我国网络问政的现状与未来发展方向_

我国网络问政的现状与未来发展方向

作者：颛孙一仁

来源：《商情》2014年第24期

【摘要】

“网络问政”的兴起标志着我国政府信息化已进入到网络参与型、互助型阶段，政府开始实行电子治理模式。要实现网络问政的稳步前进，不仅需要政府的高度重视和支持，加强问政理论的研究和相关制度的建设，同时也需要公众的积极参与理性互动。 【关键词】

网络问政；双向沟通；公共事务；资源配置 一、网络问政的定义

目前来看，得到较广泛范围认可的一种说法是：“网络问政是各级政权机关和民众以网络为平台，政治信息传递为内容的双向沟通过程”。

从政府的角度来看，通过网络平台了解民情民意，利于公共政策制定的科学化和民主化。从民众角度来说，网民通过网络接受信息并向政府表达诉求，有利于保障自身的知情权、参与权以及监督权。

二、我国网络问政发展历程

最早建立起网络问政平台的是广东省。2008年，“网络问政”一词首次被提出来，广东南方报业集团首先开创了网络问政平台，网民开始通过这样的平台和政府高层领导人进行对话，同时，胡锦涛同志在人民网论坛中与广大网友进行了在线交流。所以2008年被称为是“网络问政元年”。

随着网络问政的普及与发展，其他各地方政府也开始建立具有地方特色的网络问政平台，如安徽省教育厅网络发言人、佛山网络发言人等属于政府新闻发言人网站，如石嘴山人民议政网等属于地方人民议政网，另外还有地方新闻网络发布平台和互动网上服务热线等形式。其中得到认可和好评的还是网络问政平台，典型的例子有南京网络问政平台，它的前身是南京政府官方的一个论坛，随着网络问政的发展，如今已成为网络问政的典型代表。 三、我国网络问政的主要形式

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目前，我国网络问政的主要形式分为三大类：第一类是领导型的网络问政；第二类是引导型的网络问政；第三类是压力型的网络问政。三类形式在不同的环境下产生。 （一）领导型的网络问政

这一类网络问政一般由领导推动。政府部门通过设立市长信箱、官员微博等方式，搭建与民众交流的平台，了解民众所需。 （二）引导型的网络问政

这一类问政与领导型网络问政的不同之处在于，这类主要是由相关政府部门建设专门的网站或通过专门的网络交流平台加强与社会、民众的互动与交流。常见的有“平安北京”等这类由公安部门推出的微博。 （三）压力型的网络问政

这种问政产生的情况往往是在重大社会热点问题被曝光后，各类网络媒介进行传播和关注。如“郭美美”事件、“7.23动车”事件等，近几年来，这类问政形式越发普遍，这意味着政府要及时调整做法，更好的履行自身职责。 四、我国政府网络问政建设存在的问题

（一）缺乏整体政府的服务理念，部门间交流与合作不足

我国政府目前的网络问政平台建设中，往往缺乏以整体政府服务的意识。这反映了各部门之间在网络问政平台中存在交流和协作不足的问题。整体政府的服务缺陷降低了政府行政效率，使整体化服务受阻，也影响了网民们参与网络问政的积极性。 （二）服务人员素质参差不齐，无法适应新形势下的需求

政网络问政平台对于人员的专业化水平要求更高，这需要政府吸纳不同行业的的专业人员，比如专栏的编审人员、采编人员等等。如今我国大部分地方政府网络问政平台正是欠缺这方面的人才而影响了平台的建设。

（三）公民参与机制不健全，影响参与效果

网络问政作为新兴的政府对公共事务的管理形式，在公民参与方面面临着很多困境。具体说来有以下几个方面：

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第一， 公民对网络问政的认知方面存在一定误区。部分网民参与网络问政的动机不正确，部分网民则未充分认识到自身参与网络问政的重要性等等。

第二， 网络问政的环境需要实现制度化。网络问政环境的制度化是实现公民有序参与网络问政的重要保障，常见的有网络问政平台中的网络发言人对网民留言长期不回复，但发言人所属单位没有办法对其进行处罚。

第三， 公民参与网络问政的形式受限。目前我国大多数网民还停留在传统的信息流动模式，即单向的交流方式，是一种由政府发布再由公民反馈，最后由政府回复的模式。在向新模式过渡的过程中还要考虑到网民可能由于技术因素而影响参与度等问题。 五、我国网络问政的发展路径 （一）标准化

1、构建标准化的资源整合平台

建设标准化的资源整合平台，需要全面贯彻科学发展观重要指导思想，必须坚持全面协调可持续的发展理念，破除传统观念束缚，打破部门、人员间的隔阂，商讨建立一套可行的部门合作机制，并将其引进网络问政活动中。 2、建立标准的操作流程

在当前现有法律法规基础上，各部门积极探索具有可操作性的规章制度，不仅要将一些适合在网上办理的业务添加进网络办公平台，还要明确具体办事步骤，同一部门步骤应做到相近，不同部门流程要注意衔接，避免出现重复无意义的步骤。 （二）专业化

建立一支专业化的网络问政管理队伍，首先要拓宽人才来源渠道，进一步完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度，同时加快高校“产学研”人才体系建设。其次，原先的管理人员需要紧跟时代步伐，随时给自身充电，适当组织集中学习。最后，建议统一领导。各政府机关应在党委的统一领导下，成立网络问政工作小组，明确分工，具体重要的事务由专人负责。 （三）民主化

1、加强网络问政的互动性

网络问政是一种政府与群众互动交流的方式，一些政府网站提供单向的信息，但往往缺乏交互的信息。在以后的发展过程中，应多做网络互动交流活动，并逐步形成长效机制。要充分

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尊重人民群众话语权，无论是什么样的观点都要公开在网上，并虚心接受，有则改之无则加勉，最后及时反馈。 2、扩展服务对象

网络问政方面的改革不仅在网络上，在政府运行机制改革中进行，更要在更广阔的层面上进行。在加大宣传力度的同时，要搞好网络基础建设，动员群众参与，为弱势群体寻找代言人，整理并传达官方不容易搜集到的民众呼声。比如一些关注特殊群体的公益微博，就起到这样的作用。 参考文献：

[1]谭星.网络问政现象研究[D].湖南大学硕士学位论文，2011 [2]宋迎法，高娴.国内网络问政研究综述[J].电子政务，2012（3） [3]郭芙蓉.论网络问政的兴起及其理性限度[J].中国青年研究，2010（9） [5]孙健，张玉珍.网络问政：问题与纠偏[J].国家行政学院学报，2012（5） 作者简介：

颛孙一仁（1990-），男，安徽淮北人，安徽大学2012级行政管理专业研究生，研究方向：行政法。