山东省土地利用总体规划市级
数据库建设培训教材
山东省国土资源厅 二〇一一年五月
目 录
一、总则 ............................................................................................ 1
（一）范围 .......................................................................................... 1 （二）主要技术依据 .......................................................................... 1 （三）建库内容 .................................................................................. 2 （四）基本要求及技术指标 .............................................................. 5
二、准备工作 .................................................................................... 6
（一）资料收集 .................................................................................. 7 （二）市级建库软件 .......................................................................... 7
三、技术路线 .................................................................................... 7 四、建库步骤及技术要点 ................................................................ 8
（一）规划基数准备和基数转换 ...................................................... 8 （二）规划图件要素数据检查和处理 ............................................ 11 （三）其他规划要素数据处理 ........................................................ 19 （四）数据整合入库 ........................................................................ 19 （五）数据检查与修正 .................................................................... 21 （六）规划成果整理 ........................................................................ 21 （七）中心城区规划相关成果的整理与入库 ................................ 22
五、成果上报 .................................................................................. 22
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一、总则
为贯彻落实《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发【2010】3号）精神，加快推进山东省土地利用规划数据库建设进度，保证全省市（地）级土地利用规划数据库质量，依据《市（地）级土地利用总体规划数据库标准》等相关标准和规范，制定本细则。
（一）范围
山东省市（地）级土地利用总体规划数据库的建库内容、技术路线与方法等内容参照本细则。
市（地）级规划中的中心城区规划图形数据的数据库建设和数据交换参照《乡(镇)土地利用总体规划数据库建设技术细则》。
（二）主要技术依据
《市（地）级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T 1026-2010） 《市（地）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1020-2009） 《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1023-2010） 《乡(镇)土地利用总体规划数据库标准》（TD/T 1028-2010） 《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007) 第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014-2007） 《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007）
《关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发[2011]3号）（以下简称通知）
《土地利用总体规划数据质量检查细则》
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（三）建库内容
1、数据库内容
市级土地利用规划数据库内容主要包括基础地理信息要素、土地信息中的土地利用规划要素。
基础地理信息要素包括：境界与行政区、地貌、地理名称注记。 土地利用规划要素包括：基期现状要素、目标年规划要素、规划基础信息要素、规划文档资料要素、规划表格要素和规划栅格图要素。
2、要素分类与编码
市级数据库要素与代码见表1。
表1 数据库要素与代码表
要素代码 1000000000 1000600000 1000600100 1000600200 1000609000 1000700000 1000710000 1000720000 1000900000 2000000000 2003000000 2003010000 2003010100 2003010200 2003010300 2003010400 2003010500 2003010600 2003010700 2003020000 2003020700 2003020710 2003020720 2003020300 2003020350 2003020360 2003020330
要素名称 基础地理信息要素 境界与行政区 行政区 行政区界线 行政区注记 地貌 等高线 高程注记点 地理名称注记 土地信息要素 土地利用规划要素 基期现状要素 基期地类图斑 基期地类图斑注记 基期线状地物 基期线状地物注记 基期零星地物 基期零星地物注记 基期地类界线要素 目标年规划要素 土地利用功能分区要素 土地利用功能分区 土地利用功能分区注记 规划基本农田要素 规划基本农田集中区 规划基本农田集中区注记 规划基本农田调整 2
说明 与县级相同扩展到乡级，但乡级为扩展到行政村 根据GB/T 13923-2006扩充 县、乡级为土地用途区要素 县、乡级为土地用途区 县、乡级为规划基本农田保护区 要素代码 2003020340 2003020400 2003020410 2003020420 2003020430 2003020500 2003020510 2003020520 2003020570 2003020571 2003020572 2003020573 2003020574 2003020575 2003020576 2003020600 2003020610 2003020620 2003020630 2003020640 2003020650 2003020660 2003030000 2003030100 2003030200 2003030210 2003030220 2003030230 2003030300 2003030400 2003030500 2003030600 2003039900 2003040000 2003040100 2003040200 2003049900 2003050000 2003051100 2003051200 2003052400 2003052800 2003052900 2003051500 2003051900 2003059900 2003060000 2003060100 2003060200 2003060300 2003060400 2003060600 2003060700 2003060800 2003060900 2003069900
要素名称 规划基本农田调整注记 建设用地空间管制要素 建设用地管制边界 建设用地管制区 建设用地管制区注记 土地整治要素 土地整治重点区域 土地整治重点区域注记 土地整治重点项目 面状土地整治重点项目 面状土地整治重点项目注记 线状土地整治重点项目 线状土地整治重点项目注记 点状土地整治重点项目 点状土地整治重点项目注记 重点建设项目要素 面状重点建设项目 面状重点建设项目注记 线状重点建设项目 线状重点建设项目注记 点状重点建设项目 点状重点建设项目注记 规划基础信息要素 风景旅游资源 基础设施 面状基础设施 线状基础设施 点状基础设施 主要矿产储藏区 蓄滞洪区 地质灾害易发区 规划基础信息注记 其他规划基础信息要素 规划文档资料要素 规划文本 规划说明 其他文档 规划表格要素 土地利用主要调控指标表 土地利用结构调整表 耕地保有量、基本农田保护面积指标表 建设用地指标表 新增建设占用耕地及补充耕地表 重点建设项目用地规划表 中心城区建设用地管制分区表 其他规划表格 规划栅格图要素 土地利用现状图 土地利用总体规划图 建设用地管制分区图 基本农田保护规划图 土地整治规划图 重点建设项目用地布局图 中心城区土地利用现状图 中心城区土地利用总体规划图 其他规划图件 3
说明 乡级无 县、乡级无 县、乡级无 乡级无 县、乡级无 乡级为建设用地管制和基本农田保护图 乡级无 要素代码 要素名称 说明 注1：本表中基础地理信息要素第5位至第10位代码参考GB/T 13923-2006。 注2：行政区、行政区界线与行政区注记要素参考GB/T 13923-2006的结构进行扩充，各级行政区的信息使用行政区与行政区界线属性表描述。 3、空间要素数据分层
空间要素采用分层的方法组织管理，图层描述见表2
表2 空间要素层描述表
序号 图层分类 图层名称 行政区 1 境界与行政区 行政区界线 行政区注记 等高线 高程注记点 地理名称注记 风景旅游资源 面状基础设施 线状基础设施 4 规划基础信息 点状基础设施 主要矿产储藏区 蓄滞洪区 地质灾害易发区 规划基础信息注记 基期地类图斑 基期线状地物 5 基期现状 基期零星地物 基期地类界线 基期现状注记 土地利用功能分区 土地利用功能分区注记 规划基本农田集中区 规划基本农田集中区注记 规划基本农田调整 规划基本农田调整注记 6 目标年规划 建设用地管制边界 建设用地管制区 建设用地管制区注记 土地整治重点区域 土地整治重点区域注记 面状土地整治重点项目 面状土地整治重点项目注记 线状土地整治重点项目
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几何特征 Polygon Line Annotation Line Point Annotation Polygon Polygon Line Point Polygon Polygon Polygon Annotation Polygon Line Point Line Annotation Polygon Annotation Polygon Annotation Polygon Annotation Line Polygon Annotation Polygon Annotation Polygon Annotation Line 属性表名 XZQ XZQJX XZQZJ DGX GCZJD DLMCZJ FJLYZY MZJCSS XZJCSS DZJCSS ZYKCCCQ XZHQ DZZHYFQ GHJCXXZJ JQDLTB JQXZDW JQLXDW JQDLJX JQXZZJ TDLYGNFQ TDLYGNFQZJ GHJBNTJZQ GHJBNTJZQZJ GHJBNTTZ GHJBNTTZZJ JSYDGZBJ JSYDGZQ JSYDGZQZJ TDZZZDQY TDZZZDQYZJ MZTDZZZDXM MZTDZZZDXMZJ XZTDZZZDXM 约束条件 M M O O O M O O O O O O O O M M M M O M O M O O O M M O M O O O O 2 3 地貌 地理注记 序号 图层分类 图层名称 线状土地整治重点项目注记 点状土地整治重点项目 点状土地整治重点项目注记 面状重点建设项目 面状重点建设项目注记 线状重点建设项目 线状重点建设项目注记 点状重点建设项目 点状重点建设项目注记 土地利用现状图 土地利用总体规划图 建设用地管制分区图 几何特征 Annotation Point Annotation Polygon Annotation Line Annotation Point Annotation 属性表名 XZTDZZZDXMZJ DZTDZZZDXM DZTDZZZDXMZJ MZZDJSXM MZZDJSXMZJ XZZDJSXM XZZDJSXMZJ DZZDJSXM DZZDJSXMZJ TDLYXZT TDLYZTGHT JSYDGZFQT JBNTBHGHT TDZZGHT ZDJSXMYDBJT ZXCQTDLYXZT ZXCQTDLYZTGHT 约束条件 O O O M O M O M O M M M M M M M M 7 规划栅格图 基本农田保护规划图 土地整治规划图 重点建设项目用地布局图 中心城区土地利用现状图 中心城区土地利用总体规划图 约束条件取值：M（必选）、O（可选）。 4、数据字典
依据《市（地）级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T 1026-2010）定义的相关属性字段名，值域及数据描述等建立土地规划数据库运行所必须的数据字典，主要包括土地规划用途编码，土地利用功能分区和行政区等数据字典。
（四）基本要求及技术指标
1、数据基础
数据库高程基准采用“1985国家高程基准”；地图投影与分带采用“高斯—克吕格投影”，按6°分带；平面坐标系采用“1980西安坐标系”。
2、计量单位及量算方式
长度单位：米（仅用于标识高程，为可选项）
面积单位：公顷（小数点后保留2位或不保留小数位数），各图
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层属性中仅有基期地类图斑层中的图斑面积保留2位小数，其他图层均不保留小数据位数，相关输出表格中均保留2位小数；亩（保留2位小数，直接由公顷×15转换）。
面积量算方式：直接采用平面面积。
3、土地分类
现状数据分类采用二次调查确定的农村土地调查归并后的全国土地分类。规划基期及规划成果采用《市（地）级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T 1026-2010）附录B确定的土地规划用途分类。
4、数据交换格式
标准交换格式的矢量数据采用Vct格式或Shapefile格式。 栅格图数据格式采用JPG及Geotiff格式，分辨率在300dpi以上。
规划文档数据格式为Microsoft Office 2003 Word格式。 规划表格数据格式为Microsoft Office 2003 Access格式。 元数据采用XML格式。 规划说明文档采用PDF格式。
5、拓扑参考容差
拓扑参考容差为实地0.0001m。
二、准备工作
以下主要介绍市本级土地利用总体规划数据库建设的技术方法与流程，中心城区规划相关成果的整理与入库流程参照乡（镇）级规划数据库建设的相关方法和要求。
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（一）资料收集
1、市级土地利用规划修编成果
修编成果矢量数据，包括行政区界线和等高线及其相应注记等地理要素图件，土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地管制分区图、土地整治规划图、基本农田保护规划图，重点建设项目用地布局图，以及文本、表格等规划资料，及其他数据库建设资料，包括纸介质和电子2种格式。
2、第二次土地调查各县（市、区）缩编1:5万土地利用现状图
包括矢量数据：2009年现状图斑、现状线物、现状零物等。
3、2010年度土地变更调查各县（市、区）基本农田成果
包括矢量数据：基本农田保护图斑、基本农田保护片块等。
（二）市级建库软件
采用各市确定和购买的市级规划数据库建设软件，不同于县乡级规划数据库软件。
三、技术路线
7 资料收集 市级规划修编成果二次调查1:5万缩编成果
图1 市级规划数据库建设技术路线图
四、建库步骤及技术要点
（一）规划基数准备和基数转换
1、2009年二次调查1:5万缩编成果检查与缩编处理
将市域规划范围内的各县2009年第二次土地调查缩编1:5万现状图进行拓扑检查和属性完整性检查，并按照相应标准将其缩编至所需的比例尺（1：10万，可根据本市具体情况进行调整），然后进行换带转换，将其转换到6度分带。对于现状库中小于图上4mm2的图斑（1:10万的为40000平方米，合60亩）应进行合并。建议图斑合并工作在地类转换前进行，图斑合并应在同一乡镇坐落内进行。将各县
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（市、区）1:10万缩编成果进行合并，并进行拓扑错误检查和图斑属性检查，修正无误后利用建库软件重新处理汇总面积（采用平面面积）。
2、基数转换
按照要求，我省统一采用2009年的第二次全国土地调查为基础进行规划库建设，由于现状数据库采用的土地分类体系与规划分类体系存在一定差异，需要对现状数据库处理完成地类转换。
以缩编后的1:10万市级完整数据成果作为基础数据，将基期地类图斑、现状地物和零星地物进行地类转换，将地类转换为土地规划用途分类；地类转换过程中应严格按照《市（地）级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T 1026-2010）及《第二次全国土地调查技术规程》规定的地类含义进行转换，原则上转换前后农用地、建设用地、未利用土地的面积应一致。
对土地利用现状数据中工矿仓储用地（204）根据空间属性，将各类开发区（工业园区）等具有城镇功能的用地纳入现状城镇用地，将独立于城镇村建设用地之外的盐田之外的采矿用地纳入城乡建设用地中的采矿用地，工业及仓储用地纳入城乡建设用地中的其他独立建设用地，盐田纳入其他建设用地中的盐田；将土地利用现状数据城镇建成区中的村庄（203）用地纳入城镇用地；将土地利用现状数据风景名胜及特殊用地（205）中的风景名胜设施用地和特殊用地分别纳入其他建设用地中的风景名胜设施用地和特殊用地。
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表3 各地类转换对应关系表
一级 土地规划用途分类 二级 三级 水田 耕地 水浇地 旱地 园地 农用地 林地 牧草地 设施农用地 农村道路 坑塘水面 农田水利用地 田坎 城镇用地 城乡建设用地 农村居民点用地 采矿用地 其他独立建设用地 其他农用地 建设用地 铁路用地 公路用地 民用机场用地 交通水港口码头用地 利用地 管道运输用地 水库水面 水工建筑用地 风景名胜设施用地 其他建特殊用地 设用地 盐田 河流水面 湖泊水面 水域 滩涂 土地利用现状分类 二级 一级 水田 水浇地 耕地 旱地 果园 茶园 园地 其他园地 有林地 灌木林地 林地 其他林地 天然牧草地 草地 人工牧草地 设施农用地 其他土地 农村道路 交通运输用地 坑塘水面 水域及水利设施用地 沟渠 田坎 其他土地 城市 建制镇 村庄 工矿仓储用地 城镇村及工矿用地 工矿仓储用地 城市 建制镇 村庄 铁路用地 公路用地 机场用地 交通运输用地 港口码头用地 管道运输用地 水库水面 水域及水利设施用地 水工建筑用地 风景名胜及特殊用地 工矿仓储用地 河流水面 湖泊水面 沿海滩涂 内陆滩涂 其他草地 冰川及永久积雪 盐碱地 沼泽地 沙地 裸地 10
城镇村及工矿用地 水域及水利设施用地 草地 水域及水利设施用地 其他土地 其他土地 自然保留地
注：1、《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》国土资厅发[2009]51号文件中土地规划分类体系与《标准》中的分类体系有所不同，主要区别在城镇用地及水域用地，以《标准》为准。
（二）规划图件要素数据检查和处理
针对市级土地利用规划修编图件成果进行检查与处理，包括规划资料的完整性、规范性分析，包括图形资料的拓扑、格式和精度分析、规划图件和文本的数据一致性分析等。
通过对矢量数据的分析，结合市级土地利用总体规划制图规范和纸质图件，咨询原规划修编单位数据情况，按照市级土地利用总体规划数据库标准，对规划要素矢量数据进行提取。
各地规划普遍以土地利用现状图为基础添加相关规划要素编制形成各类规划图件。绝大多数规划编制在图件处理时仅满足出图需求，未维护数据的拓扑关系及属性，难以直接应用于规划建库，需按照建库标准要求维护数据的拓扑关系，添加相应的属性内容。
需要提取的规划要素主要包括土地利用功能分区要素（主要整理各分区新增部分）、规划基本农田要素（规划基本农田集中区、规划基本农田调整）、建设用地空间管制要素（主要整理建设用地管制区）、土地整治要素（土地整治重点区域、土地整治重点项目）、重点建设项目要素等相关矢量数据内部及文件之间的拓扑关系检查与修正。
1、土地利用功能分区的整理（必选）
（1）市级土地利用功能分区与县级、乡级的主要区别 市级规划要素侧重于宏观示意，一些概念与名称与县乡级规划有所区别，如表4。
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表4 市、县、乡级土地利用功能分区主要区别
项目 性质 名称 个数 市 宏观示意性 土地利用功能区 9个 基本农田集中区 一般农业发展区 用途分区 分区 无 林业发展区 牧业发展区 风景旅游用地区 林业用地区 牧业用地区 风景旅游用地区 林业用地区 牧业用地区 城镇村发展区 独立工矿区 县 宏观示意 土地用途区 10个 基本农田保护区 一般农地区 城镇村建设用地区 独立工矿区 乡 数量控制 土地用途区 11个 基本农田保护区 一般农地区 城镇建设用地区、 村镇建设用地区 独立工矿用地区 无 生态环境安全控制区 自然与文化遗产保护区 其他用地区 基本农田集中区：在城镇村发展区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区以外，以行政村为单元，在现有基本农田连片面积较大的区域划定。
城镇村发展区：应涵盖以下类型扩展边界范围内的土地：中心城区（包括主城和组团）、县城、规划人口5万以上的城镇以及其他具有重要功能的镇和村。大型能源生化工产业的生活及配套区域应划入城镇村发展区。
（2）图层提取
每个功能分区可能包括现状和新增两部分，有些地市的规划修编成果可能现状部分是基于基期地类图层，在规划图层中只体现了新增部分，对于此类情况我们只需要整理规划新增部分，最后再与基期地
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类层叠加生成完整的功能区。
从规划修编“土地利用总体规划图”成果中整理提取基本农田集中区（010）、一般农业发展区（020）、城镇村发展区（030）、独立工矿区（050）、生态环境安全控制区（060）、自然与文化遗产保护区（070）、林业发展区（080）、牧业发展区（090）图层，检查内部拓扑关系并进行修正，对于各分区分属不同文件层的，除检查修正各层内部拓扑关系外，还需要检查修正各层间的拓扑关系。此处拓扑关系指图斑之间无重叠和缝隙。
市级规划各用途区布局应与县级相协调，保证大体一致。如果规划基本农田要素与2010年土地变更调查基本农田成果在空间布局上相差较大，应对规划基本农田要素进行调整或采用2010年土地变更调查基本农田成果进行缩编。
（3）图层属性整理
在整理完成各功能区图层后，应增加“土地利用功能分区类型代码”字段，字段类型为“Char”，长度为3，并赋值。为了方便入库，最好根据相应软件要求决定字段名称，如中地软件的字段名称可以为“土地利用功能分区类型代码”，而苍穹软件字段名应为“TDLYGNFQLXDM”。
（4）土地利用功能分区图层完善
对于在规划图层中只体现了新增部分的规划成果，在整理完成规划新增部分后，需要根据基期图层整理完整的土地利用功能分区层。有些建库软件可能提供了由规划地类图斑自动提取土地利用功能分区的功能，但不能完全满足要求，而应根据实际情况对其进行修正处理，也可以直接在平台上整理成完整的功能分区图层再导入数据库。例如基本农田集中区和一般农地区不能完成通过地类生成，生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区等也不可能直接通过地类生成，
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都需要人工干预。
2、规划基本农田集中区图层整理（必选）
从规划修编“基本农田保护规划图”成果中提取规划基本农田集中区图层，检查修正内部拓扑关系，添加“农用地面积”、“耕地面积”、“基本农田面积”三个字段（可选），字段类型为“Int”，长度为16，并根据图层中的相应信息为各字段赋值。如果规划修编成果中无此项内容，可以通过与县级1:5万的基期地类图斑或基本农田保护区图层空间叠加后，再进行汇总分析得到，最终结果应在各县级水平上与文本一致。“集中区面积”字段可以在入库后利用软件自动维护,在此不必添加。
市级“规划基本农田集中区”应与土地利用功能分区中的“基本农田集中区”一致。
为了方便入库，最好根据相应软件要求决定字段名称，如中地软件的字段名称可以为“农用地面积”、“耕地面积”、“基本农田面积”，而苍穹软件字段名应为“NYDMJ” 、“GDMJ” 、“JBNTMJ”。
3、规划基本农田调整图层整理（可选）
从规划修编成果中提取规划基本农田调整图层，检查修正内部拓扑关系，添加“调整类型代码”字段，字段类型为“Char”，长度为2，并根据图层中的相应信息为其赋值（00保留区域、01调入区域、02调出区域）。
规划基本农田调整层在逻辑关系上应与规划基本农田集中区布局一致，还 要注意与各县（市、区）规划的协调。
为了方便入库，最好根据相应软件要求决定字段名称，如中地软件的字段名称可以为“调整类型代码”，而苍穹软件字段名应为“TZLXDM”。
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4、建设用地管制区图层整理（必选）
（1）市级建设用地管制区与县乡级的区别
市级规划建设用地管制区的类型和管制规则与县乡级大体相同。但市级规划主要侧重于宏观示意。
市级允许建设区涵盖内容与县、乡级规划有所不同。市级规划允许建设区土地主导用途为城市、镇或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调；而县乡级规划的允许建设区土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。
（2）图层提取
从规划修编“建设用地管制分区图”成果中整理提取允许建设用地区（010）、有条件建设用地区（020）、限制建设用地区（030）、禁止建设用地区（040）图层，检查内部拓扑关系并进行修正，对于各分区分属不同文件层的，除检查修正各层内部拓扑关系外，还需要检查修正各层间的拓扑关系。此处拓扑关系指图斑之间无重叠和缝隙。
市级规划各建设用地管制区布局应与县级相协调，保证大体一致。
（3）图层属性整理
在整理完成各功能区图层后，应增加“土地利用功能分区类型代码”字段，字段类型为“Char”，长度为3，并赋值。
为了方便入库，最好根据相应软件要求决定字段名称，如中地软件的字段名称可以为“土地利用功能分区类型代码”，而苍穹软件字段名应为“TDLYGNFQLXDM”。
（4）建设用地管制区图层完善
为了保证建设用地管制区图层与土地利用功能分区相一致，也可以在整理完成的土地利用功能分区图层的基础上生成建设用地管制分区。有些建库软件可能提供了由规划地类图斑自动提取建设用地管
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制区的功能，但建议直接在平台上整理成完整的功能分区图层后再导入数据库。
允许建设区包括中心城区建设用地、县级市的城区和县城建设用地、大中型工矿的建设用地，及具有重要功能的镇村建设用地，含现状保留建设用地和规划新增建设用地两部分，对应规划功能分区中的城镇村发展区和独立工矿区。
我省有条件建设区主要为新增城乡建设用地增减挂钩项目建新区用地。原则上该区域内的城乡建设用地增减挂钩项目新增建设用地不占用控制指标，此区域的划定应当主要参考规划修编成果中划定的有条件建设区。
禁止建设区是指主要用途为生态环境保护空间，一般对应着功能分区中的生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区。
限制建设区除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域。
（5）建设用地管制边界生成
建设用地管制边界可以根据各划定的建设用地管制区提取。
5、面状、线状、点状重点建设项目图层整理（必选）
（1）市级规划中重点建设项目概念
市级规划中的重点建设项目包括：上级规划确定的重点建设项目；本市相关规划确定的交通、水利、能源、矿产、环保、旅游等建设项目；其他用地超过50公顷的独立工矿建设项目。应确定重点项目的概略位臵，规模、范围和实施期限。
（2）图层整理与属性完善
从规划修编“重点建设项目用地布局图”成果中提取相应的重点建设项目图层，检查修正内部拓扑关系，添加“项目类型代码”（Char，2）、“项目名称”（Char，100）、 “建设性质代码”（Char，2）、“建
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设年限”（Char，10，可选）字段，并根据图层中的相应信息为其赋值。项目类型有：01能源、02交通、03水利、04电力、05环保、06旅游、07其他。建设性质有：01新建、02改建、03扩建。
市级规划重点建设项目布局应与县级相协调，保证一致。 为了方便入库，最好根据相应软件要求决定字段名称，如中地软件的字段名称可以为“项目类型代码”、“项目名称”、“建设性质代码”、“建设年限”，而苍穹软件字段名应为“XMLXDM”、“XMMC”、“JSXZDM”、“JSNX”。
对于线状重点建设项目和点状重点建设项目还应添加“用地总规模”、“新增建设用地”、“建设占用耕地”等字段，字段类型均为“Int”，长度为16，并为其赋值。线状重点建设项目在确定宽度后可由建库软件自动维护，也可以直接根据相关资料直接输入。线状重点建设项目和点状重点建设项目主要是示意性表示用地布局。
6、土地整治重点区域图层整理（必选）
从规划修编“土地整治规划图”成果中提取土地整治重点区域图层，检查修正内部拓扑关系，添加“土地整治类型代码”（Char，2）字段，并根据图层中的相应信息为其赋值。土地整治类型有：01建设用地整理、02农用地整理、03土地复垦、04土地开发、05土地综合整治。
为了方便入库，最好根据相应软件要求决定字段名称，如中地软件的字段名称可以为“土地整治类型代码”，而苍穹软件字段名应为“TDZZLXDM”。
7、面状、线状、点状土地整治重点项目图层整理（可选）
从规划修编成果中提取相应的土地整治重点项目图层，检查修正内部拓扑关系，添加“土地整治类型代码”（Char，2）字段，并根据图层中的相应信息为其赋值。土地整治类型有：01建设用地整理、
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02农用地整理、03土地复垦、04土地开发、05土地综合整治。
为了方便入库，最好根据相应软件要求决定字段名称，如中地软件的字段名称可以为“土地整治类型代码”，而苍穹软件字段名应为“TDZZLXDM”。
8、其他图层整理
包括行政区界线和等高线等相关地理要素、规划基础信息要素、规划修编成果基期图层等，并检查修正矢量文件内部拓扑关系。
（1）境界与行政区图层整理
此类数据特别是行政区界线可在缩编后的二调数据成果中提取，可以保证数据质量。但要注意如果有些地市近期存在行政区界线（市界、县界、乡镇界）的调整，造成规划数据行政区界线与现实不一致的，要对规划行政区界线进行调整，使之一致。行政区扩展到乡。
行政区属性整理主要包括行政区代码和行政区名称，行政区界线属性整理主要包括界线类型和界线性质，标识码和要素代码等可以在建库后统一维护。
行政区代码在现有行政区代码的基础上扩展到乡级，即：县以上行政区代码+乡级代码，县及县以上行政区代码采用GB/T 2260中的6位数字代码，县级以下行政区代码编制的规则遵循GB/T 10114中的规定，乡级代码采用3位数字码，后三位以“000”补齐。
（2）规划基础信息要素整理
包括风景旅游资源、基础设施、面状基础设施、线状基础设施、点状基础设施、主要矿产储藏区、蓄滞洪区、地质灾害易发区和其他规划基础信息要素的检查与整理。
9、各规划图层间逻辑关系检查处理
检查各规划图层之间的逻辑关系是否合理，应当根据规划成果相应图件进行处理。如果不能确定的要与市国土资源局进行协调解决。
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逻辑关系的合理性如：同一地块不能即规划成基本农田，又规划成建设用地；同一地块不能即规划成城镇村建设用地，又规划成独立工矿中的重点建设项目。
（三）其他规划要素数据处理
1、规划文档资料要素整理
包括规划文本、规划说明和其他文档的检查与整理，含纸质和电子版。
2、规划修编成果中的表格要素整理
包括现有规划修编成果中已经形成的土地利用主要调控指标表、土地利用结构调整表、耕地保有量及基本农田保护面积指标表、建设用地指标表、新增建设占用耕地及补充耕地表、重点建设项目用地规划表、中心城区建设用地管制分区表、其他规划表格的检查与整理，含纸质和电子版。
（四）数据整合入库
将整理修正后的地理信息要素、土地信息要素等相关矢量文件建立标准属性结构，并检查完善相应属性内容。
应用建库软件将整理完善的基础地理要素、土地利用规划基期要素、土地利用规划目标年要素导入数据库中,并检查维护拓扑关系，完善相应属性，并对根据需要对其进行手工修正。
对所有图层和属性检查修正完成后，根据表5再对全库进行全面检查，检查并修正各图层内部及图层之间的拓扑关系等，最后再应用建库软件的相应功能对整个数据库进行完善维护和面积量算。
表5 市级规划数据库成果质量检查项目及方法
检查 分类
检查项目 检查内容 检查 编码 检查对象 检查 备方式 注 19
图层完整性 空间数据基本检查 数学基础 行政区范围 图层名称规范性 属性数据结构一致性 空间属性数据标准符合性检查 必选图层是否齐备，是否满足《标准》要求。 平面坐标系统是否采用“1980西安坐标系”。 高程系统是否采用“1985国家高程基准”。 投影方式是否采用高斯-克吕格投影，分带是否符合《标准》要求。 县级及县级以上行政区范围是否与第二次全国土地调查使用的行政区范围一致。 图层名称是否符合《标准》要求 2101 所有必选图层 2201 所有图层 2202 所有图层 2203 所有图层 2301 行政区层 自动 自动 自动 自动 自动 自动 自动 自动 自动 自动 自动 自动 3101 所有图层 代码一致性 数值范围符合性 编号唯一性 字段必填性 点层内拓扑关系 线层内拓扑关系 面层内拓扑关系 图层属性字段的数量和属性字段名3201 所有图层 称、类型是否符合《标准》要求。 图层属性字段的长度、小数位数是3202 所有图层 否符合《标准》要求。 包含字段字段值是代码的字段取值是否符合3301 取值是代《标准》要求。 码的图层 每个图层要素代码字段的取值是否3302 所有图层 唯一并符合《标准》要求。 字段取值是否符合《标准》规定的值域范围。 编号字段取值是否唯一。 必填字段是否不为空。 层内要素是否重叠。 拓扑参考容差为实地0.0001m,下同。 层内要素是否重叠或自重叠、相交或自相交（建设用地管制边界层中的重叠现象除外）。 层内要素是否自相交。 层内要素是否重叠、是否闭合。 行政区界线层要素是否与行政区面层要素边界重合。 除境界与行政区以外的图层要素是否超出行政区范围（飞地除外）。 面层是否存在小于图上4mm的碎片多边形。 线层是否存在小于图上0.02mm的碎线。 20
2 3401 所有图层 包含编号3501 字段的图层 3601 所有图层 4101 所有点图层 自 动 自 动 自动 所有线图4201 层 4301 4302 4401 所有面图层 所有面图层 行政区层、 行政区界线层 除境界与行政区以外的图层 所有面图层 所有线图层 空间图形数据检查 自动 自动 自 动 自 动 自 动 自 动 线面拓扑关系 4402 4601 4701 碎片多边形 碎线检查
（五）数据检查与修正
根据国家最新质量检查要求进行全面检查。具体检查内容见表6。首先对数据进行汇总出表，检查数据汇总结果中的相应内容是否合格，如果不合格，则根据情况对相应规划图层进行修改，并维护相应的标识码，使其达标。
表6 市级规划数据库成果规划内容主要检查项目及方法
检查 检查项目 分类 检查内容 耕地保有量是否不小于上级下达指标。 基本农田保护面积是否不小于上级下达指标。 建设用地总规模是否不大于上级下达指标。 城乡建设用地规模是否不大于上级下达指标。 新增建设用地规模是否不大于上级下达指标。 新增建设占用耕地规模是否不大于上级下达指标。 规划文本与规划表格中主要控制指标是否一致。容差1公顷。 检查 检查对象 编码 6101 规划表格 6102 规划表格 6103 规划表格 6104 规划表格 6105 规划表格 6106 规划表格 规划文本、规划表格 规划图形矢量6302 数据、规划栅格图 6301 6303 规划图件 人机交互 人机 交互 人机交互 人机交互 检查 方式 备注 上下级规划指标一致性 规划内容检查 规划成果规划栅格格式与矢量格式图件内容是否间一致性 一致。 规划必备图件之间所表达规划要素是否一致。 空间数据与非空间数据一致性 中心城区允许建设区、有条件建设区图上量算面积是否与“中心城区建设用地管制分区表”中的对应规模一致。 容差1％ 中心城区建设用地管制区层，适用于 6402 中心城区建设自动 市(地)用地管制分区级 表 （六）规划成果整理
根据检查修正完善的入库成果，利用建库软件自动检查维护相应图层属性，并生成相应规划成果。
表格成果包括：土地利用主要调控指标表；土地利用结构调整表；耕地保有量、基本农田保护面积指标表；建设用地指标表；新增建设
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占用耕地及补充耕地表；重点建设项目用地规划表；其他规划表格。
图件成果包括：土地利用现状图；土地利用总体规划图；建设用地管制分区图；基本农田保护规划图；土地整治规划图；重点建设项目用地布局图；其他规划图件的检查与整理。
（七）中心城区规划相关成果的整理与入库
市级规划中心城区包括主城区、相关联的各功能组团和需要加强土地用途管制的区域，以不打破乡（镇）行政界限为原则，中心城区扩展边界外2000米范围内涉及的乡（镇）一般应纳入中心城区规划控制范围。
中心城区规划相关成果的整理与入库参照乡级规划数据库建设的相关方法和要求。需要输出的表格有：中心城区建设用地管制分区表；图件成果有：中心城区土地利用现状图、中心城区土地利用总体规划图。
五、成果上报
按照省厅要求导出土地利用规划VCT，并按照省厅数据库上报格式要求组织上报资料，上报数据库成果。
电子成果数据内容包括数据库成果和数据库说明文档。其中数据库成果内容按照市级规划数据库标准的规定内容报送，包括空间要素、非空间要素和元数据等，具体参见《标准》中的数据库要素与代码表和相关数据库结构定义。数据库说明文档包括数据库有关情况说明、栅格图-图层对照说明、规划数据库成果报送资料清单、规划数据库质量检查结果记录等文档。
市（地）级规划数据库成果以市级行政辖区为组织单元，组织格式如下图：
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图2 市（地）级规划数据库成果组织格式
具体成果上报要求参见《山东省土地利用总体规划数据库成果汇交要求》。
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