八大元素、水土 保持功能（地表径流量、土壤侵蚀量）进行监测。采 取以地面调查为主，以ＧＰＳ等信息系统技术手段， 获取项目建设监测草地资源与生态状况的动态信息， 进行了科学的分析与评价，为指导项目区草原保护与 生态建设，防灾减灾，发展草地畜牧业提供重要的理 论依据。 迪庆州工程草地监测结果表明，围栏封育第二年 草地生物量增加４８．２％～８２．６％，第三年增加１３６％￣ １６４％，草群覆盖度增加１７．５％，禾本科和豆科牧草增 加１２％，杂类草减少１２％，有毒有害植物的比重下 降，地下生物量也有明显增加，封育草地比未封育草 地根系总量增加４３．６％。尤其是禁牧后，草地靠生态 力量自我修复，草地产量及生物多样性呈快速增长 期，土壤坚实度呈下降趋势。通过草原退牧还草工程 建设，项目区内地表植被平均覆盖度由建设前的５０％ 提高到８０％，草原平均密度由建设前的５００株／平方米 提高到７５０株／平方米，牧草高度由５ｃｍ提高到７ｅｍ， 土壤侵蚀度由原来的４￣４ｒ４少到１１％。在项目区外的６ －个样方，超载过牧严重，草地退化的地方，有毒有害 植物危害严重，狼毒盖度为２５．６％～６８．７％。 各试点草地生态监测情况如下： 香格里拉县５个对照组３０个对照样方，项目区 内平均植物盖度９５．５％，平均植物高度１５．０４ ｅｍ，平 均植物种数１４种，平均产草量７ ９１９．６ ｋｇ／ｈｍ２，风干 重１ ３７９．３８ ｋｇ／ｈｍ ；项目区外平均植物盖度７３．５％， 平均植物高度８．３２ ｅｍ，平均植物种数１４种，平均产 维普资讯 http://www.cqvip.com 业与畜牧 ２００８年第６期总第１５１期 草量３ ５４６．４ ｋｇ／ｈｍ ，风干重９４６．４５ ｋｇ／ｈｍｚ，可食牧草 产量３ １７０．３２ ｋｇ／ｈｍ ，风干重８７０．５６ ｋｇ／ｈｍ２。 德钦县项目区内平均植物盖度８１％，平均植物 高度１８ ｅｍ，平均植物种数７．９３种，平均产草量 ４ ７５７．３３ ｋｇ／ｈｍ ，风干重１ ５５２．１３ ｋｇ／ｈｍ ，可食牧草产 论 坛 地生态、经济和社会的协调发展，提出如下建议。 ４．１提高认识，加强领导，健全机构，落实任务 退牧还草工程是一项关系中华民族生存和发展长 远大计的生态工程、绿色工程，是符合广大农牧民利 益、体现“三个代表”重要思想的德政工程、民心工 程。各地要加强退牧还草工程重要意义和政策措施的 量４ ５９８．６６ｋｇ／ｈｍ ，风干重１ ４９９．４ ｋｇ／ｈｍ 。项目区外 平均植物盖度５７．３％，平均植物高度７．２６ ｅｍ，平均产 草量１ ６５１．３３ ｋｇ］ｈｍ ，风干重５５０．０７ ｋｇ］ｈｍ ，可食牧 宣传，使农牧民了解退牧还草工程及相关政策，积极 支持配合工程项目的实施工作。退牧还草是一项新的 草产量１ ５４１．３３ ｋｇ／ｈｍ ，风干重５１７．３３ ｋｇ／ｈｍ 。 维西县项目区内平均植物盖度９６．２７％，平均植 物高度４３．８ ｃｍ，平均植物种数１０种，平均产草量 ３９ ６１４．６６ ｋｇ］ｈｍ ，风干重８ ９９６．６７ ｋｇ］ｈｍ ，可食牧草 产量１２ ９９０．６７ ｋｇ／ｈｍ ，风干重４ ５２９．３３ ｋｇ／ｈｍ 。项目 区外平均植物盖度８５．８％，平均植物高度２５．１３ ｅｍ， 平均植物种数１Ｏ种，平均产草量１５ ０８１．３３ ｋｇ／ｈｍ ， 风干重４ ８７４ ｋｇ］ｈｍ ，可食牧草产量６ ５６７．３３ ｋｇ／ｈｍ ， 风干重２ ２２６．６７ ｋｇ／ｈｍ 。 水土流失情况：香格里拉县高山草甸草场（小雪 山）海拔４ １００ｍ，年降水量１ ２００ｍｍ，地表径流量 ４ ５００吨／平方公里・年，土壤流失量２ ５００吨／平方公 里・年；德钦县奔子栏白马雪山高山草甸海拔４ ３００ ｍ， 年降水量６００～１ ０００ ｍｍ，地表径流量２２００吨／平方公 里・年；维西县永春（雪龙山）高山草甸海拔３９６０１ＴＩ， 年降水量１ ５００ｍｍ，地表径流量５５５５吨／平方公里・ 年，土嚷流失量３０００吨／平方公里・年。 实践证明，围栏禁牧、休牧、划区轮牧是恢复草原 生态环境最直接、最有效的办法。通过实施退牧还草工 程，使云南退牧还草区域的草地植被得到明显恢复，水 土流失和风沙侵蚀得到有效控制，生态环境明显改善。 ４下一步工作的建议 根据《云南省天然草原退牧还草工程规划》，云 南“十一五”退牧还草工程的重点选择在草地退化 严重、具有重要生态功能并能体现云南草地资源特 点的金沙江流域草原区、珠江流域草原区和国际河 流草原区的１６个地（州、市）６１个县，计划实施的 退牧还草工程面积为２．４２２×１０ ｈｍ ，其中，围栏禁 牧６０×１０４ ｈｍ２、围栏休牧１．２２２×１０６ ｈｍ 、划区轮牧 ６０×１０４ ｈｍ２。由于“十一五”项目规划的任务重， 实施范围大，为了实施（（云南省天然草原退牧还草 工程规划》，有计划地按国家要求保质保量完成国家 下达的建设任务，加强项目的管理，提高工程的建设 质量和投资效益，加快建设云南省草地绿色生态屏 障，再造秀美山川，构建社会主义和谐社会，实现草 工作，政策性很强，应把退牧还草工作列入重要议事 日程，建立健全退牧还草工程的组织机构，成立项目 领导组、技术组及实施组，落实工作班子，切实加强 项目的组织领导，及时研究解决退牧还草工程实施中 的困难和问题，把退牧还草工程的目标、任务分解到 乡、村和农牧户，认真组织项目实施并加强监督检查。 ４２进一步落实和完善草原承包责任制，严格实行各 项草原保护制度 依法确认草地所有权和使用权，草地要承包到户， 核发草地使用权证，保持承包关系长期稳定，切实维护 农牧民的合法权益。项目县 市）应与农牧户签订禁牧、 休牧、划区轮牧合同书，明确责任、权利与义务，确定 实施方式、起止时间和实施面积。严格执行基本草原保 护、草畜平衡和禁牧、休牧、轮牧制度等各项草原保护 制度，认真做好退牧还草工程项目区草地载畜量的核定 工作，要依渤Ⅱ强对禁牧、休牧的监督管理。 ４．３建立多元化的资金投入机制，强化资金管理 退牧还草工程是一项以生态效益为主的长期的社 会系统工程，属于国家重点大型公益项目，各级政府 应将草地生态建设纳入国民经济和社会发展计划，纳 入基本建设范畴，确定规划，立项投资。在坚持国家 和各级政府长期稳定投入建设的同时，争取各方面的 资金投入，逐步建立起多层次、多渠道、多方位的稳 定的投资机制。 加强项目资金的管理，资金实行专户存储、专账 核算、专人负责、专款专用，资金使用严格按国家下 达的建设内容和投资计划执行，自觉接受各级审计部 门的审计监督，强化资金管理工作。 ４．４建立健全草原监理机构，强化草原管理职能 要建立健全草原执法、监测、技术质量监督的草 原监理机构，加快草原监理体系建设，强化草原监理 职能，还应增加草原监理投入，改善草原监理条件， 积极配合草原行政主管部门，落实退牧还草工程实施 的任务，并依法履行草原监督管理职责，在草原法律 法规宣传普及、草原违法案件查处、（下转第５５页） 责 任 编 辑 毛 由 丽 维普资讯 http://www.cqvip.com
业与畜牧 ２００８年第６期总第１５１期 ＣＡＯＹＥ ＹＵ ＸＵＭＵ 的牧草种质资源，减少重复和低效。 调查报眚 为农牧场服务外，还同一些公司签订合同，成果交公 司利用，促进了成果的有效转化。农业技术推广体系 十分健全，全国有２ ５００多个隶属于农业部的技术推 广试验站，由不同专业的技术专家组成，采取现场指 导、技术咨询、培训、发放技术手册等方式为农场主 ５．３加强植物检疫，不论数量大小必须强制执行， 这对一个国家的生态安全和经济安全是十分重要的， 尤其是科研人员必须带头执行，这在引种方面有深刻 教训，必须引起高度重视。 参考文献 服务，由国家提供人员工资和办公经费，无偿服务。 中国是种质资源大国，但就目前来说种质资源从品种 到数量呈减少的趋势，而外来物种越来越多，因此建 ［１］卢欣石，李守德．美国牧草种质资源研究与应用［Ｍ］．兰州：兰 州大小出版社．１９９２． 议国家逐步加大财力、物力和人力的投人。可以借鉴 美国的经验建立国家牧草种子贮藏实验室和东西南北 中５个引种站，根据不同的生态区域，收集不同科属 ［２］卢欣石．美国植物遗传资源系统管理与发展［Ｊ］．世界农业， １９９７，（４）：２３．２５． ［３］卢欣石．国外牧草种质资源研究进展［Ｊ］．草原与牧草，１９８９， （３）：１７．１９． （上接第４３页） 草原家庭承包制落实、草畜平衡试点、草原资源与生 态监测、草原防火防灾以及草原建设项目监督检查等 方面开展工作。 ４．５运用现代科技手段，提高草地动态监测的科技含量 利用全球定位系统（ＧＰＳ）对每个项目点登记四 至经纬度，并纳入数据库，实施卫星遥感监控。建议 省级草地资源监测监理部门要运用卫星遥感、全球定 位系统ＧＰＳ进行影像分析，适时获取卫星影像，及 时提取工程信息；利用地理信息系统ＧＩＳ、全球定位 系统并获取实地调查信息，最终获取反映退牧还草工 程的数据、图表、评价模型等科学数据，开展草地资 源动态监测与评估、草地资源遥感调查、牧草产量的 动态监测、载畜量的预测预报、草地灾害预测以及草 地建设工程监测等，建立草地生态系统数据库、图形 库和图像库，为各级政府的宏观决策提供较为科学的 依据。 ４．６加强科技协作，加快退牧还草工程的进程 促进农牧民脱贫增收 退牧还草工程是对农牧民思想观念、生产方式、 生活格局的一场历史性变革，要处理好农牧民的生产、 生活和后续发展问题，实现退牧还草不减收的目标。 为了保证退牧还草工程稳定有序地开展，农户除享受 国家有关退牧还草的饲料粮及生活补贴外，建议各地 应按照国家对西部地区的优惠政策制定有利于草地牧 业发展的地方优惠政策，对边远贫困山区、经济欠发 达地区，给予农户一定的棚圈建设、饲草料加工设备、 牧草种子和种畜等补贴；制定鼓励和扶持草业、集约 化养殖业等相关后续产业的发展的扶持政策，提高畜 牧业生产效益，促进农牧民增收。积极鼓励科技人员 以技术入股、市场化有偿服务等多种形式，与农民群 众形成舍饲养殖利益共同体，资源技术共享。 实施退牧还草工程，应将草地生态保护和区域内 农牧民脱贫致富结合起来。帮助和引导农牧民转变生 产经营方式，正确处理好禁牧、休牧与农牧民切身利 为加强退牧还草工程的科技保障，应积极组织开 展科技咨询指导工作。成立专家组，加强对工程建设 的技术论证、咨询、培训和指导，积极推广先进成熟 的实用科技成果，提高科技含量。同时，根据退牧还 草工程的特点，与有关科研单位、高等院校和草原技 术推广部门建立科技协作关系，确定具有国际先进水 平和国内领先水平的科研项目，重点研究草地的可持 续发展、退化草原治理和保护建设模式，搞好成果转 化，加快退牧还草工程的进程。 益的关系。在实行禁牧、休牧和划区轮牧的同时，积 极开展人工饲草地、舍饲棚圈、人畜饮水设施、饲草 料加工机械等配套基础设施建设；加强技术服务，加 大培训力度，大力推行舍饲、半舍饲圈养，转变传统 的放牧方式，扩大优质饲草料作物种植面积，减轻天 然草原压力，扭转完全依赖天然草地放牧的局面；大 力推进畜牧业产业化经营，发展奶牛、肉牛、肉羊等 责 辑 王 优势产业，不断提高草地牧业效益，促进农牧民脱贫 增收，巩固退牧还草工程建设成果。 参考文献（略） ４．７制定扶持政策，强化退牧还草后续产业的发展，
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