４３２ ＣＲＯＰ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ２０ｌ２２，６（５） ，我国粮食种子安全问题的调研与思考 李平 ，刘再良 ，王伟政 （１岳阳市农业科学研究所，湖南岳阳４１４０００；２岳阳市种子管理站，湖南岳阳４１４０００） 摘要：对我国粮食种子安全问题进行了调研和探讨。目前我国粮食作物种子产业存在种子需求量增加；种子供 需不平衡，种子价格急剧波动；品种结构多乱杂；种子质量不能有效保证，种子纠纷隐患多等问题。其产生原因主 要是种子市场化调控难度大；种子生产受生态条件限制，自然灾害频繁，防范能力差；种子科技投入少，成果转化 慢。今后应提高认识，加强领导；严格把关，强化种子产业监管Ｉ力口大种子科技投入，促进种子科技创新；健全种子 产业机制，确保种子安全。 关键词：种子；生产；供应；安全 中图分类号：Ｆ３２４．６ 文献标识码：Ｃ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００１－５２８０．２０１２．０５．０５ 文章编号：１００１—５２８０（２０１２）０５－０４３２－０３ 中国是农业生产大国和用种大国，农作物种业 是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳 １粮食作物种子产业存在的问题 １．１种子需求量增加，供种数量缺口大 定发展、保障国家粮食安全的根本。近年来，国家对 粮食安全问题高度重视。２０１２年中央一号文件明 确指出：“科技兴农，良种先行”。种子是粮食之母， 没有种子就不可能有粮食，没有持续足质足量的种 子供应，粮食生产就无以为继，更谈不上国民经济的 持续稳定发展。境外跨国种子公司强势进人，危机 凸显，北方部分地区进口种子份额竞占到８０％以 上。粮食受制于他国，只影响一年；而种子受制于他 国，则是多年。所以，粮食安全首先是种子安全，种 子安全问题如得不到足够重视和及时有效地解决， 必将直接危及国家粮食安全。 种子安全包括品种安全、种子质量安全和数量 安全。通过区域试验、生产示范及严格的品种审定 程序保证了品种安全。通过标准化的生产、加工和 检验程序保证了种子质量安全。但是，我国种子数 量安全近年来似乎被忽视，出现了一些新情况，发生 了一些新变化，直接影响我国今后粮食生产安全。 近年国家出台了一系列强农惠农富农政策，各 种国家粮食政策落实到位，广大农民种粮积极性大 为提高，早稻面积明显增加，粮食生产形势呈现良好 发展势头。以湖南岳阳市为例，２００９年岳阳市新增 早稻面积１．５８万公顷，２０１１年岳阳市粮食播种面 积达到了５２．６万公顷，其中水稻４６．８万公顷，比上 年增加４ ５５０ ｈｍ ；２０１２年岳阳市粮食播种面积预 计达到５３万公顷，比上年增加４ ６００ ｈｍ ；水稻播种 面积预计比上年增加８ ６７０ ｈｍ ，其中早稻面积２１ 万公顷，比上年增加２ ８７０ ｈｍ 。由于近年我国粮食 播种面积增加迅速，导致粮食作物种子需求量成倍 增长。 方面我国粮食作物种子需求量增长迅速，而 另一方面我国的粮食作物种子生产与供应数量则因 一笔者以湖南岳阳市为例，对我国粮食作物种子产业 现状及存在问题进行了深入的调查研究，并提出了 相应对策。 为各种原因供应不足，造成种子供求失衡。如湖南 岳阳市２００９年农民纷纷将以往的一季稻改种双季 稻，造成当年全市缺少早稻种子３０万公斤，后来从 全国其他地区临时调种应急，造成当年种子价格比 上年上涨２０％一３０％。当年因为早稻种子价格的 收稿日期：２ｏ１２－ｏ６—１４ 作者简介：李平（１９６１一），男，湖南湘阴人，研究员，Ｅｍａｉｌ：ｌｉｐｉｎｇ９７３３＠ｓｉｎｓ．ｃｏｍ。 基金项目：农业部国家现代农业产业技术体系（ＣＡＲＳ一１）专项资金资助。 ２０１２年第２６卷第５期 作物研究 ４３３ 急剧上涨，使部分农户单改双计划落空，甚至造成部 分稻田抛荒。 １．２种子供需不平衡，种子价格急剧波动 我国种子市场放开后，社会力量和资金融人种 子市场，国内外种子企业相继进入，竞争残酷而激 烈。一批实力较强的种子企业，凭借其资金、品牌、 网络和品种权优势，在竞争中脱颖而出。而一些规 模不大、实力不强的企业，生存面临困境。种子企业 各自为政，使得种子市场竞争无序，供需极不平衡， 时而出现种子积压，时而又供不应求。例如，２００５ 年全国种子增产，２００６年种子出现大跌价，部分品 种以低于成本价销售；２００８年，金优９７４收购价为８ 公斤左右，而市场零售价只有７ 公斤。２００９ 年，全国早稻种子异常紧张，岳阳市早稻种子平均零 售价格猛涨到２４ 公斤，比历年高８ 公斤，个 别品种甚至高达５０ 公斤，２０１２年早晚稻种子更 是涨到３０～５０ 公斤，中稻最高的达１６０ 公 斤。这里有供求矛盾的因素，也有成本上涨的因素。 年际间种子数量与价格的剧烈波动，不但造成 粮食生产面积的不稳定，同时因种子降价和滞销转 商，使种子企业遭受难以承受的经济损失。形成头 年种子价格急剧上升导致当年种子生产面积盲目扩 大，第二年因种子量增加价格急剧下滑，引起种子生 产面积减少，又可能造成第三年种子供不应求继而 引起种子价格攀升的恶性循环。 １．３品种结构多乱杂 据不完全统计，每年国家和省级审定的水稻品 种有数百个之多，加之各地引种缺乏严格要求与管 理，仅进入我国一个县级种子市场的水稻品种一般 在１００个左右。同时，我国目前的大多数种子企业 为追求利益，很少经营农民熟悉、价格低廉、适应性 强的品种，更多推介各自的优势品种，以获取更高的 种子经营利润，从而形成了我国一个乡镇的一种主 要粮食作物有几十个品种，一个村组也有十多个品 种的局面。品种过多，不仅造成相应的农业技术服 务与措施，如机耕机收和统防统治难以有效统一实 施，而且，部分农户购用种子时缺乏科学指导，购种 盲目趋众，不能实施良种良法，并不能增产增收。 １．４种子质量不能有效保证，种子纠纷隐患多 我国自２０００年实施新的《种子法》后，国有种 子公司陆续解体，一批新的种业公司应运而生。但 目前我国粮食种子企业不仅经营规模与水平不能抗 衡国外种业巨头，而且大多缺乏自主培育的粮食作 物新品种。据不完全统计，岳阳市现有注册种业企 业多达１００余家，其中上规模的种子公司只有近２Ｏ 家，大多数种子公司主要从事种子代理销售业务，规 模都不大。拥有正规的科研队伍、享有自主知识产 权、规模经营的育繁推一体化水稻种子企业，仅湖南 洞庭高科种业一家。该公司选育的岳优９ｌ１３、岳优 ３６０、岳优９２６４等品种已广泛应用于湖南、江西、广 西等南方稻区８个省（区），其中岳优９ｌ１３双季晚 稻单品种面积全国第一。水稻是岳阳市的主要粮食 作物，常年种子需求量在１ ０００万公斤左右，其中洞 庭高科种业在岳阳市的年供应量仅３５０多万公斤， 只占三分之一，其余主要靠从外地调进。 目前由于我国粮食作物种子来源渠道多，经营 者素质参差不齐，相当一部分终端经销商并不熟悉 品种的特性和栽培技术，甚至根本不懂农业，无法提 供准确的技术服务，种子质量和非质量纠纷每年都 有发生。如：２００８年，湖南平江县安定乡农户购买 的早稻品种，因发芽率问题，补救措施又未及时到 位，造成大面积缺秧；２００６年湖南岳阳县中洲乡一 中稻品种高温不结实，产量很低，发生农户群访、上 诉甚至斗殴事件。 ２ 粮食作物种子产业存在问题的原因分析 ２．１种子市场化，调控难度大 我国的种子市场化，打破了原有的国有种子公 司垄断经营和乡镇农技站独家推广的格局，一批新 的种子企业脱颖而出，而原有的市、县级国有种子企 业经营职能剥离，改革重组后，人员大部分转向个体 经营，具有短期性和投机性，潜伏着较大的安全风 险。此外，众多个体门店均可销售“不再分装的种 子”，商品种子流通打破了地域界限，完全走向市场 化，政府宏观调控的手段乏力，信息相对滞后，市场 调剂难度加大。 ２．２生产受局限，数量确保难 粮食作物种子生产多为“露天工厂”，不但要靠 大气候小气候好，而且要求面积成片、隔离条件好， 其生产区域存在较强的局限性。特别是近年我国两 系杂交稻种植面积呈上升势头，但由于两系杂交稻 种子生产对温光条件要求较高，对灾害天气敏感，产 量极不稳定，制约了“两系杂交稻”种子生产。加上 粮食作物种子生产成本较高，比较效益低，而国家粮 补政策又未惠及种子生产，农民不愿生产种子，造成 生产计划难落实，数量难保证。 ＣＲＯＰ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ２０１２，２６（５） ２．３自然灾害频繁，防范能力差 全球气候变暖导致极端灾害性天气频繁发生， 由于缺乏及时有效的应对措施和防灾减灾能力，给 农业生产特别是种子生产带来更多风险。现有的种 子生产基地水利设施老化，难以抵挡旱涝及其它自 不定期抽查相结合，及时公布检查结果。 ３．３加大科技投入，促进技术创新 ２０１２年的中央一号文件强调着力抓好种业科 技创新，增加种业基础性、公益性研究投入，重大育 种科研项目要支持育繁推一体化种子企业，加快建 立以企业为主体的商业化育种新机制。加强对种子 生产新技术的研究，提高种子的繁殖效率；加强对品 种更新优化的研究，提高品种的综合抗性和品质；加 强对新品种配套技术的研究，提高新品种、新技术的 推广力度。加大对农业科技的投入，改善农业科技 人员的工作和生活条件。加大对农民科技培训的力 度，提高农民的学习能力和自我发展能力，培养一批 “觉悟高、有文化、懂技术、善经营、会管理”的新一 然灾害。例如，洞庭种业２００３年在湖南华容胜峰 乡的制种基地，因受连续阴雨影响，平均种子产量只 有１ ８００ ｋｇ／ｈｍ２，减产１０多万公斤，直接经济损失 就达２００多万元。２０００年华容万庾乡的制种基地， 由于连续暴雨形成的涝渍无法及时排干，造成大量 种子穗上发芽，种子质量严重下降。 ２．４科技投入少。成果转化慢 我国由于科技体制改革明显落后社会发展等原 因，农业科技经费投入严重不足，特别是基层农业科 研机构和农技推广部门已经陷入困境。如岳阳市农 科所是岳阳市主要的农业科研机构，但有固定资金渠 道的科研课题只有一个，年经费仅有几万元，缺口达 １２０万元。我国大多数乡镇农技人员收入没有保障， 有的乡镇农技站，每人每年只有２ ０００—６ ０００元的拨 款，不得不依靠经营农资来维持生计，农技推广部门 的公益性职能得不到应有发挥，农民难以获得及时有 效的技术指导和服务，一些新的科研成果很难推广。 代农民，加快培育粮食生产大户和种子生产大户。 ３．４健全机制。确保安全 一是建立种子生产激励机制。要突出重点企业、 制种乡镇和制种大户的培养，鼓励企业做大做强，扶 持建立稳定、规范的生产基地，奖励制种大户。二是 引人种子生产保险机制。中共中央２０１２年一号文件 提出对符合条件的种子生产开展保险试点，以投保理 赔的方式解决种子生产不稳定、风险大的问题。三是 健全种子储备制度。根据《湖南省实施＜中华人民共 和国种子法＞办法》精神，建立市级救灾种子储备。 配备相关管理机构和技术人员，适时进行储备种子的 流转轮换，加强对储备种子的质量管理。市财政要安 排种子储备专项资金，保证仓储（常温和低温冷藏）和 转库费用及种子压库资金利息开支。四是要建立农 业自然灾害预警机制和粮食种子安全的应急预案，确 保粮食生产的稳定和农业的可持续发展。 参考文献： ［１］ 张晓，崔建藏，李高成．浅谈我国种业发展现状、存在 问题及应对策略［Ｊ］．农业科技通讯，２０１１，（６）：５－７． ［２］ 柴玮．我国种业发展几个问题的思考与建议［Ｊ］． 中国种业，２０１０，（６）：１１—１３． ３关于粮食种子安全问题的建议与对策 ３．１提高认识，加强领导 我国粮食种子安全工作是一项系统工程，各级 党委政府必须提高认识，切实加强组织领导。形成 “粮食安全，种子先行”的共识，把粮食种子安全工 作列入政府的重要议事日程，并作为综合目标管理 考核的内容。建议市、县两级政府成立粮食种子安 全协调领导小组，定期研究解决影响粮食种子安全 的突出的矛盾和问题。 ３．２严格把关，强化监管 一是经营准人关。严格按照有关规定规范对经 营企业的管理，对那些资金不实、质量控制手段不严、 人员技术条件差的经营企业，要坚决取缔。二是品种 ［３］ 邓光联．中国种业发展与展望［Ｊ］．种子科技，２０１０， （１）：１—４． 准入关。要采取严进宽出的政策，适当提高品种审定 的门槛，严格审批引种。对已经审定多年，但推广面 积小、有明显种性缺陷、适应性差的品种定期进行清 理退市，防止品种过多过滥。三是质量准人关。要严 格执行种子纯度和发芽率等质量检验标准，未经检验 或检验不合格的种子不准流人市场。加大市场检查 力度，扩大市场抽样检查的覆盖面，实行例行检查与 ［４］ 邱 军．加快推进种子产业化做大做强我国种业 ［Ｊ］．中国种业，２０１０，（１０）：７—９． ［６］ 田冰川．践行科学发展观实现我国种业跨越发展 ［Ｊ］．种子世界，２０１１，（５）：７—８． ［７］佟屏亚．２０１０年中国种业要事及点评［Ｊ］．种子世界， ２０１１。（５）：２８—２９．