20*年在*辖区全面开展“三合一”场所的整治，基本实现员工宿舍和工作场所分离，尤其是按摩业场所，建立健全长效管理机制，杜绝产生新的“三合一”场所火灾隐患，进一步改善安全设施，增强辖区的消防安全意识，提高消防安全水平，促进消防安全形势良好。
二、指导思想
认真贯彻落实党的十七大会议精神和科学发展观，牢固树立“安全第一”、“安全责任重于泰山”的理念，按照努力构建社会主义和谐社会，建设“平安*”的要求，全面贯彻实施消防安全法律法规，坚持标本兼治、重在治本的原则，着力整治“三合一”场所火灾隐患，严格落实消防安全责任制，强化消防安全主体责任，以“一化、二级、三制”为载体，加强消防安全，加大消防宣传教育力度，完善长效监管机制，坚决遏制火灾事故，确保人民群众生产财产安全，为*辖区的经济发展创造良好的消防安全环境。
三、组织领导
为全面深入地开展“三合一”场所消防安全综合整治工作，经研究，成立“三合一”场所整治工作领导小组：
组长：*
副组长：*
成员：*
办公室主任：*（兼）
副主任：*（兼）*（兼）
四、工作重点
椒江区防火委员会列管的重点单位，*派出所、开发区治安大队所列管的消防重点单位、人员密集场所、集员工集体宿舍与生产仓储或经营等使用功能为一体的“三合一”企业、“多合一”建筑以及辖区内娱乐场所、旅馆业、按摩业、桑拿浴室等部门是消防监督管理的工作重点。针对辖区“三合一”、“多合一”建筑，娱乐场所及居住出租私房等人员密集场所消防安全通道不畅通、疏散障碍等突出问题，重点予以整治。对按摩业从业人员留宿包厢的问题，彻底加以根除，着力改善辖区消防安全环境，消除消防隐患，努力构建“和谐*”。
五、工作措施
（一）消防监管工作信息化
消防监管工作实行网络管理，将“基础信息化、信息基础化”的工作理念融入消防监管工作，按照信息化的要求，建立健全网上消防监管电子档案，将辖区内的社区、出租私房、企事业单位、娱乐场所、旅馆业、按摩业、桑拿浴室等部门的消防情况上网登记，尤其是“三合一”场所，并将对上述部门的消防检查、整治及处罚等情况详细记录在电子档案中，同时也全面体现消防监管工作的严谨性、共享性和可持续性。信息化具体内容：
1、辖区内消防重点单位、所列管的重点单位的消防基本情况及消防设施的数量、质量与分布情况。
2、辖区内除重点单位以外的一般单位、社区及出租私房的消防基本情况及消防设施的数量、质量与分布情况。
3、辖区内消防安全隐患预测分布情况：
（1）人员密集场所火灾隐患；
（2）存放易燃易爆化学物品单位的火灾隐患；
（3）出租私房火灾隐患；
（4）“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患；
（5）公共娱乐场所火灾隐患；
4、辖区内重点单位及一般单位的消防检查、整治和处罚情况。
（二）消防监管工作等级化
将辖区内的行业、场所、企事业单位分级别管理，即“二级”管理，将各行业、部门分重点消防监管单位和一般消防监管单位。重点消防监管单位包括椒江区防火委员会列管的25家和*派出所列管的27家。单户住宿5人以上，连片住宿10人的出租私房列管一般消防监管单位。社区民警对重点消防监管单位每月要进行1次普遍性检查，对消防监管单位每月抽查不少于5家。负责各社区消防监管的副所长对本社区消防监督检查每月不少于1次，每次不少于半天。社区民警对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会的消防监督检查或业务指导每年不少于2次。
（三）消防监管工作制度化
消防监管工作坚持三项长效机制，扎实推进消防监管各项工作。。；每季邀请消防大队干部为社区民警进行一次消防业务知识培训；社区民警联合消防大队每季为辖区居民进行一次消防安全讲座，宣传消防安全。二是责任到人制度。全面负责消防监管工作的责任人同辖区内企事业单位、娱乐场所、旅馆业、按摩业、桑拿浴室等部门法人逐一签订消防安全责任书；社区民警同本社区的出租私房业主也逐一签订消防安全责任书；将消防安全责任逐一落实到人。三是建立消防监管单位的互查制度。不定期组织消防监管单位的负责人进行交叉检查，通过检查，使各消防监管单位负责人发现兄弟单位存在消防安全隐患的同时，举一反三，并有针对性的开展本单位消防安全检查，从而提升了各业主的消防安全的意识。
六、实施步骤
整治工作从20*年1月开始，到20*年12月底结束，分四个阶段进行。
第一阶段：动员部署（20*年1月15日前）
召开各村、社区的分管领导和派出所民警大会，统一认识，广泛动员，研究制订具体可操作的整治工作方案，明确职责，周密部署，将整治工作时间、范围标准和要求等情况进行，发动群众进行监督和举报，提高整治有效性。
第二阶段：全面排查阶段（20*年1月16日至2月10日）
各村、社区在本村、社区内全面开展排摸，对“三合一”场所存在的基本情况、存在的突出问题，及时汇总，有针对性地制定整治计划，突出重点，明确整改措施，落实整治责任。
第三阶段：集中整改阶段（20*年2月11日至12月）
各村、社区在全面排查的基础上，边查边改，对能立即整改的予以当场整改，对不能及时整改的责令限期整改，到期予以复查，对限期不整改的，按照相关消防法律法规予以处罚。对一时难以整改的，要督促制订相关整改方案，加快进行整改，并将情况及时汇总上报区“三合一”场所消防安全综合整治工作组，确保整改措施落实到位。
七、工作要求
1、统一思想，提高认识。要充分认识当前火灾隐患突出，火灾事故多发的严峻形势，切实增强消防监管工作的责任感和紧迫感，公安派出所、开发区治安大队要切实履行好消防监管的职责，要专门成立工作班子，制订切实可行的实施方案，确保整改措施到位。街道各村、社区及驻村（社区）干部要充分认识整治“三合一”场所的重要意义，务必统一思想，提高认识，把此项工作抓细抓好。
第二条本省行政区域内的消防安全管理工作，实行消防安全责任制。
消防安全工作按照属地管理，谁主管、谁负责的原则，逐级建立健全消防安全责任制。
第三条省政府每半年组织召开一次消防工作联席会议，指导省政府各部门落实消防安全责任制;每年组织召开一次全省消防工作会议，对全省消防工作任务进行部署，与各市（州）人民政府、长白山管委会签订年度《消防工作责任书》，并对落实情况进行检查验收。
第四条县级以上人民政府负责消防安全责任制的落实，公安消防机构负责指导。
第五条市（州）人民政府、长白山管委会，县（市、区）乡（镇）人民政府、街道办事处的主要负责人是本行政区域的消防安全第一责任人，对本行政区域的消防工作负全责;分管系统（行业）业务工作的领导为第二责任人，对所分管系统（行业）的消防安全工作和消防监管工作负责;分管消防工作的领导为第三责任人，对本地区公共消防设施建设、灭火救援和消防监管等工作负责。
机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全第一责任人，对本单位的消防安全工作负领导责任;分管行政、生产等业务工作的负责人对所分管部门消防安全工作负直接领导责任;分管消防安全工作的负责人对本单位的消防安全工作负间接领导责任。
第六条县级以上人民政府应当履行下列消防安全职责:
（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。
（二）将消防业务经费纳入本级财政预算，加强公共消防设施建设，保障消防经费投入，并随着经济发展逐步提高。
（三）将消防专业规划纳入城市、村镇、社会主义新农村建设总体规划和新区开发、工业园区的建设规划中，保证公共消防设施、消防装备与其他基础设施的规划、建设同步实施。
（四）加强多种形式的消防组织建设，增强扑救火灾的能力。
（五）建立消防联席会议制度，研究解决消防工作中的重大问题。
（六）组织消防安全专项检查，消除火灾隐患。
（七）建立特别重大、重大、较大火灾事故应急救援制度并组织实施。
（八）对公安消防机构依法报请批准的事项，在规定期限内作出“同意”或“不同意”的明确决定。
（九）指导、督促本级人民政府有关部门逐级落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制。
（十）对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责、落实消防安全责任制情况进行督察，并纳入目标责任考核和领导政绩考评内容之中。
第七条县级以上人民政府有关部门，应当履行规定的消防安全职责：
（一）发展和改革部门编制国民经济和社会发展规划时，应当将消防设施建设列入固定资产投资规划。
（二）财政部门应当保障消防业务经费的需要。
（三）建设部门应当实施消防规划规定的消防水源、消防车通道、防火间距等有关内容，并从工程设计审查、工程监理、质量监督等方面，保证新建、改建、扩建工程的消防设计、设施和工地防火措施落实到位。
（四）通信部门应当保障火警专线畅通，并协助有关部门保障消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理等部门、单位之间调度专线的正常使用。
（五）教育部门负责学校等各类教育机构的消防安全工作;应当将有关的消防安全知识纳入大、中、小学教学内容，并组织实施制定教材和教学计划;指导农村学生集中的中小学校针对农村消防工作特点，开展符合农村实际的防火安全教育。
（六）司法、劳动和社会保障、安全生产监督管理部门应当将消防法律、法规和规章列入普法、培训、安全考核的内容。（七）民政部门负责监管养老院、福利院等社会福利机构的消防安全工作。
（八）文化部门负责监管文化活动、演出活动的消防安全工作。
（九）卫生部门负责监管医院等各类医疗机构的消防安全工作。
（十）农业部门负责监管农村、乡镇企业的消防安全工作，牧业部门负责监督草原的消防安全工作。
（十一）交通部门负责监管客运汽车站、船舶、码头、水上运输等方面的消防安全工作。
（十二）旅游部门负责监管宾馆、饭店等单位的消防安全工作。
（十三）体育部门负责监管体育场馆、设施等有关单位的消防安全工作。
（十四）文物部门负责监管文物古建筑等单位的消防安全工作。
（十五）人防部门负责监管由各级人防部门组织建设的公共人防工程的消防安全工作。
（十六）报纸、广播、电视等媒体，应当义务开展消防安全知识宣传教育，对公安消防机构需要公示、公开的社会公益性消防安全内容，应当免费登载、播发。
第八条县级人民政府公安消防机构应依据法律法规，对本行政区域内的消防工作实施监督管理，依法履行下列职责：
（一）执行消防法律、行政法规和技术标准。
（二）履行消防行政许可职责，加强消防产品监督。
（三）依法开展消防监督抽查，督促消除火灾隐患。
（四）受理火警，及时组织扑救火灾，救助遇险人员。
（五）调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。
（六）对社会消防组织进行业务指导，推动消防中介服务机构建设并进行监督指导。
（七）依法向本级人民政府报告重大消防工作事项，提出消防工作建议。
（八）公布重大火灾隐患单位和督促整改情况。
（九）依法对消防违法行为实施行政处罚。
（十）定期对派出所民警进行消防业务指导，每半年不少于1次。
（十一）履行法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
第九条乡（镇）人民政府、街道办事处、社区组织应当履行下列消防安全职责：
（一）开展经常性的消防安全宣传、教育。
（二）根据上级人民政府的消防规划，结合本辖区的实际情况，制定消防工作计划，组建义务消防队，开展消防安全教育措施等并组织实施。
（三）组织指导和监督村民委员会、居民委员会以及居民小区物业管理单位的消防工作。
（四）开展经常性的消防安全检查，消除火灾隐患。
（五）对本辖区内各单位落实消防安全责任制的情况进行考核，并将考核情况上报有关部门。
第十条公安派出所应当履行《公安派出所消防监督工作规定》第二章第六条规定的职权。
第十一条机关、团体、企业、事业单位应当履行《中华人民共和国消防法》第十四条规定的消防安全职责。
第十二条村民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）制定村民防火公约并组织实施。
（二）开展家庭、粮场防火知识宣传教育，在本村公共场所设置消防宣传栏和其他消防安全警示标志。
（三）建立本村消防灭火组织，开展灭火技能培训和演练。（四）对村民随意堆放粮草、违规接拉电气线路等可能引发火灾的行为予以纠正和制止，消除火灾隐患。
（五）督促本村所属经济组织做好消防安全工作。
（六）发生火灾时立即报警，并组织对初发火灾的扑救。
第十三条居民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）开展家庭防火知识宣传教育。
（二）对居民住宅楼、院的消防安全进行检查，纠正堵塞、占用消防通道、水源等消防违章行为。
（三）发生火灾时立即报警，并协助公安消防机构扑救火灾，疏散居民。
第十四条居民住宅区的物业管理单位应履行下列消防安全职责：
（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育。
（二）开展防火检查，消除火灾隐患。
（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。
（四）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。
第十五条公民应当依法履行下列消防安全义务：
（一）维护消防安全，保护消防设施。
（二）参加有组织的消防安全培训和火灾扑救。
（三）遵守公共场所和易燃易爆物品消防安全管理规定。（四）配合公安消防机构和其他组织开展的消防监督检查。（五）教育未成年子女遵守消防安全规定。
第十六条任何单位和个人发现可能引发火灾事故的消防违法行为，应当立即报告公安消防机构，接到举报的公安消防机构必须立即依法查处。
第十七条上级人民政府与下一级人民政府，人民政府与所属工作部门、派出机构，应当按照本办法关于消防安全责任制的规定，签订消防安全责任书。
主管部门与被监督管理单位之间，以及机关、团体、企业、事业单位内部可以通过签订消防安全责任书来落实消防安全责任。
第十八条社会治安综合治理部门、公安消防机构、安全生产监督管理部门对不落实消防安全责任制的单位或者个人，有权向其主管部门提出书面行政处理建议，有关部门应当将处理情况书面向提出建议的单位反馈。
第十九条行政监察机关依照行政监察法的规定，对各级人民政府和有关行政主管部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。
第二十条对落实消防安全责任，在消防工作中做出突出贡献或者显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予奖励。
第二十一条下级人民政府不落实本办法规定的消防安全责任制，由上一级人民政府责令限期改正或者给予通报批评;发生重大、特别重大火灾事故的，上一级人民政府对本办法第五条规定的第一责任人、直接负责人和其他直接责任人员给予行政处分。
县级以上人民政府工作部门、乡（镇）人民政府、街道办事处不落实本办法规定的消防安全责任制的，由本级人民政府责令限期改正或者给予通报批评，发生重大、特别重大火灾事故的，对本办法第五条规定的第一责任人、直接负责人和其他直接责任人员给予行政处分。
公安消防机构和公安派出所不履行消防安全责任制，给国家和人民群众的利益造成损失，对其主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分。
一、指导思想
以党的十、十八届三中全会精神为指导，以稳控火灾形势和遏制重特大火灾事故为目标，以贯彻落实《省消防安全责任规定》为主线，严格落实消防安全责任制，加强公共消防基础设施建设，深入开展火灾隐患排查整治，广泛开展消防宣传，全面构建火灾防控体系，扎实推进落实“一岗双责”和行政问责，切实提高消防安全工作水平，努力构建消防安全长效机制，全面推进林业系统消防安全管理上层次、上水平，为林业跨越发展创造良好的安全环境。
二、总体目标
确保不发生重特大消防安全事故，确保林业系统干部职工生命财产安全。
三、工作重点
（一）加强消防安全宣传教育
林业系统各单位要牢固树立“抓消防安全就是抓生产、抓稳定、抓发展”的思想观念，加大对干部职工《省消防安全责任规定》和消防安全知识的普及宣传、培训教育力度。。
（二）强化“一岗双责”制和监管责任落实
局机关股室、林业站、国有林场等单位要按照“谁主管、谁负责”和“综合监管、分级负责、归口管理”的原则，严格履行消防安全职责，加强消防安全管理。一是认真贯彻落实“一岗双责”的消防安全责任制。强化单位负责人是消防安全第一责任人的责任，将“一岗双责”规定落实到抓消防安全目标责任管控上、推进消防安全各项工作中和责任事故调查处理间，责任领导、日常工作要落实到人，要有文字记录备案，确保消防安全监管责任的落实。二是实行消防安全目标管理责任制。国有林场、乡镇林业站、机关股室等单位要狠抓年度消防安全目标责任管控。国有林场的消防安全重点是森林防火和办公楼、职工住宅楼消防安全；各乡镇林业消防安全重点是办公楼、宿舍楼、门面房的消防安全；机关股室消防安全的重点是各办公室带电设备的防火安全和办公楼、宿舍楼、门面房消防安全。要把消防安全目标责任层层分解，细化落实，层层下达，层层签订责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，真正把消防安全责任落到实处，并制订操作性和针对性强的消防安全目标管理考核办法，保证考评客观公正，确保林业消防安全目标任务的完成。三是落实监管责任。。对发生事故的都要按照“四不放过”原则，严肃查处，绝不姑息。
（三）推进消防安全事故隐患排查和治理
各二级单位及机关股室要把一个季度开展1次消防安全事故隐患排查。把事故隐患排查治理与日常监督检查结合起来。加强对林业系统车辆的使用管理，抓好对驾驶员的车辆保养和安全行车教育，严防车辆自燃；抓好重要节假日和高温抗旱、森林火险、山体滑坡、防汛抗涝等关键时期的消防安全隐患排查治理工作；抓好国有林场、旅游景区、森林公园、县林科所的森林防火安全；抓好各单位办公楼、宿舍楼的消防安全。在认真排查各类事故隐患的基础上，全面掌握各类事故隐患和危险源，落实整改和防范措施，落实责任单位和责任人，确保人员、经费、措施三到位，限期整改，切实消除消防安全事故隐患。
（四）严格林业消防安全生产督查检查
建立健全消防安全监督和检查制度，切实加强重要时期、重点单位、关键部位和环节的安全监督检查。按照上级部署，定期开展消防安全考评和大检查工作。加强对森林防火、国有林场、房屋及门面房、森林旅游景点等重点部位的检查、指导、督促和整治。抓好森林公园、森林旅游等景区、景点、设施、设备安全检查和防护。
深入贯彻《消防法》和《省消防条例》等法律法规，全面落实“预防为主，防消结合”的消防工作方针和“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防工作原则，完善消防工作机制，深化消防工作责任，加强公共消防基础设施建设，全面贯彻《全民消防宣传教育纲要》，切实提高全民消防安全意识，努力提升全社会本质安全度，有效预防和杜绝重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故，为我市率先基本实现现代化创造良好的消防安全环境。
二、健全各级消防安全责任体系
（一）加强对消防工作的组织领导。市、镇（街道）两级成立消防安全委员会，协调解决消防安全重大问题。各镇（街道）安监所负责辖区内消防安全工作，增挂“消防工作办公室”的牌子，作为镇（街道）消防安全委员会的常设机构，并根据工作需要配备1—2名专兼职消防工作人员，所需办公场所、人员编制和相关经费由各镇、街道协调解决，日常工作受市公安消防大队业务指导。
（二）加强部门依法监管联动执法。健全并落实各有关部门消防安全定期会商、联动执法、隐患抄告、信息共享等制度，形成消防监管合力。各行业主管部门要将消防安全作为行业管理的重要内容纳入考核评议和日常监管范畴，组织开展消防安全检查，落实消防安全责任制。
（三）加强村（社区）消防管理工作。根据国家有关要求，全面开展《农村消防安全管理工作标准》、《社区消防安全管理工作标准》达标活动，全市40%以上的镇（街道）和60%以上的城市社区（行政村）达标；全市镇（街道）和城市社区（行政村）全部达标，积极创建“零亡人火灾乡镇（街道）”和“零火灾社区（行政村）”。
三、着力整治消防安全薄弱环节
（四）深入推进“清剿火患”战役。以人员密集场所、高层民用建筑、工业厂房、建筑工地、商业“三合一”和小旅馆、小商店、小餐馆、小网吧等“九小场所”，以及山林防火为重点，建立网格化火灾隐患排查机制，深入开展“清剿火患”战役，全力整治消防安全问题突出的区域和行业，达到一般火灾隐患整改率100%。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，政府挂牌督办整改率100%。建立健全错时检查、跟踪复查、督察督导、协查联动、倒查问责等长效管理机制。
（五）加大高层建筑消防管理力度。注重高层建筑消防管理工作，特别是要加强高层建筑消防设施和内部装饰材料、外墙保温材料管理，切实提高高层建筑自身的火灾防控能力。强化业主（居民）、物业服务企业的消防安全责任，落实业主（居民）的住宅消防安全责任，依法履行维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务，积极参与消防疏散演练。物业服务企业要履行消防服务管理责任，维护和保养共用消防设施，保障疏散通道和消防车道畅通、消防设施完好；各镇、街道和居（村）委会要组织辖区物业服务企业和居民，开展经常性消防宣传和消防疏散演练。房管部门要加强对物业服务企业的履行消防职责监督管理，对物业服务企业落实消防安全管理制度的情况定期进行考核并纳入企业诚信档案。
（六）加大消防宣传教育工作力度。认真贯彻落实、公安部、民政部、教育部等八部门联合下发的《全民消防宣传教育纲要》，市宣传、公安、教育、民政、文化、卫生、广电和安监等部门要依法履行消防宣传工作职责，着力加强消防宣传教育队伍建设、设施建设，突出重点场所、重点人群的宣传教育，扎实推进全民消防安全宣传教育活动。各镇（街道）要因地制宜推进消防宣传阵地建设，设立公益消防广告牌，督促所属行政村和社区建立消防宣传角，组建消防志愿服务队，定期组织开展形式多样的消防宣传教育活动。
（七）加大社会单位消防管理力度。全市各企事业单位要依法履行消防工作责任和职责，明确消防安全管理人和消防控制室操作人员，落实特殊岗位持证上岗、消防设施日常维护和专业检测制度，开展全员消防安全培训教育，切实提高社会单位消防安全“四个能力”。宾馆饭店、公共娱乐场所、商场市场、医院、学校等五类场所要全面实施消防安全标准化管理。
（八）加大社会消防创新管理力度。要把消防安全管理作为社会管理创新的重要内容，加快城市火灾远程报警监控系统建设和应用，逐步把设有自动消防设施的高层住宅小区和重点单位接入城市火灾远程监控系统。在全市70岁以上独居老人家庭免费安装家庭火灾智能救助系统。积极推动火灾公众责任保险参保工作。加强对建筑消防设施的监管和消防检测技术服务企业的管理，提高建筑消防设施完好率和中介服务企业服务质量，确保建筑消防设施在火灾预防和初期火灾扑救中发挥应有的作用。
四、切实加强灭火救援体系建设
（九）强化公共消防设施建设。按照《市消防总体规划》要求，加快已规划消防站建设，完善配置用于扑救高层建筑、石油化工、大跨度建筑等特殊火灾和处置各类应急救援事故的特种消防装备和个人防护装备。各镇、街道要及时修订城镇消防规划，制订年度实施计划分步落实公共消防设施建设任务，加强消防水源和道路建设，提高消防应急供水和消防车应急通行能力。
（十）强化多种形式队伍建设。巩固发展多种形式消防队伍，在政府专职消防队试点推广职业化运行模式，把正在建设的利港消防中队建成一支石油化工类消防专业救援队伍，全力构建完善以现役消防中队为龙头、政府专职消防中队为骨干、派出所和企业专职消防队为补充的三级灭火救援网络体系。
（十一）强化灭火救援能力建设。消防大队要加强对高层建筑、地下空间、石油化工、大跨度建筑等特殊复杂火灾的灭火技战术研究，完善各类灭火救援预案，强化复杂恶劣环境适应能力和先进装备应用能力的特训，努力打造一支“攻无不克，战无不胜”的消防铁军，确保关键时刻发挥作用。加强应急救援力量和装备建设，完善应急救援指挥体系和联动机制，不断提高全市综合应急救援水平。
（十二）强化消防保障能力建设。将消防事业经费、宣传教育经费、装备器材购置经费和应急救援经费列入政府年度财政预算，并随经济发展保持适度增长。根据火灾扑救和应急救援需要，加快消防战勤保障库室建设，强化消防战勤物资储备，确保满足各类突发事故应急需要。建立合同制消防员经费逐年增长保障机制，确保合同制消防队伍健康稳定发展。
五、工作要求
（一）提高思想认识，形成监管合力。各地各部门要充分认识消防工作的重要性，加强对消防工作组织领导，层层签订消防工作责任状，定期分析研判消防工作形势，协调解决消防重大问题，努力形成消防监管合力。
一、物业消防安全管理存在问题及原因探析
。
第一，物业与开发商交接不规范。
《物业管理条例》中明确规定实行“房地产开发与物业管理相分离”的原则，物业服务企业在承接物业时，应当对物业共用部位、共用设施设备进行全面而细致的查验，理清关系，分清职责。但现实中，大多物业企业是由房地产开发公司衍生出来的，物业企业的现场查验工作成为“走过场”，形同虚设，可能在存在建筑消防设施不能正常使用、室外消火栓管网没有建设到位等等先天火灾隐患的情况就接手物业，对开发商应移交的有关消防手续也把关不严，埋下先天隐患，极易同开发商推诿扯皮，损坏业主合法权益。
第二，物业消防安全职责不明晰。
物业服务企业既承担民事责任，又担负行政职责，具体到消防安全职责，一是以行政法律法规形式明确的行政职责，二是以民事合同形式明确的民事责任。 可以看出，物业消防安全职责的界定存在两个问题：一是消防法律法规对物业担负消防安全责任的重要性认识不到位不全面，《消防法》中仅对居民住宅区的物业企业消防安全职责进行了规定，关于商住楼、综合楼的物业企业并未提及；二是行政职责同民事职责往往是不相对应的，一些物业企业仅将职责局限于合同中写明的民事职责，从而导致行政职责不明晰，落实不到位，不能及时发现和消除火灾隐患。
第三，物业过于重服务轻管理。
2007年修订的《物业管理条例》将“物业管理企业”修改为“物业服务企业”，强调更多的是业主自治管理和物业服务，但有的物业企业过分强调对业主的服务，疏于日常管理。从物业管理条例第四十六条规定可见，物业服务企业对业主的消防违法行为可以采取“劝阻”、“制止”的方式责令其改正，但事实上效果欠佳，物业对消防违法行为管理的“无力”致使其负责区域内的消防违法行为屡禁不止。
第四，物业从业人员素质较低。
国家对从事物业管理活动的企业实行资质管理制度，从事物业管理的人员还要取得职业资格证书，但是在物业服务企业中，从事消防安全管理的人员主要涉及消防控制室值班人员、保安以及水电维修人员，其中只有消防控制室值班人员按照国家规定必须经消防专门培训后才能持证上岗，其余人员均不需要经消防专门培训，这就造成了从事消防安全管理的人员整体素质较低，大多不懂得消防安全基本常识，不学习消防法律法规，更不懂得建筑消防设施的基本原理及日常维护，不会发现消除火灾隐患，使得防火管理盲区较多，基本处于失控漏管的状态。
第五，消防机构监管存在盲区。
；二是消防机构对物业未履职行为没有有效的惩罚手段，不能督促物业发挥其作用；三是直接管理业主力不从心。若物业怠于履职，将责任、困难和矛盾交由消防机构予以解决，事实上消防机构警力有限，根本管不过来。
二、解决物业消防安全管理问题的对策
第一，确立物业服务企业消防主体责任。
。其次，物业服务企业要将消防安全管理作为重要内容纳入其日常管理中去，按照行政法律法规的规定，制定符合管理实际的消防安全管理制度，落实消防安全责任。第三，物业服务企业应主动同县镇、街道办事处、居（村）委会及公安等有关职能部门建立联动，当发现难以解决的火灾隐患时，应及时报告有关职能部门，尽量将火灾隐患消除在萌芽状态。
第二，形成对物业服务企业监督的合力。
住建（房管）部门作为物业服务企业的行业主管部门，应当严格履行对物业服务企业的审批、管理职责，将物业服务企业消防安全管理能力纳入企业资质审查的内容，形成物业企业消防安全监管的长效机制；建立物业管理人员消防资质培训体系，在“物业管理人员职业资格统一考试”的培训内容中加强对从业人员的消防安全业务培训。其次，房管部门应当建立联合执法和信息通报等工作机制，会同消防部门以及乡镇、街道办事处、居（村）委会等有关部门对物业服务企业开展全方位的监督指导，使其充分确立责任意识。此外，要由政府出面，指导加强业主自治组织建设，充分发挥业主委员会监督、维权和协调的作用，保证业主自觉维护公共消防安全秩序，可以更好地对物业服务企业的消防安全管理工作进行监督。
第三，转变对物业服务企业消防监管思路。
消防机构对物业服务企业承担的消防安全重任应引起足够重视，转变监管思路，加强对物业服务企业消防管理情况的监督检查，派出所要负责对多层住宅、无自动消防设施的物业服务企业开展检查，积极主动介入，引导物业管理人员及时发现存在问题，提出整改意见，结合实际情况，督促其尽快加以改善、解决；同时，还应积极地指导物业管理层制定相应的工作制度、安全管理措施。此外，消防机构要对物业服务企业消防违法行为从严查处，特别是对其擅自关停消防设施、擅自改变或同意改变建筑物和场所使用性质的，要责令改正并依法严格处罚。同时，对于物业服务企业在维护公共消防安全秩序中遇到的业主无理阻挠、拒不配合行为，消防机构及派出所要对相关责任人进行消防宣传教育，对于情节严重的违法行为要依法进行处罚，支持物业服务企业的服务与管理。
第四，加强对业主的消防安全宣传教育。
一、落实三项责任，进一步提升社会化消防工作水平
（一）落实政府组织领导责任。区政府将消防工作纳入社会治安综合治理，纳入国民经济和社会发展计划，将消防经费、公共消防设施建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，逐级签订《年度消防工作目标责任书》，定期进行检查考评。充分发挥消防安全委员会作用，定期组织召开会议，专题研究解决消防工作重大问题。推动消防安全网格化管理，积极探索消防监管的新路子，依托安监等部门在各办镇、村居设立的安监中队、安监站深入开展消防工作，同时，村居要落实专（兼）职消防安全管理人员，把消防安全监管和宣传服务落实到基层，年底前所有乡镇、街道、城乡社区、农村落实网格化管理。
（二）落实职能部门监管责任。有关部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，加强对本行业、本系统所属单位的消防安全监督管理和指导，通过与所属单位签订消防工作目标责任书、开展督导检查，促进本行业、本系统消防安全责任制的落实。消防、公安、建设、财政、安监、质监、工商、文化、城管执法等有关部门要建立情况通报、信息共享和联合执法协作机制，切实履行消防工作职责，形成消防监管的合力。相关部门要将消防工作纳入本部门年度工作目标，细化、量化消防工作任务，层层抓好落实，将消防工作与其它工作同部署、同检查、同考评，督促本部门和行业管理单位落实消防安全责任制。
（三）落实社会单位主体责任。以《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》为依据，以相关部门监督管理和检查指导为手段，落实消防安全主体责任。建立健全消防安全组织机构，强化单位自我管理体系建设，把安全责任落实到每一名员工，实现单位自管、全员参与的目标。推行社会单位消防安全自我评估制度，进一步推进社会单位消防安全分级分类管理。建立完善消防安全等级公告、消防安全等级制度，打造社会消防信息化监管平台，全面应用消防监督管理、消防社会公众服务平台和社会单位消防安全管理等信息系统，加强对社会单位的动态管理和信息互动，做好对火灾隐患数据、消防设施安装及运行状况、执法信息等的采集、统计和分析。
二、深化三项建设，进一步夯实火灾防控基础
（一）深化消防安全“四个能力”建设。大力推进社会单位消防安全“四个能力”建设工作，对已经达标的人员密集场所重点单位定期组织“回头看”，进一步巩固提高完善。年内，全区所有消防安全重点单位和“九小场所”的“四个能力”建设要全部达标。要继续以“四个能力”建设为切入点，强力推进消防安全标准化建设工作，强化单位消防安全责任主体意识，切实提高社会单位消防安全管理水平和自防自救的能力，进一步促进社会火灾防控水平的整体提升。
（二）深化农村消防工作建设。有关办镇要将消防工作纳入社会治安综合治理防控体系建设，充分发挥对农村消防工作的监督管理职能，健全农村消防组织，推动农村消防工作责任落实，构筑农村消防工作群防群治网络，积极探索创新农村消防监管模式，将消防工作纳入农村警务战略同步实施，大力夯实基层消防工作基础，认真贯彻落实省、市综治办等七部门《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》的要求，年内，所有村庄要达到“六个一”的消防安全要求，进一步提高农村消防工作水平。
（三）深化社区消防工作建设。有关办镇要将社区消防工作纳入社区综合治理内容，不断提高社区消防管理、教育、服务、保障的综合功能；建立社区消防工作组织机构，明确和落实社区消防安全管理责任和工作措施，深化社区消防基础设施建设保障机制，积极开展城市社区消防安全宣传教育和消防安全检查，把社区消防建设与社区服务、文化、治安、警务等各项工作结合起来，重点做好社区老、弱、病、残等弱势群体的消防管理，大力推行城市社区消防建设达标工作，年内所有社区要达到创建标准。
三、突出三个重点，全力整治火灾隐患
（一）继续把人员密集场所消防安全监管作为工作的重中之重。要在前期深入开展消防安全“四个能力”建设的基础上，深入开展人员密集场所火灾隐患排查治理“回头看”活动，做好十消防安全保卫战的准备工作。把警力部署在火灾高发时段和重点地区，特别是重要节日期间要加大监督检查力度，把宾馆、商场、公共娱乐、医院、学校等人员密集场所作为消防安全工作的重点，加强协同配合，开展联合执法，采取超常规措施，严防死守，确保安全；尤其对夜间营业性场所，要加大错时检查、巡查力度，对疏散通道、安全出口和消防设施、灭火器材等管理情况进行动态检查，对发现的问题要督促及时、彻底整改。
（二）大力开展“三合一”场所消防安全整治。全区的商（市）场较多，三合一”建筑还不同程度的存在，这些场所先天性消防安全条件较差，消防设施器材达不到安全要求，再加上民众的消防安全意识还比较淡薄，这已成为影响我区火灾形势稳定的一个主要方面。各办镇和相关部门要引起高度重视，对于区政府挂牌督办和消防大队通报的隐患单位，要落实整改责任、整改资金和整改措施，尽快整改；对于“三合一”场所，要将人员住宿区域与生产、储存、经营区域彻底进行防火分隔，打通安全疏散通道、出口，坚持人防、物防、技防相结合，确保一旦发生火灾人员能够顺利疏散逃生，火灾能够及时扑救。
（三）抓好“九小场所”消防安全管理工作。公安派出所要按照《省公安派出所消防监督检查规定》有关要求，全面开展“九小场所”消防安全检查工作，要采取点面结合、分片包干、逐一上门等灵活多样的工作措施，对辖区内的小宾馆、小娱乐场所、小加工厂等火灾多发场所，全面组织检查。检查中，重点对疏散通道、安全出口和疏散指示标志、应急照明、自动消防设施、灭火器材以及消防安全责任制、防火巡查检查、员工教育培训、灭火和应急疏散预案制定和演练等情况进行检查，对发现的问题要一抓到底，改正为止。要加强小场所的消防联防联控工作，深入单位进行“四个能力”培训指导，提高人员安全技能，防止小场所发生大问题。
四、落实三项举措，提高服务社会能力
（一）全面开展社会化消防安全培训工作。全面启动“全民消防宣传教育计划”，进一步强化消防教育培训，教育部门要将消防知识纳入素质教育、学历教育和就业培训内容；积极推进消防职业技能鉴定，强化对重点领域、重点岗位人员的消防技能培训，严格落实持证上岗制度；深入推进消防宣传“进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭”活动，实施“家庭消防安全计划”，开展“教育一个学生，带动一个家庭”系列活动，使消防知识家喻户晓、人人皆知，真正做到人人受到宣传教育、人人增强防范意识、人人掌握基本常识。
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