加强建设项目监管 维护河道堤防安全 11.10.18

加强项目监管 维护河湖安全

洪泽县水利局管理着流经洪泽县境内的洪泽湖大堤，苏北灌溉总渠，淮河入江水道三条国家流域性堤防和洪泽湖、白马湖两个省管湖泊，其中三条流域性堤防总长达71.29公里，两个湖泊水域总面积达778平方公里。近年来，随着区域经济的不断发展，涉及河道、湖泊以及水利工程管理范围的开发利用也随之增多。按照上级水利部门的管理要求，我们对近年来涉湖、涉河建设项目进行了全面回顾和检查严格对照涉河建设项目的“三项制度”。加大监察力度，以法查处违法、违规现象。主要做法如下；

一、收集项目信息、注重法规宣传

为进一步强化涉河建设项目规范化管理，我局结合近年来涉河建设项目管理特点，制定了《洪泽县河湖管理范围内建设项目管理方案》对涉湖、涉河建设项目实行动态管理，信息化管理。每季度召开沿河、沿湖占用企、事业和个体法人联席会议，集中座谈交流，掌握他们发展规划和经营方向。每月安排一次深入企、事业登门访谈，了解建设项目基础资料信息。将信息归纳、整理。对辖区内涉河建设项目实行项目通报制度。由过去的“被动管理”转变为“超前管理”、“主动管理”。我们将“热情服务”、“文明执法”贯穿于建设项目管理的全过程。洪泽县西顺河大桥改造项目，涉及我局管理的张福河以及洪泽湖大堤。该项目也是省市交通部门的重点项目。我们了解信息后，一方面主动与交通部门沟通，磋商许可审批事宜。另一方面提供张福河水文、水位、水情等相关技术资料。我们热情提供咨询服务，安排主要

负责同志帮办。几次引领建设单位到省市水利主管部门申请办理行政许可手续，在我们的积极服务下，该项目在较短的时间内获得了水行政主管部门的许可。

二、加大监督力度，查处违规项目

做好水利工程管理范围内巡查工作，是加强涉河建设项目管理的最根本，最有效的措施。我们在巡查上狠下功夫，出台了巡查制度，巡查方案。制定了巡查路线，巡查频次。对河道堤防配备巡查车辆，对湖泊水域配备巡查船艇。从交通工具上满足对涉河、涉湖建设项目管理的需求。对年度巡查目标，季度巡查任务，月度巡查要求，每周巡查内容进行细化落实。并且根据涉河建设项目的特点适时完善调整，在河道重要河段、湖泊特别水域，聘请信息员，设立举报电话，实行有奖举报，形成巡查网络体系。有的涉河建设项目，是政府重点项目或者是争取投资项目，或者是招商引资项目，这些项目的建设单位事前不履行水行政审批。先建后报批，边建边批，有的甚至擅自开工建设。对这类违规涉河建设项目，我们顶住压力，排除干扰，敢于管理。如洪西线输电线路改造工程，要在苏北灌溉总渠堤防和洪泽湖滩地上建造塔基，是洪泽县政府重点工程，主要为洪泽元明粉供电。江苏省电力公司洪泽分公司认为一是政府重点项目，二是老线路改造，没有必要到水行政主管部门办理手续，就强行施工。我们及时发现了违章涉河现象，下达了停工通知书，强烈要求供电公司履行审批程序，必须按照许可规定操作。建设单位先是推诿，后又找县政府领导出面对我们加压。我们晓之以理，动之以情，迫使洪泽供电公司到

水行政主管部门江苏省水利厅办理行政许可。才得以继续开工建设，洪泽供电分公司还按江苏省河道管理条例的相关规定，向基层管理单位交纳河道堤防占用费。

三、加强沟通联合，维护管理秩序

对涉河建设项目实行规范化管理，是维护河道管理秩序的关键。近年来我们主动与公安、交通、渔业、环保、城管取得联系，形成管理合力。对涉湖、涉河建设项目从严管理。我们还做到积极与省、市湖泊、河道主管部门联合，多次邀请江苏省洪泽湖水利工程管理处领导支持我县的洪泽湖管理工作。特别是在查处涉河建设项目方面，主动与省、市主管部门沟通，得到他们理解、支持。从而形成上、下联动，内、外结合的管理机制。2010年7月洪泽湖南线航道疏浚项目，是盱眙县政府向上争取资金项目，建设单位是盱眙县航道管理站。在未取得水行政许可的情况下，擅自施工。我局组织水政执法人员阻止施工，请江苏省洪泽湖水利工程管理处湖泊科以及淮安市洪泽湖及高邮湖管理处领导亲临现场督导，扣押施工单位疏浚船上的有关设备，责令停工。迫使盱眙航道站于2010年9月20日办理该项目的审查意见，履行建设项目三项制度。近年来洪泽县洪泽湖区非法采砂现象时有发生，在打击非法采砂方面单以靠水利部门有时显得力量不足，只有和公安、交通等多个行政执法部门联合，才能有效扼制非法采砂现象。

四、强化管理措施，严格水行监察

在河道、湖泊管理上，主动参与涉河建设项目的审查，施工方案

的具体实施，施工放样。我们对审批的涉河项目，安排专人进行跟踪督查。防止出现建设过程中改变建设方案。有的涉河建设项目虽然按规定进行了防洪评价，取得了水行政主管部门的批文，但在实施时，业主有时会擅自扩大建设规模、改变设计方案。如洪泽湖搜救中心项目，建设单位是洪泽县地方海事处，该项目得到江苏省水利厅的行政许可。开工建设后，我们实行定期检查，特别检查，重点检查，专项检查，跟踪施工全过程的监督管理。建设主楼时没有违规施工，建值班室时没有按批复的设计方案进行施工，施工过程存在乱堆乱建的违规现象。我们及时采取相应措施，要求停工整改，下达补正通知书。督促其按批复的方案施工。我们对管理范围内的涉河建设项目，从项目规划、设计、审批、施工、放样、竣工验收、投入使用。每一个涉河建设项目整个过程都有一套文字、图表、影像等基础资料。对涉河建设项目实行档案管理。

近年来，我局在湖泊、河道的管理上取得了一些成绩，但涉河建设项目管理是一项长期、复杂的任务。要达到规范化、科学化、法制化管理，仍有很长的路要走。我们要再接再厉，维护我县范围内河湖安全。

洪泽县水利局

2011年10月16日