浅谈工程咨询机构现状和发展
一、工程咨询机构发展沿革
我国工程咨询业是伴随着国家经济社会的进步和经济体制的变革从无到有、从小到大发展起来的。而工程咨询机构是伴随着工程咨询业而生的，我国工程咨询业兴起于八十年代，经过二十年引进、创建、发展的曲折历程，已经成为服务业的重要组成部分。我国最早的工程咨询公司是成立于1982年的中国国际工程咨询公司。随后，国家各部委以其所属规划、勘察设计院为基础成立了一批专业性工程咨询机构。同时，各省市自治区计委系统也相继成立了一批地区性的综合性工程咨询公司。这些工程咨询公司大都是行政管理部门所属的事业单位，以各自的地域或行业为经营空间，主要从事项目建议书、可行性研究报告的编制与评估等项目建设前期阶段的投资咨询业务，并正式纳入投资项目决策程序，形成了先咨询、后决策的制度。1992年国家计委正式将工程勘察设计纳入工程咨询范畴，并进行工程咨询机构资质认证，与工程勘察、设计、监理认证并存。许多与工程建设有关的服务单位，如监理勘察、设计单位也都在原有业务基础上，向前期和建设期咨询业务延伸，承担起项目决策和实施管理的咨询服务。近几年，由于经济体制改革及政府机构改革的深化，又摧生了一批独立执业及脱钩改制的工程咨询机构。
我国注册登记的工程咨询业务的公司虽然不断增加，但真正从事工程咨询业务的、有一定实力的、在相关行业内有一定知名度的单位却不多。特别是综合性的工程咨询公司较少，能够从事管理咨询业务的公司更少，行业人才奇缺。与国际上的大型工程咨询公司（即顾问公司）相比差距甚远。
二、工程咨询机构存在的问题
（一）工程机构社会认知度不高、收费偏低
工程咨询还没有在社会上和各决策层中确立应有的地位，社会各界对工程咨询的概念不清，
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“先咨询、后决策”的制度未能严格遵守，不咨询就决策的现象仍然存在。咨询收费一直较低，设计收费是概算投资的1%—2%，而前期咨询收费只是设计收费的15%—18%。从长期发展来看，低报酬不可能获得稳定的优质服务，也不可能吸引高素质的人才。
（二）工程咨询机构不规范
我国现有的工程咨询单位缺乏经营自主权，许多单位没有建立现代企业制度，体制、程序、方法和标准，规范、规定与国际通行模式不接轨，管理体制落后，运行机制不灵，项目管理水平低，不适应市场竞争的需要，靠垄断保护生存。
咨询机构业务无法摆脱单一化，有的依靠本行业主管部门行政权力实施垄断，无法形成有序的市场竞争规律，导致工程咨询的职能被分割，功能被削弱。
（三）我国工程咨询机构人员素质亟需提高
我国工程咨询队伍本身的素质亟待提高，我国工程师的专业技术水平和现场经验有时比外国人还强，但人员综合素质和外语水平较低，特别缺乏复合型、国际型的工程项目管理人才。普遍欠缺市场、商务、法律等方面的系统知识和综合协调管理能力，全过程咨询能力弱。
（四）一些咨询机构执业道德低下
工程咨询服务质量的高低直接关系着工程质量，要求咨询单位做到多谋慎断和敢讲真话。但不少单位迫于业主和市场的压力，为迎合业主要求而置“客观、公正”的工程咨询职业道德于不顾，违心地把可行性报告编制成“可批性”报告。有些客户借可研之名走过场，要求工程咨询单位在两三天内编出可研报告，导致报告粗制滥造。
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（五）国际化程度低
尽管我国的工程咨询业已经有了二十年的发展历史，但是大都停留在国内开展业务，只有极少数机构进入国际市场，国际化程度较低。因此，无论从体制、管理、技术、人才以及与国际的联系等方面都比较欠缺，大多数的工程咨询机构对国际惯例不熟悉，不了解国际市场客户需要、竞争态势，难以融于国际社会和适应国外工程项目建设的要求。缺乏国际竞争中应有的数据、资料、信息、法规等等的资源。
三、工程咨询机构的发展
我国工程咨询业发展很快，尤其是进10年，随着国家改革进程的加快，一系列法规的颁布实施，如《工程建设监理规定》、《实行建设项目法人责任制的规定》、《建设工程项目管理实行办法》、《招标投标法》等的先后出台，尤其是今年《国务院关于投资体制改革的决定》、《工程咨询单位资格认定办法》和《注册咨询工程师投资注册管理办法》等规定的颁布实施，使国内的工程建设界产生了越来越多的工程咨询与管理服务需求，给中国工程咨询业带来重大发展机遇。
目前在我国，从制度和业主认知上，基本上都形成了工程中全程接受咨询服务的程序和管理，工程咨询行业体系建设已经基本形成。而这给工程咨询机构的发展带了巨大机遇的同时，工程咨询机构也迎来了巨大的挑战。
从目前来看，我国工程咨询占国际咨询市场份额还不足1%,技术水平和服务质量也远不能适应我国现代化的建设和市场经济改革的需要。随着我国工程咨询市场的逐步开放，在我国工程咨询机构面临着越来越多的国际竞争的同时，又面对着日益需求巨大的国内现代化建设和市场经济改革。面对这种形式，我国工程咨询机构不能畏惧不前、不创新一味寻求保护和眼前利益，应该主动参与竞争、主动规范国内工程咨询业，行程系统的机构竞争手段，提高机构员工
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素质，从客观、公正出发，真正意义上为建设节约型社会出力。以下从几个关键词来阐述我国工程咨询发展之路的方向。
（一）规范
要为中介机构合理收费制订原则，制定收费标准要看咨询市场的供求状况，要实行优质优价的原则，也要允许中介机构与委托方共同议价。要制订出符合或贴近国际工程咨询市场规范和国际惯例的地方性行业自律管理办法。在工程咨询资格认定、持证执业、工程咨询成果质量评价等方面强化以法管理，使具备工程咨询条件和能力的单位尽快取得合法身份，同时对已进入市场的工程咨询单位加强管理。要制定新的行业管理办法，如外籍会员管理办法、资质管理办法、质量管理办法等等，使国外工程咨询单位在享受国民待遇的同时，还要遵守中国的法规、行规，将国外的工程咨询力量管好用好。工程咨询业要通过改革打破部门和地区界限，按照市场经济要求和资源优化配置的原则，建立统一、有序的咨询市场。完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系，解决行政部门分割的问题，多头管理的问题，从而加快工程咨询业和工程咨询机构的发展。
（二）人才
工程咨询是以技术为基础的智力密集型服务行业，人才是企业最大的资本。咨询工程师既是专家，又是企业家，这是现代咨询工程师区别于传统工程师的最大特点。根据我国工程咨询队伍人才结构的现状，当前要重点培养既能掌握和熟悉国家经济政策法规、又精通一定领域专业技术知识时复合型人才，熟悉市场调查和预测分析的人才，善于经济评价和风险分析的人才，具有技术创新意识的人才，熟悉运用国际惯例、能够进入国际咨询市场参与竞争的人才。同时，要有计划地在外语能力、工程建设经验、项目管理和评估、计算机应用、金融财务知识、法律知识、市场开拓、谈判手段、职业道德及国际惯例基本知识等方面加以培训。另一方面，加强优秀人才的引进工作，尤其是熟悉WTO的基本知识和规则，掌握工程咨询业国际惯例的国际商
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务方面的外向型人才。
要深化劳动、人事、分配制度改革。实行较为灵活的机制，增加与外资企业高薪揽才的抗衡能力，创造好的人才环境和发展空间，在改革中建立起与智力服务型行业相适应的人才资源开发机制。
（三）创新
服务创新是企业增强自身竞争力的重要手段，是推动服务业发展的重大动力。工程咨询企业机构应在内外部驱动力的作用下开展创新，同时遵循不同的创新模式。工程机构要走创新之路，就目前我国工程咨询机构现状而言，建议采取以下措施：
1、创新机制。咨询机构的经营管理模式应调整或改制以适应市场的需要。变革企业机制，变革过去沉积的思维方法和行为方式，采取更积极的技术创新，产生真正有实效的业务创新。
2、学习先进的创新成果。无论是技术创新还是业务创新，学习先进的成果，借鉴好的经验和已开发出来的先进技术，在学习的基础上去形成和完善思路，找出适合自身发展的路径，创造自己的核心技术、自主知识产权。不断充实自身，完善自我，才有创新和创造。
3、创新资金投入。
（四）开拓
努力开拓工程咨询业务范围，要尽快对工程咨询的业务发展方向作出战略调整，未来中国工程咨询市场将是多元化、多层次的。要充分发挥工程咨询机构的作用，围绕国家大力调整经济结构，避免无效投资和不合理重复建设，加强企业技术改造，大力调整农业结构，加强农村
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基础设施建设，实施西部大开发战略等各项路线、方针、政策的贯彻落实，大力开拓地方政府业务及企业和各类金融机构的咨询业务。
工程咨询业要坚持灵活多元的业务发展策略，构筑多元化的业务发展框架，业务范围要向前向后延伸，要形成全过程能力，适应国际竞争。向前延伸把融资咨询等包括进去，向后延伸要把管理咨询概括进去。工程咨询将包括产业发展政策研究、行业及企业发展战略规划、工程项目前期规划、工程项目综合性论证、投融资方案及风险分析、工程勘察设计、设备采购及招投标咨询、工程监理、项目后评价、项目及企业经营管理方面的咨询等等，甚至还可能包括工程项目管理或代建制，以及投资管理全过程咨询顾问。
（五）科学管理
工程咨询机构实施科学化管理，逐步改革生产组织模式，引导和鼓励员工树立“降低成本、精益求精、优而更优”的工作理念，树立成本意识、效益观念，从业主利益出发，提高设计质量，优化设计。
以业主为中心，建立科学化管理立足的基石，强化工作的有效性，建立科学化的成本控制机制，贯彻科学化管理理念，推行科学化管理，培养全员化的管理意识，加快工作流程标准化建设。
我国工程咨询业起步晚，底子薄，经验缺乏，近些年虽然涌现了大批的工程咨询机构，但就总体来说现有的机构尚不能满足经济发展需求，且存在许多可发开的空白区域，因此，各工程机构应懂的以大局为重，整合资源，规范市场，共同为建设节约型的社会出力。
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