维普资讯 http://www.cqvip.com 关于如何做好城市防洪规划的思考 Ｐｏｎｄｅｒｉｎｇ ａｂｏｕｔ Ｈｏｗ ｔｏ Ｐｌａｎ ｔｈｅ ＣｉＷ Ｆｌｏｏｄ Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ——以太湖流域城市防洪建设为例 Ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ ＣｉＷ Ｆｌｏｏｄ Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｔａｉ Ｌａｋｅ Ｂａｓｉｎ ｆｏｒ ｅｘａｍｐｌｅ 戚春芳Ｑｉ Ｃｈｕｎｆａｎｇ王军ＷａｎｇＪｕｎ晏亮Ｙａｎ Ｌｉａｎｇ 摘要：本文通过回顾太湖流域城市防洪建设的进展，分析 城市防洪存在的问题；提出按照现代化水利的要求做好规划。 指出在传统水利向现代水利的转变中，城市防洪的重要性仍 不容忽视。 电信、运输、电力、物资材料供应等有关部门应当优先为防汛、 抗洪服务。流域及城区内各单位、个人都有义务参加抗洪抢险 工作。解放军、武警部队应当执行国家赋予的抗洪抢险任务。 在汛期，水库、闸坝和其他防洪工程设施必须服从有关的防汛 关键词：城市防洪太湖流域规划水利 指挥机构的调度指挥和监督，进行科学调度。 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｔｈｒｏｕｇｈ ｒｅｖｉｅｗｅｄ ｔｈｅ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｏｆ ｃｉｔｙ ｌｆｏｏｄ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆＴａｉ Ｌａｋｅ ｂａｓｉｎ，ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｅｘｉｓ— 三．太湖流域城市防洪建设的进展、问题和对策 ｔｅｎｃｅ ｉｓｓｕｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｃｉｔｙ ｆｌｏｏｄ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ，ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｃｏｍｐｌｅｔｉｎｇ ｔｈｅ 太湖流域位于长江三角洲南缘，是我国的富庶区域，其经 ｐｌａｎ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔＯ ｔｈｅ ｍｏｄｅｒｎｉｚｅｄ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｒｅｑｕｅｓｔ、。Ｉｎ 济发达和城市化程度之高。在全国名列前茅。城市化水平达 ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｔｒａｄｉｉｔｏｎａｌ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｔｏ山ｅ ５０ ６％。流域内有户籍人口超过５０万人的城市５座，其中原市 ｍｏｄｅｍ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ，ｉｔ ｐｏｉｎｔｅｄ ｏＵｔ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｏｆ ｃｉｙｔ 区范围人口超１００万人的有上海、杭州，超过５０万人的有无 ｌｆｏｏｄ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｓｔｉｌｌ ｎｏｔ ａｌｌｏｗ ｔｏ ｎｅｇｌｅｃｔ。 锡、苏州、常州。这些城市一旦发生洪涝灾害，将造成重大损 Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｉｙｔ ｆｌｏｏｄ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ，Ｔａｉ Ｌａｋｅ ｂａｓｉｎ，ｐｌａｎ，ｗａｔｅｒ 失。 ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ １．流域内城市防洪建设的进展 太湖流域内城市除了受到当地暴雨威胁以外，还受到河 一．洪涝灾害形成的主要原因 湖洪水及台风暴雨的威胁。按照城市与江河湖海的关系。城市 洪水是流域大面积持续暴雨或急剧的融化冰雪等引起的 防洪的情况大体上可分为三类： 江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的现象。区域性的洪涝灾 １．受江河和海潮的影响，如镇江、江阴、张家港受长江下泄 害的产生，往往是由于各种自然因素和人为因素所引起的，主 流量和长江潮位的影响；上海受东海和黄浦江潮位的影响。若 要原因可归纳以下几点： 同时遭受台风、暴潮和上游洪水时威胁更大。 １．随着全球人口和人口密度的急剧增加，工业生产活动也 ２直接受太湖洪水的影响，如苏州、无锡、湖州。市区有河 相应增加，从而加剧了“温室效应”的产生，使得内陆冰川加速 道直接与太湖相通。 融化。雨量分布不均。局部地区发生暴雨和大洪灾的概率增加。 ３间接受太湖洪水的影响，如嘉兴等。 ２．我国自然地理环境极其复杂。高原、山地占国土面积的 ２０世纪９０年代流域内城市防洪条件的改善来自于两方 比例高，地势落差大。降水的分布在时间和空间上呈现不稳定 面： 性，只要出现暴雨，极易形成大洪水。 （ａ）城市本身的防洪工程建设：１９９１年汛后，各市先后提 ３．人为破坏自然环境造成生态失衡。主要表现在江河上游 出按１００年一遇标准加强城市防洪建设，原计划安排的防汛 过量地砍伐森林，植被被破坏。导致大范围水土流失，下游河床 墙、泵站等工程已基本完成。 抬高。湖泊泥沙淤积。使江河湖蓄水能力降低；抢占河滩，致使 （ｂ）流域治理改善了城市防洪外部环境：１９９１年汛后。国 河道变窄，泄洪能力下降。 务院决定进一步治理淮河和太湖。 ２．流域内城市防洪存在的问题 二．城市防洪主要任务 （１）防洪标准偏低 城市防洪的首要任务是必须制定城市防洪规划，由城市政 （ａ）城市原规划防洪标准低于国家标准：如无锡市原定 府组织有关部门，依据流域防洪规划进行编制，根据城市实际 １００年一遇标准，苏州市５Ｏ年一遇标准，现要求两市均达到 情况，参照国家有关规定，确定城市的防洪标准。并推求流经城 １００年一遇标准。中心城区达２００年一遇标准。常州、嘉兴、湖 市的江河设计洪水量；其次进行城市防洪排涝建设。按照规划 州也都要从５Ｏ年一遇提高到１００年一遇的标准。 要求设计和修建用来挡御、拦蓄、疏导、分泄洪水的防洪工程； （ｂ）水情变化：２Ｏ世纪９０年代后期出现了创历史记录 第三，开展防洪工程管理工作；第四，建立健全全国性的防洪 的高潮位或高水位，同样重现朝的潮位或水位抬高。 预警、预报系统，对天气、雨情、水情信息进行预警，做到防洪信 （２）城市防洪投入不够 息共享；第五，做好城市防汛、抢险救灾准备工作。在汛期，有 城市防洪能力与发展中的经济社会不相适应。１９９１年大 关部门要及时准确提供天气、水文等灾时信息和风暴潮预报， 水，苏、锡、常三市城镇洪涝灾害直接经济损失达４９亿元，占 ——４９—— 维普资讯 http://www.cqvip.com 三市总损失的５８％。１９９９年城镇洪涝灾害损失仍大，除了因 防洪投资也是防洪投资中经济效益比较高的一种投资，而且城 降雨量大，部分地区大大超过设防标准外，仍与城镇防洪能力 市防洪建设由建设部和水利部分管的体制已经改变，今后应在 不够、城市防御超标准洪水的措施不完善有关。 流域治理中统一安排城市防洪投资，按照城市的经济、政治和 城市防洪建设管理体制对投入也有影响。一直到２０世纪 文化各方面的重要性，加大对各地城市防洪建设的资金支持， ９０年代中期，除了少数特别批准的城市外，全国只有与大江、 而各地也要继续推行过去的行之有效的办法，并研究采取新办 大河防洪有关的３０多个重点防洪城市的防洪工程能得到中 法，多渠道筹集地方资金。 央投资支持，而其它城市防洪工程投资一般只能由地方自行筹 （３）强水资源管理，减少地面沉降 集，太湖流域的大多数城市，尽管其经济地位重要，城市防洪投 全球海平面上升和局部地面沉降，使原有工程防洪标准降 资也未在流域治理中予以安排。 低。超采地下水是引起地面沉降的主要原因。据预测，太湖流 （３）地面沉降 域沿海地区今后５０年内地面沉降值大于或远大于海平面上 太湖流域虽是水网地区，但不少工厂仍以地下水为水源， 升值。因此必须加强水资源管理，禁止或限制开采地下水，避 过量抽取地下水使地面沉降严重，地面标高及防洪工程顶部高 免和减少地面沉降。 程降低，防洪标准也相应降低。随着河网污染加重，水质恶化， （４）加强非工程措施 更使超采地下水的情况加剧。 巩固和改善城市水情自动测报系统，搞好日常管理和维 （４）防洪任务增加 护。搞好城市水、电、煤气、通信等生命线系统的防灾、保护和 ２０世纪９０年代末期至２１世纪初，流域内一些城市城区 应急措施。编制和改进城市防御超标准洪水方案，加强城乡防 相继扩大。据１９９７年末统计，除沪、杭、锡、苏、常五座城市总 洪排涝工作的协调，必要时要有限制农村排涝的调度措施，确 人口１２２５万人而外，还有人口在５万以上的城市２１座，总人 保中心城区防洪安全的大局。 口约４００万人。这些中小城市防洪标准也将提高，县级市要达 到５０年一遇标准。太湖流域现城市化率约５０％，预测２０１０年 四．结语 要达到６３％。今后随着城市化率的进一步提高，这一部分城区 除了防洪工程措施之外，防洪非工程措施在防洪工作中的 防洪建设的任务也很重，要根据实际情况分步提高。 重要性也应引起足够注意。所谓防洪非工程措施就是以法令、 由此可见，流域内城区面积扩大和城市化率提高增加了城 政策、行政管理、经济手段和防洪工程措施以外的技术手段，通 市防洪任务。 过洪泛区管理、洪水预警报、洪水风险分析、制定超标准洪水紧 ３．加强城市防洪建设的对策 急措施方案等方法，以实现防洪减灾的目标。在济南市城市总 综上所述，太湖流域的城市防洪正面临着三大变化： 体规划——防洪专业规划中，除了防洪工程措施之外，还兼采 １．城市范围和数量的变化，原有城市城区扩大，中小城市 了科学合理的防洪非工程措施。 继续增加； ２．流域防洪设计雨型的变化，城市所在区域防洪设计雨型 （作者单位：沈阳建筑大学建筑与规划学￣；２００７．８） 也可能有所变化，引起城市所在区域设防水位的变化； ３．防洪标准较原规划标准提高。 参考文献： 因此，太湖流域的城市防洪建设必须做好以下几方面工 １．张柏山．世界江河防洪与治理．黄河水利出版社，２００４ 作： ２ 王同生．略论太湖流域水旱灾害的变化趋势．科技导报， （１）做好城市防洪规划 １９９８ 城市防洪规划要与流域防洪规划相协调，要研究所在区域 ３．吴泰来．太湖流域１９９９年特大洪水和防洪规划的思考． 的防洪设计雨型和流域设计雨型变化的影响，合理选择城市防 水利规划，２０００ 洪的标准和设计雨型等设计控制条件，还要与城市建设规划相 ４．中国科学院地学部．海平面上升对中国三角洲地区的影 协调，根据城区扩大的情况，城市建设的进展，河道、地形等自 响及对策科学出版社，１９９４ 然条件，以及已有的防洪工程，加固改建原有工程和规划新的 防洪工程。要根据具体条件和投资可能，分期实施，研究确定 中心城区和非中心城区分阶段达到的不同防洪标准。城市新区 建设不应忽视防洪要求，要同步进行防洪基础设施建设。 城市防洪工程要适应城市水利现代化的要求，与城市水环 境改善、河道两侧地区的绿化和景观建设相结合，尤其要注意 为搞活城市水体、引清拒污和改善水质创造条件。既要在洪水 时保证安全，又要在平时为居民亲近水体创造条件，发挥综合 效益。 （２）加大城市防洪建设投资力度 实践证明，重要城市的防洪历来是流域防洪的重点，城市 —５０—