２００９年第１３期 总第５ｌ期 经济研究导刊 ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｎｏ．１３．２００９ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．５ １ ｊ 洲生物能源发展与粮食安全问题的利弊均衡分析 王永春 ，王秀东 （中国农业科学院ａ．农业信息研究所；ｈ．农业经济研究所，北京海淀１０００８１） 摘要：近年来，开发生物能源在全球都方兴未艾，然而，在现有技术条件下开发生物能源大多以玉米、甘蔗等作 物为原料。对于粮食长期匮乏的非洲而言，人们不得不认真考虑开发生物能源与解决粮食安全之间的利弊均衡关系。 在对非洲生物能源发展概况进行介绍的基础上，分析了非洲发展生物能源的益处与弊端。最后提出了非洲平衡生物 能源发展与粮食安全问题的对策建议。 关键词：非洲；生物能源；粮食安全 中图分类号：Ｆ７６２．１ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２００９）１３—０１７７—０２ 一、非洲生物能源发展概况 设１５家生物乙醇工厂，并在２０１０年前开始使用乙醇燃料 汽车。 生物能源主要是指从秸秆、甘蔗、玉米以及畜牧业的废 弃物中提取的能源，如甘蔗乙醇和生物柴油等。联合国贸发 会议秘书长素帕猜曾表示．发展中国家推广生物能源和替代 能源，不仅可以促进能源来源的多样化，而且可以在当前国 际能源价格剧烈变化的形势下实现自我保护。 在此背景下，不少非洲困家都积极开发生物能源以增加 财政收入．支持农业发展，并减少了本同对化石燃料的依赖。 刚果（金）也已建立一个特别委员会，研究生产生物能源 的可能性。赞比亚农民种植了２Ｏ多万公顷可以提炼生物柴 油的农作物。此外，斯威士兰、加纳和津巴布韦等非洲国家也 正在进行利用麻风树或甘蔗生产生物柴油的尝试。莫桑比克 于２００７年启动了非洲最大的乙醇生产项目，预计将花费５．１ 亿美元 在整个非洲，已经有生物能源项目或正在酝酿生物能源项目 二、非洲发展生物能源的益处 开发生物能源对非洲国家的经济发展可以产生多方面 的好处。一是开发生物能源有助于解决非洲国家的能源安 全，降低非洲国家对化石能源进口的依赖，减少能源紧缺国 家的进口开支，并改善贸易差额和国际收支。国际农业生物 １：程应用技术采办管理局的专家戴维・卡马鸟说，未来几年， 肯尼亚每年预计将花费１ ０００多亿肯尼亚先令（１美元约合 ６５先令）进口化石燃料，如果肯尼亚能利用本国生产的生物 能源满足１０％的能源需求，就能创造就业机会，减轻贫闻。该 机构的负责人玛格丽特・卡雷姆布也认为，对发展中国家尤 其是缺乏化石燃料的国家来说，发展生物能源是一个关系能 源安全和经济发展的战略问题【４Ｉ。 二是温室气体、一氧化碳和微粒的排放全都可以显著降 低：『扫美同能源部进行的一项研究显示，与石油柴油比较，燃 烧生物柴油可以减少碳排放７８％，微粒排放减少５０％。使用 生物柴油有利于改善空气质量，从而有可能改善全球居民的 的国家有尼甘利亚、马里、南非、肯尼亚、莫桑比克、塞内加 尔、刚果（金）、马拉维、赞比亚、加纳和津巴布韦等同。 塞内加尔是非洲生物能源开发最积极的倡导国之一，可 以说是非洲开发生物能源的排头兵。塞内加尔总统瓦德指 ：“生物能源将会在非洲大陆掀起一场新的革命。”并为此 建立了，一个专门致力于生物能源和可再生能源发展的政府 机构“】。全球生物能源生产大国巴西已与塞内加尔签署生物 能源合作协议．帮助塞内加尔生产甘蔗乙醇和生物柴油。塞 内加尔还计划在东部坦巴昆达地区种植１ １５公顷可提炼生 物柴油的麻风树，然后向其他地区大而积推广［１ｊ。 在非洲大陆经济最发达的同家南非，政府宣布把发展生 物能源作为发展可再生能源的主攻方向。南非已有多家利用 葵花子合成柴油的公司，还在研究从产卅效益高数倍的藻类 中合成柴油．预期到２０１３年生物能源的产量占南非能源总 产量的４０％。２００６年７月，南非开始建设非洲首家生物乙醇 ： 厂，南非还计划建设７家类似的乙醇－Ｉ－．Ｆ一？ 撒哈拉以南非洲地区最大的石油生产蚓尼Ｈ利亚也不 ｔｆ落后。２００５年８月．巴西 油公 和尼｝＿｛利亚国家石油 健康状况，延长寿命，节约大量的医疗保健费用Ｉ ： 另外，生物能源还能改善交通ｒ：具的性能——生物柴油 的润滑可以真正地延长柴油机的寿命。南非一家公司巳对此 进行试验，并证明５％的生物柴油和９５％的石油柴油混合可 以改善发动机的性能，提供增强的润滑并可减少排放。此外， 生物能源对农业和农村发展还有潜在的利益，包括新工作和 公司就乙醇供喧事宜达成 议，巴西石油公司将出资约２ 亿美元，在尼ｆ｜利亚建设一家生物乙醇提炼厂以满足尼日 利亚对乙醇的需求 尼¨利亚计划在巴西的技术支持下建 收稿日期：２００９—０２—０９ 作者简介：王永春（１９７６一），女，河北衡水人，副研究员，博士，从事国际农业经济研究；王秀东（１９７４一），男，河北承德人，副 研究员，博士，从事农业科技政策研究。 一ｌ７７— 收入的增加，这些无疑会有助于减少非洲的贫困旧。 原料可以说是比较广泛的，如秸秆、甘蔗、玉米、麻风树以及 畜牧业的废弃物等。另外，非洲的主产品木薯也是开发生物 能源的原料之一。 三、非洲发展生物能源的弊端 尽管生物能源的发展对非洲的经济具有种种好处，但他 又会对非洲农业造成不小的冲击。 一是“能源与人争粮”的矛盾。对于非洲来说，这一矛盾 四、非洲平衡生物能源发展与粮食安全问题的 对策建议 生物能源推高粮价的主要原因是一些国家使用粮食作 为原料，从而引发粮食危机。因此，非洲国家发展生物能源的 首要条件就是采用非粮原料。如生物乙醇主要是利用甘蔗、 尤为突出。自２００６年以来，以美国为首的一些农产品生产大 国为了缓解原油价格上涨带来的压力，开始大规模使用玉 米、棕榈油、豆油和甘蔗等农产品生产生物能源。２００６年，美 国用于生产乙醇的玉米共４ ２００万吨，是１．３亿人一年的口 甜菜和玉米生产的。其他原料还包括甜高粱茎秆和木薯、草、 树和各种作物和木材的加工废料等纤维物质，以及城市固体 废物。生物柴油则可以利用很广泛的原料生产，包括新鲜的 大豆油、芥菜子油，废植物油、棕榈油、油菜籽、向日葵、大豆 和麻风树，椰肉干、棕榈树、花生和棉籽。因而非洲国家可以 用本国的高产非粮食作物来发展生物能源。如那些种植甘蔗 的国家可以用最小的代价扩展它们的生物乙醇生产活动。这 些国家包括安哥拉、刚果（金）、刚果（布）、科特迪瓦、加纳、肯 尼亚、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、尼日利亚、南非、斯威士 兰、坦桑尼亚、乌干达、赞比亚和津巴布韦。在这些国家中，肯 粮。２００７年１２月１９日，美国总统布什签署了新能源法案，决 定大规模鼓励生产生物能源，以满足本国能源需求。美国新 能源法案规定，到２０１２年生物柴油掺混量要求达到ｌＯ亿加 仑；到２０１５年乙醇玉米掺混量将增至１５０亿加仑；到２０２２ 年生物能源掺混量将增至３６０亿加仑。 美国是世界上最重要的粮食出口国之一，美国的新能源 政策极大地改变了世界粮食供需形势，从长期上支撑了世界 粮食价格的上涨。美国新能源政策预示着到２０１５年美国必 须使用近５６亿蒲式耳玉米来生产１５０亿加仑乙醇，比 ２００６／２００７年度乙醇行业的玉米用量２ｌ亿蒲式耳激增２６０ｏ／ｄｎ。 生物能源的大规模开发造成了粮食价格的上涨。美国大 规模生产燃料乙醇导致了国际玉米价格暴涨，而其使用豆 油生产生物柴油则直接提升了国际市场豆油的价格；印尼 和马来西亚去年开始大量利用棕榈油生产生物柴油造成去 年棕榈油价格大幅飙升；而墨西哥等国利用甘蔗生产燃料 乙醇，则造成国际食糖价格暴涨。２００７年，全球粮食价格飙 尼亚、马拉维、毛里求斯、南非和津巴布韦都曾经使用生物乙 醇作为交通和家用燃料。这些国家都有很大潜力发展甘蔗乙 醇生产。这是一个重新定义战略，把大规模生物乙醇生产考 虑在内的问题。 对于许多非洲国家来说，土地并不存在紧缺。但为了减 少对土地和水资源的争夺，可以在不适合种植粮食作物的土 地上种植生物能源作物。因而如果国家发展战略允许，能够 保证粮食生产不受影响，完全可以让农业和生物能源同时发 升４０％，进入２００８年后，粮食价格依旧持续上扬，到５月份 左右冲上最高点，之后受危机影响，粮食价格又大幅回落。 展。然而，到目前为止，非洲几乎没有哪个国家拥有全面的生 物能源政策。来自一系列国家的经验表明，积极的政府参与 对于发展生物能源项目是很重要的。由于强有力的政府参 与、可行的政策以及来自私营部门的坚实合作，德国已经成 为了高技术生物能源生产的领先国家。这种积极的环境反过 来又促进了创新。美国国会和一些州已经为生物能源的发展 提供了强大的支持。在巴西，生物能源则几乎处于国家发展 议程的最顶端。 当然，非洲国家还需要考虑它们自身的情况。首先就是 大规模的生物能源发展需要资金。非洲国家可以积极争取来 但是这种回落并不能从根本上解决世界性的粮食危机。苏 丹、海地等４０多个贫穷国家仍然面临粮食困境。美国地球 政策研究所的学者莱斯特・布朗预测，发展生物能源，将导 致全球８亿拥有汽车的人和２０亿最穷的人为谷物而产生竞 争。而非洲的穷人占绝大多数。根据非洲开发银行统计，非 洲的粮食短缺达３ ６００万吨，有１亿多人面临严重威胁。由 于粮食危机的影响，埃及、海地和非洲很多国家都发生了暴 力骚乱和抗议活动。粮食短缺所引发的社会不安正在扩大。 ２００８年６月世界粮食安全高级别会议在罗马召开，主要 议题即是“气候变化和生物能源对世界粮食安全的挑战”。会 议通过的最后宣言《气候变化和生物能源的挑战》则要求深 入研究生物能源对可持续发展的影响，在确保世界粮食安全 的基础上，推动生物能源的生产和使用。这显然是非洲大陆 发展生物能源时应该遵循的基本政策。 自国际金融机构、区域和次区域发展银行的支持。而政府需 要行动起来建立一个对国内外投资者有利的环境，尽力促成 公私部门之间的合作伙伴关系。 生物能源的发展将对非洲作出很大贡献。而目前不充分 的政策以及对现有技术和投资获取的限制阻碍了生物能源 在非洲的发展。现在必须加快发展速度，在不影响非洲农业 的基础上帮助解决非洲能源不足问题。 二是能源作物与粮食作物争地的矛盾。这实际上是“能 源与人争粮”矛盾的延伸。在开发生物能源方面，非洲国家的 参考文献： 【ｌ】黄培昭．缓解能源短缺非洲开源与节流并重『Ｎ】．人民日报，２００８—０１—０９． 【２】陈威华，等．巴西与塞内加尔１６日签署生物能源合作－ｂＭ￣［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．１Ｏ０ｔｅｓｔ．ｃｏｒｒｄｈｔｍ１． 【３】刘颖．非洲国家积极探索开发生物能源［ＥＢ／ＯＬ］．国际能源网，２００７—０８—０８． ［４】综述：非洲发展生物燃料潜力大［ＥＢ／ＯＬＩ．国务院发展研究中心信息网，２００８—０４—０２． 【５】生物燃料遭遇发展警，￣－［ＥＢ／ＯＬ］．中国食品科技网，２００８—０７一ｌ１． ［６生物燃料对发展中国家的利益和Ｎ．６】Ｎ－［ＥＢ／ＯＬ］．科学与发展网，２００７—１２—１１． 【７１晓宜．生物能源大跃进威胁世界粮食安全［Ｊ］．粮油食品科技，２００８，（４）：６８． 一【责任编辑 安世友】 １７８—