DOI:10.13575/j.cnki.319.1990.11.017各业收入差别的一种调控手段。分摊任务时,要男女有别,定出投工限额,对烈军属、“五保户”、民办教师、特困户可酌情减免罗对常年外出从事工商业和二三产业的劳力可以实行以资代劳的办法,促使劳力合理流动,适当分离。对有机动车和畜力车的农户,也可以按台班和工日分摊任务,为集体生产性和公益性建设投入运力,使生产力诸要素有机结合,以增加集体投入。第三,要突出重点,明确劳动积累工的投向范围。劳动积累工主要用于县、乡、村(组)范围内的大型的防洪排涝、农田灌溉、水土保持、中低产田改造、建桥修路、河道治理、公益事业、农业开发等。要以发展巩固乡村集体经济为重点,建设各种生产性基地,增加集体收入来源,壮大集体的经济实力。第四,要灵活变通,运用各种抵顶方法。对有劳动积累工任务的农民,如完不成任务的,可以等价代替,以资代劳,对于从事高收入行业的人员可委托他人代替投工,以款顶工,其折款的标准可高于平均定额,这对于从事高收入行业的劳力向非农行业流动分离是个鼓励,对致富无门的农民可增加一些劳务收入,对拖欠集体的欠款而又无力偿还的户,在完成规定的投工后,还可以工抵欠,这是清理超支欠款的一个办法,对于那些以资代劳的折工款,必须按规定的投工范围专项使用,不准挪用,对于一些农民除完成年度集体规定的投工外,要在自己的承包土地和果园里打井、修复梯田、改良土壤等,经村评议验收,也可用集体的折工款作为劳动补偿,鼓励具对土地的劳务投入,还可抵顶下一年度规定的役工任务,使劳动积累用工活而不乱,可跨年度结转使用。第五,执行政策,贯彻“谁受益,谁负担”的原则,防止“一平二调”的间题再度发生。三、加强劳动积累的管理。劳动积累的管理,就是要运用有效的管理方法和手段,周密地筹划,科学地安排,精心地组织,稳妥地实施,使管理工作逐步纳入科学化、规范化、制度化的轨道。如若忽视劳动积累的管理,将会造成窝工浪费、劳动效率不佳,或因自然风险而抵消了农民的活劳动投入,或因一些政策失误出现无效劳动等。所以加强劳动积累的管理,是农村经营管理工作的重要新课题,必须切实地抓紧抓好。一是要有一个名副其实的组织机构。各级政府应对劳动积累加强管理,纳入重要日程,建立乡、村、组各级劳动积累管理组织,负责劳动积累的规划、劳务投向、人员组织、劳动定额、质量验收、帐目管理等。二是要记清帐目,`下转第6页).40.湖南省农村是1981年冬全面推行家庭联产承包责任制的。联产承包责任制的推行,把家庭经营引人地区合作经济的范畴,使原来“三级所有、队为甚础”的集体经营模式,改变为以家庭经营为墓础、统一经营和分户经营相结合的双层经营体制。(一)几年来,湖南全省各级领导自始至终把完善双层经营作为农村工作的一件大事来抓。在1983年以前,主要是抓建立健全家庭联产承包制,从田土承包扩展到山林、水面、乡村企业承包。1984年,按照中央一号文件精种,延长土地承包期限,继续稳定家庭经营。1985年祖1986年,结合农村整党,全面清理整顿农村财务,结束联产承包前统一经营、统一分配的财务关系,建立双层经营体制下新的经济关系和经济秩序。1987年,根据中央5号文件精神,在继续稳定家庭联产承包的基础上,加强了对村组集体经济组织统一服务和统一管理的引导。1988年,根据各地在完善双层经营中反映的村组集体经济薄弱,服务难于开展的情况,省委、省政府作出了大力发展村级集体经济的决定,并从机动财力中拿出2000万元作为发展村级经济基金,各地市县也先后从地方财力挤出4995万元资金用于扶持村级经济的发展。去年,继续抓了村级经济和庭院经济的发展。双层经营体制的不断完善,不仅促进了农村经济的发展,同时,双层经营自身也得到了不同程度的健全。首先是家庭经营这一层次迅速发展。①家庭拥有的生产资料增加。近8年来,全省农户每年用于生产性的固定资产投资都在8亿元以上,约占农村生产性建设投资总额的06%。1989年,全省户平生产性固定资产原值达到70264元,比1982年增长15倍。②家庭经营的领域不断扩大。实行双层经营的头两年,家庭经营的范围多局限在农、林、牧、副、渔五业上,这几年,迅速向工、商、运、建、服等各业发展。1989年,全省农村工、商、运、建、服五业总收入达71464亿元,比1981年对湖南省农村双层经营体制的回顾与思考何示沁缓31。73亿元,增咖时勿,倍。③一部分农户由“小而全”走了向“刁、而专”,成为专业户。1989年,全省共春各类专业户257568户,占全省总农户的,.2,喇。④一部分农民为了扩大经营规模组织了多科吠狱弋的专业性联合。1989,口年全省共有联合体33832个,参加联合体的劳力达91。4万人。目前,家庭经营已成为农村经济的主体和基础。其次是统一经营层次同样有了发展,集体经济组织统一经营的职能在不断增强。刚刚实行双层经营的时候,集体经济组织统一经营的职能是什么,如何发挥,曾一度处于模糊状态。随着家庭经营的发展,不断向集体组织提出了开展各方面服务的要求,各地的地区性合作组织逐步在管理协调方面做了大量工作。近几年来,统一经营的内涵继续扩展深化,正在由管理协调向服务方面发展。如组织生产资料供应,开展技术指导,帮助推销农副产品等。一些城镇郊区和经济发达的地区,集体经济组织利用优越的经济条件,在广辟生产门路发展集体企业,壮大经济实力等方面做了大量的工作,取得了成效。(二)完善双层经营,尽管做了大量的完善工作,但从整体来看,还是很不完善的,还不适应农村经济发展的需要。据典型调查匡算:目前湖南省村一级双层经营的状况大体可以分为三种类型:第一种是统分结合适度,双层经营协调发展的村,约占总村数的10%左右。这类村农业生产以家庭经营为主,二、三产业以集体经营或联合经营为主。集体统一经营和联合经营收入一般占农村经济总收入的05%以上。村组集体依靠雄厚的经济实力,向农户提供各种服务,集体经济已成为家庭经济发展的依托。3塑擎吻团的农民深深体会到:双层经营协调发展,使他们又一次获得解放。正如长沙市郊区岳麓山乡左家垅村的农民说的“不搞双层经营,农业上不了新台阶;不搞双层经营,农民共同富裕不了”。第二种是家庭经营搞得比较好,集体经济组织能开展一般的服务和管理工作的村占06%左右。这些地区的农民发展家庭经济的积极性高,家庭经营收人占农村经济总收入70%左右,集体有一定的统一经营收入,但实力不强,只能用于一般的管理和协调工作,无力开展全面的高层次的服务,农户所进行的经济括动,主要依靠家庭自身的力量。第三种是家庭经营有一定发展,但统一经营层次基本上没有发挥作用的村约占03%左右。这些地方在搞大集体时底子本来就差,加之大包干时又分得比较彻底,目前,统的这个层次基本上不存在了。这些年来,农业基本建设处于停顿状况,农民形象地批评“道路象绳子,水渠象笛子(穿了孔),塘坝水库象碟子(很浅)”。由于统这一层次的作用发挥不好,家庭经营又刚刚起步,底子薄,经不起风险,抵抗不住灾害,因而导致家庭经营发展不快,个别地方甚至出现了新的贫困户,农户迫切要求集体帮助他们排忧解难。双层经营的不完善,既有统一经营这一层次的不完善,一也有家庭经营这一层次的不完善。当前的主要问题是:第一、联产承包制还不够完善。一部分田土山水和经营项目至今未落实责任制;一些地方承包地频繁调整,土地纠纷增多;承包合同管理紊乱,承包双方权力责任不明确,部分农户粗放经营甚至抛荒。据典型调查,实行粗放经营的农户大体占总农户的10%,地力下降的田土约占总田土的51%左右。第二,村组集体经济组织统一服务和管理工作跟不上。不少地方村组集体这一层次没有把土地、山林、水面以及农田水利设施等很好管起来,以致公共设施损坏散失,水利失修,灌溉效益下降;资源管理失控,乱占滥用耕地现象严重,财务管理混乱等。农户家庭经营中许多需要集体出面帮助解决的问题,也未及时得到解决。据150个村的调查,农户要求村组提供的服务项目,其综合服务率仅达32%,群众对该统的没有统起来很有意见。第三,统一经营层次经济实力非常薄弱,是双层经营制的一条明显“短腿”。1989年全省农村家庭经营收入比1982年增长3倍,而村组统一经营收入(包括村办企业)只比1982年增民11倍多一点。全省有20写的村和70%的组根本没有统一经营收入。1980年,全省原生产队一级积累3817亿元,队均7484元。到1989年底,原生产队一级积累只有920亿元,队均1782元,其中有59亿元作为包干投资到了农户,实际只有固定资产178亿元,流动资金152亿元了。由于集体经济实力薄弱,许多应该由集体去做的事情无力去做,使集体失去了凝聚力。第四,地区性合作经济组织不健全,没有很好地发挥经济组织的职能作用。农村经济体制改革使原来“政社合一”的公社、大队解体以后,取而代之的是行政性的乡政府和村民委员会,而作为经济组织至今没有统一部署设立,绝大部分地方实际上是由乡、村行政组织在那里代行合作经济组织的职能。这些行政组织对所担负的经济职能不明确,有相当一部分地方的基层干部成天被催粮、催款、计划生育等日常事务所困扰,无力对所辖地区的经济工作进行认真研究和有效指导,群众很有意见,批评他们是:“拿农民的钱,办国家的事,种自己的田”。以上情况说明:深化农村改革,完善双层经营,已经刻不容缓。(三)完善双层经营,既要完善统一经营层次,充分发挥地区性合作经济组织服务、管理、协调和经营的职能作用,又要完善分户经营层次,完善联产承包,稳定和发展家庭经营。一当前主要应抓好以下四方而的工作:一、继续完善各业承包,。加强承包合同管理,稳定家庭经营。为了使稳定联产承包制这一基本政策落到实处,应切实做到“三个稳定”,即稳定土地所有权属,稳定土地承包关系,稳定土地承包期限。今后,在承包期内,人口增减一般不再调整承包地,对个别承包地、,只作个别调整。一极少影响口粮自给的户其调整办法,可以采用动粮不动田,留机动田,两田互补,开荒造田和安排非农产业等措施解决。在稳定联产承包的基础上,切实加强承包合同管理,使联产承包制逐步走上制度化、规范化的轨道。二、充分发挥集体统一经营层次的职能作用,积极开展各项服务。搞好统一服务是地区性合作经济组织的基本职能,是把家庭经营和统一经营紧密联系起来的纽带和桥梁。地区性合作经济组织有无必要,有无生命力,最根本的就是看它是否给农民提供及时有效的服务,能否帮助农民致富。为此,应以地区性合作经济的统一服务为主体,把国家、集体、个人等多种服务力量组织起来,形成以乡镇为依托,以村为基础,以民间服务组织为补充的服务网络,围绕发展商品经济,全面开展信息、技术、种苗、机耕、供销、经营指导以及加工、储藏、运输等全方位的服务。三、发展村级经济,壮大集体经济实力,为地区性合作经济组织搞好服务创造物质条件。增强村级集体经济实力,既不能梁取平调的办法,把联户、个体和私营企业收上来重开“大锅饭”,又不能随意向群众提取,蹭加农民负担,主要靠兴办村级企业,走自我积累、自我发展的道路。与此同时,要建立健全集体经济内部的积累机制,这是增加农业翻我,增强农业后劲的重要途径和有效措施。太戈四、作好宣传发动工作,统一对完善双层经营的认识。实行联产承包制时,由于当时工作不细,部分群众和千部误认为集体的田土都分到户了,集体用不着管了,对双层经曹缺乏应(下转第即页):;到被审计兰仲通过审计凭证、帐表,查阅文件、咨料,检查现金、实物,向有关单位和少睿调查等进行审计,并取得证明材料。证明材料应有提供者的签名或盖章。第+二条审计工作人员对审计事项进行审计后,应向委派其进行审计的农村经管部门提出审计报之七「〕O审计报告应当征求被审计单位的意见。被审计单履应当在收到审计报告之日起01日内提出书面意见。第+三条农村经管部门审定审计报告,作出审计结论和决定,通知被审计单位和有关单位执行。重大审计事项的审计报告,应抄送县(市)审计机关。J誉农村经管部门对审计机关委托的审计事项进行审计后,应将审计报告报送委托机关审定。;第十四条彼审计单位对农村经管部门作出的审计结论和决定不服,可在收到审计结论和决定之日起书日内,向上一级农村经管部门申请复审。上二级农村经管部门应在收到复审申请之日起30日内,作出复审结论和决定。复审期间,原审计结论和决定照常执行。下第+五条被审计单位对复审结论和决定不服的,可向复审单位的上一级农村经管部门提出申诉。第十六条农村经管部门应检查审计结论和决定的执行情况。第十七条各级农村经管部门对办理的审计事项必须建立审计档案,加强管理。第五章罚则第+八条被审计单位、单位负责人、直接贵任人员以及其他有关人员,违反本规定有下列行为之一的,农村经管部门可给予警告、通报批评;情节严重的,对单位可处以20元以下罚款,对单位负责人、直接责任人员以及其他有关人员可处以50元以下罚款:(一)拒绝提供帐簿、凭证、会计报表、资料和证明材料的;(二)阻挠审计工作人员依法行使审计职权,抗拒、破坏监督检查的,(三)弄虚作假,隐瞒事实真相的,(四)拒不执行审计结论和决定的,(五)打击报复审计工作人员和检举人的。罚款全部上缴同级财政部门。第十九条农村经管部门的审计工作人员,违反本规定有下列行为之一的,农村经管部门可按照干部管理权限的规定,给予行政处分或者提出给予行政处分的建议:(一)利用职权,谋取私利的,(三)弄虚作假,彻私舞弊的,(三)玩忽职守,给被审计单位和个人造成较大损失的;(四)泄露秘密的。第二十条被处罚单位和个人对依照第十八条、第十九条规定作出的处罚决定不服的,可向作出处罚决定机关的上一级机关提出申诉。第二十一条对有第十八条、第十九条所列行为,情节严重,构成犯罪的单位负责人、直接责任人员、审计工作人员和其他有关人员,农村经管部门应提请司法机关依法追究刑事责任。第六章附则第二+二条本规定与国家规定抵触时,按国家规定执行。第二+三条本规定由省农牧渔业厅负责解释。第二十四条本规定自发布之日起施行。(上接第42页)有的认识是可以理解的。可是,时隔八九年,至今在一些同志的头脑里还存有不少模糊认识,有的认为:“一层”还没有搞好,又搞什么“双层”,把完善双层经营与稳定家庭经营对立起来;有的认为:完善双层经营是走回头路,谈“合”色变,把完善双层经营与坚持联产承包制长期不变对立起来;还有的认为:现在的工作重点是抓经济建设发展商品生产,没有精力做完善双层经营的工作,把完善双层经营与发展生产力对立起来。为了澄清这些模糊认识,必须做好完善双层经营的宣传工作,使广大干部群众明白:家庭经营与统一经营是辩证统一、互相依存的;加强统一经营这个层次的目的,是为了更好地管理和服务,增强家庭经营的活力,而不是对家庭经营的限制和否定,从而增强对完善双层经营的自觉性,真正把完善双层经营作为坚持社会主义、深化农村改革,促进农村经济持续稳定发展的大事来抓。(作者单位:湖南省农经委).27,