全市森林公园建设发展的思考

全市森林公园建设发展的思考

森林旅游是满足人们回归自然，追求人与自然和谐，享受自然乐趣愿望的一种旅游方式，具有使旅游者放松、怡情、猎奇、求知、健身等多种功能。建设森林公园，为旅游者提供游览观光、度假休闲、狩猎探险、健身疗养、科普教育等多种旅游产品和服务已成为一种很有活力和潜力的新兴旅游业，也是实现林业生态、经济、社会、文化功能最为重要、直接的手段之一。

一、全市森林公园的

基本情况

截至目前，全市共有森林公园25个，总面积78870公顷。其中，国家级森林公园15个（“十一五”期间增加了3个，分别是天门山国家森林公园、琦峰山国家森林公园、喇叭沟门国家森林公园），面积68463.5公顷；市级森林公园10个（“十一五”期间增加了4个，分别是西峰寺森林公园、南石洋大峡谷森林公园、妙峰山森林公园、双龙峡东山森林公园），面积10406.5公顷；有13个国有林场被批准建立森林公园，以乡镇政府为主创办的森林公园11个，村办的1个。森林公园开发建设已从园林绿化系统内的国有林场拓展到郊区乡镇和村庄。全市森林公园年均接待游客突破300万人次，年均收入超过1亿元。

随着首都林业事业的不断壮大，森林公园建设也取得了可喜的成就，尤其是“十一五”期间北京的森林公园和森林旅游业以奥运会和国庆60周年为契机，在森林资源培育与管护、生态文化建设、基础设施建设、接待游人能力、综合管理能力的提高、安全管理工作、旅游品牌的打造和宣传、旅游收入和带动周边农民致富等方面都取得了长足的进步，同时

也为奥运会、残奥会和国庆60周年做出了巨大的贡献。

（一）加强生态建设，森林资源培育成效显著。

“十一五”期间各森林公园紧紧围绕“办绿色奥运、建生态城市”的要求，坚持把森林资源培育工作放在首要的位置，通过开展义务植树、中幼林抚育、景观林改造、经济采摘林栽种、森林健康经营、森林碳汇项目建设等工作，使森林公园的生态环境质量明显改善，生态景观效果显著提升，实现了对国际奥委会北京奥运前完成7项绿化指标的承诺。“十一五”期间，在国有林场基础上设立的森林公园都制定了森林健康经营方案，在局属林场基础上设立的西山国家森林公园、八达岭国家森林公园、蟒山国家森林公园先后与德国、美国、日本、韩国等11个国家及世界自然基金会等3个国际组织合作实施了17个项目。积极引进森林认证、森林健康经营、森林近自然经营、森林生态系统碳汇功能，以及生物质能源等新理念、新模式、新技术，对首都绿化美化建设起到了重要的推动作用。

（二）加强管护工作，森林资源保护成果丰硕。

一是加强防火工作。奥运会和新中国成立60周年大庆对首都森林的最大考验是防火工作，作为森林资源最丰富的森林公园来说，防火工作是重中之重。各森林公园及时召开森林防火工作动员大会，组建了森林消防队，加强了模拟演练，搞好消防物资储备和应急处置准备，尤其在奥运和国庆期间全面落实领导带班和24小时值班制度，确保了森林资源安全。二是加强病虫害防治工作，坚持“预防为主，综合治理”的方针，深入开展以美国白蛾为重点的危险性林业病虫害防控治理，通过采取安装虫情测报灯、太阳能杀虫灯、悬挂美国白蛾、松墨天牛、红脂大小蠹等重点有害生物的诱捕器以及释放周氏啮小蜂等措施，有效地控制了林木有害生物的蔓延，实现了“早预报、早控制”和“有虫无害”的目标。三是加强林政资源管护工作，依法严格征占用林地和林木采伐管理，“十一五”期间

未发生乱占林地和乱砍滥伐林木现象。

（三）加强基础设施建设，硬件服务能力显著提高。

“十一五”期间，新修建的森林公园投入了大量的人力、物力和财力进行基础设施的改善。每年投入上亿元进行修建旅游道路、危险地段围栏、停车场、公共厕所、垃圾箱、景区大门等，进一步完善了指路系统、科普牌示系统、景点解说系统和软件更新升级改造工程，极大地提高了旅游接待能力。以北宫森林公园为例，在基础设施建设方面共投入约1.5亿，极大地改善了接待和服务条件，深受广大游人的好评。

（四）加强生态文化建设，森林旅游效益蒸蒸日上。

“十一五”期间，为增强生态意识、繁荣生态文化、树立生态道德，弘扬生态文明，各森林公园努力构建了主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系。各森林公园根据自身资源特点，随着季节的变化设置了杏花节、梨花节、映山红观赏节、丁香节、避暑节、红叶节、重阳登高节、金秋采摘节、冰雪节等，深度挖掘出了各种传统文化、花文化、叶文化等相关文化。

随着经济的可持续发展和人们收入的增加，人们走进森林、登山健身、寻奇览胜、观云海飞瀑、入峡谷溶洞、搞科普科研、赏民俗风情等已为大部分游人所喜欢，尤其是周末和节假日举家到森林公园休闲度假更成为时尚，森林公园不仅满足了游人的需求，也给周边的农家乐、采摘园、土特产品销售带来较高的经济效益，以霞云岭国家森林公园和黄松峪国家森林公园为例，因这两个森林公园的面积覆盖了整个乡镇的村庄，所有的村民都受到了森林旅游带来的泽惠。

（五）加强接待保障工作，软件服务水平不断提高。

“十一五”期间，各森林公园在抓硬件建设的同时，狠抓了软件建设，通过强化制度管理、日常管理和服务人员的培训、加大宣传力度、提高公关策略等有效手段，极大地提高了森林公园的服务接待能力。在宣传方面，部分森林公园都建立了自己的网站，有的最高日访问量达到了8766人次，在举办各种活动期间，各公园通过电视台、人民广播电台、各种报刊等进行宣传；针对开发建设和经营过程中存在的问题，进一步完善了《安全管理制度》、《车辆管理制度》、《公物管理制度》、《卫生管理制度》、《森林防火制度》、《职工纪律要求和行为规范》等。开展了“三优一满意”劳动竞赛活动，举办旅游从业人员培训班和组织相关人员外出参观交流等，极大地提高了日常管理水平和接待游人的能力。

（六）加强安全管理工作，确保奥运会和国庆60周年期间没有发生任何事故和案件。

北京奥运会和国庆60周年期间，各森林公园认真贯彻落实上级安全工作会议精神和各项管理规定，牢固树立 “安全第一、预防为主”观念，严格落实安全工作责任制，层层签订安全责任书，努力做到思想认识到位、管理措施到位、监督检查到位、专项整顿到位、责任追究到位。以生产安全、交通安全、游人接待安全和食品安全等为重点，深入隐患排查，不留死角。圆满地完成了上级下达的各项安全指标，未发生任何安全事故和案件。

二、当前存在的主要问题

（一）森林公园建设的积极性不高。

不论是市级还是国家级森林公园，只能在满足条件时批准建立，而无资金投入的政策。尤其受建筑物所占比例的限制，投入和回报差距太大，现在各区县提出的申请越来越少。

（二）硬件建设不硬。

本市现有森林公园基本上是在原国有林场的基础上建立的。由于受当时“先生产、后生活”思想的影响，生产、办公、水、电、交通和通讯等设施建造标准比较低，年久失修，设施陈旧、老化已较为普遍。近年来，发改委和财政基本上没有对森林公园有专项投资，致使大部分森林公园的基础设施相当落后，有的园内甚至连厕所、坐椅、牌示等都没有，根本不具备接待游人的条件。

（三）软件建设太软。

本市现有森林公园大多位于偏远山区，公园管理、服务和接待人员都是林场职工，年龄结构老化，文化水平不高，素质偏低，缺乏现代森林公园管理的知识和能力，在宣传推广、文化科普、接待服务等方面有不小的差距。但因编制所限和资金问题，既不能扩编引进，又无经济能力向社会招聘。

（四）资金匮乏，林分景观质量不高，缺乏有效的管护。

目前，区县属的森林公园除了人工费用和一些较少的生态林补偿外，无资金投入，不少林场挂了森林公园的牌子而缺乏资金进行建设，一直都未能对外开放。以乡镇为主建立的森林公园承包给个人老板，只开发了部分景点，无人游览的地方甚至不投资金，导致森林资源质量不高。

三、加强森林公园建设

发展的对策和建议

走进森林、回归自然，正逐步成为广大市民进入小康社会后扩大精神文化消费的热点，同时，这种需求越来越大，越来越迫切。要牢牢把握森林公园的社会公益性、文化游憩性、科普教育性的理念，把森林公园建设成为促进林业自然保护、推进林业产业发展、弘扬社会生态文化的坚强阵地，形成布局合理、类型齐全、功能完备的森林公园保护、管理和合理开发利用体系。

(一)抓住机遇，不断拓展绿色空间。

当前，北京已进入创建世界城市、建设“三个北京”和大力发展“沟峪经济”的新阶段，赋予了森林公园新使命，拓展了绿色发展新内涵。坚持“立足保护、适度开发、引资共建、突出特色”方针，在保证森林旅游资源总量和质量提高的前提下，兼顾生态、社会、经济三大效益，在体制和机制上不断创新，进一步拓展绿色空间。

（二）搞好规划，制定相关政策标准。

尽快编制完成《北京市森林公园体系规划纲要》、《北京市森林公园维护费用标准》、《北京市森林公园建设标准》、《北京市森林公园管理办法》，各森林公园要完成其总体规划编制。

（三）精心谋划，努力打造重点项目。

努力打造东北以云蒙山、雾灵山为代表的自然景观森林游；西南以百花山、上方山为代表的植物景观森林游；西北以八达岭、十三陵为代表的人文古迹景观森林游等重点旅游项目，最终形成森林旅游线路丰富、森林旅游产品结构合理，充分满足市民需求的全市森林游格局。

（四）多方筹资，加强基础设施建设。

在保证国有资产不流失的前提下，要大力引进和吸纳社会资金，提倡森林公园以自然资源为本，进行股份合作改造，由单一经营方式发展为国家、集体、个人、股份、合作等多种经济成分并存的多元经营方式，形成相互促进、共同发展的旅游发展新格局，从而有效提升森林景观质量，改善公园的水、电、路、牌示等基础设施，使公园的硬件建设水平不断提高。

（五）强化管理，提高服务接待水平。

要加强内功修炼，强化服务意识，加大岗位培训力度，努力提高从业人员的服务能力。要加强综合治理，对环境、饮食卫生等实行制度化管理，严禁强买强卖、敲诈勒索等不法行为发生。要积极开展争先创优活动。

（六）加强宣传，拓宽森林旅游市场。

要充分利用各种媒体、网络信息等大力宣传森林旅游资源，努力拓宽客源市场。通过各种花、红叶、节等举办节会旅游、会务旅游、商业旅游等多种形式的活动，努力促进森林生态旅游的快速发展。