加强对村级干部审计的思路与做法

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来源：《农民致富之友（上半月）》 2013年第8期

曹丽辉

近年来，不少县市大胆创新，启用了一批大学生作为村集体经济组织的带头人，简称“村官”这也为审计工作增添了一项新的难题，在无规律可循，无经验可鉴，无模式可矩的情况下，要想使“村官”更好的为村集体服务，对村官的审计监督工作就成了摆在面前的首要任务，只有做好监管并重、管控结合，才能让村官发挥好他们的文化优势，并取得较好的成效。

建立建全制度，制定措施保障

为有效开展对“村官”审计。采取有效措施加强制度建设工作。

一是成立由县纪委、审计、农委等部门组成的“村官”审计小组，为“村官”审计创建平台，提供组织保障。二是在审计对象、程序、内容及要求等方面作出明确规定，为建立“村官”审计制度创造条件，使“村官”审计工作有章可循。三是纪委、监督局、审计局明确每个乡镇每年必须对“村官”进行审计。四是乡镇党委政府把“村官”审计纳入年度工作计划，与其他工作同研究，同布置，同检查、同考评、同奖惩，有效推动审计工作。

统一思想认识，确定审计目标

村级组织是集体经济，对集体经济怎么审，审计法未明确规定。对此，审计依据面临困惑。有人认为，审计法没有明确规定，何必自找事做；有人认为，村级财务实行“村财乡管”，不必审计；也有人认为，村级矛盾突出，情况复杂，审计风险较大，其结果可能“得不偿失”。

面对不同意见，县委、县政府应统一思想将“村官”审计纳入视野。原因在于：一是在新农村建设中，国家对“三农”投入不断增加，很多涉农资金的所有权是国家而不是集体，而支农资金循环的末端在村，容易形成监督“盲区”。从监督涉农资金的角度看，应对“村官”进行审计。二是“村官”肩负着履行落实党的政策职责，拥有决策权和管理权，同时也是财政定额补助对象，属于“其他依照法律从事公务的人员”，应对其进行审计。三是开展“村官”审计，将推动农村民主政治发展和基层政权建设，也可以发挥帮促作用，促进“村官”廉洁自律，为考核、选拔“村官”提供参考依据。

理清审计思路，注重审计方法

“村官”审计目前尚无规范性的操作规程，这就要求审计思路要明晰、慎重，审计方法要科学、适当，计划安排要积极稳妥、量力而行，围绕中心，突出重点。

在审前调查阶段，要充分考虑村级财务管理的特殊性，评估可能存在的问题，确定审计应对措施。在编制审计实施方案时，应内容完整，步骤具体，注重操作性，尽量规避审计风险。

在审计内容上应推动村经济发展为目标，以财务收支为基础，以遵章守纪、尽责为重点，尤其关注群众关心的热点、难点问题，维护群众利益。

在审计方法上应采取账内和账外相结合，内查和外调相结合，审计组和村民理财小组相结合的审计方法。

在责任界定上应坚持客观性、历史性和事实求是的原则、并化清主观与客观、前任与现任、集体与个人的界限，有效规避审计风险。

在审计评价上应坚持做到“四不评”：事实不清的不评；证据不充分的不评；政策法规界限不清的不评；不属于审计范围的不评；以保证审计质量和效果。

深化审计内容，突出审计重点

一是重点关注“村官”在行使经济决策权、经济管理权和经济政策执行权过程中，重要资金的使用方向、使用效益情况，重大项目决策等事项进行审计。二是检查涉农政策的落实情况，维护农民切身利益。重点关注惠农政策执行、涉农资金使用等事项，保护农民合法权益。三是围绕“村官”任期内的生产经营、财务管理、经济责任目标完成、农民群众关注的热点问题

“四条主线”开展审计。四是着力查处违法违纪案件。目前，少数“村官”存在法纪意识淡薄，乱支乱用和截留、挪用集体资金，或者收入不入账、财务管理混乱等问题，导致干群矛盾激化，群众信访不断。因此，应将“村官”违规违纪、挤占挪用、损失浪费等问题，作为“村官”审计的重点。

强化审计管理，提高审计质量

严格审计实施方案的制订和执行，落实审计项目质量责任，加强审计项目全过程质量控制。开好审前研讨会、审中沟通会、审后交换意见会，实施三级复核制度，把好审前调查和审计方案、审中现场取证、审后审计报告和审计结果运用的质量关。

审计人员要树立“正人先正己”的理念，严格遵守审计廉政纪律。进点时要公布审计纪律规定，审中要检查，审后要公示审计纪律的遵守情况，接受群众监督，做到独立审计，保障审计质量。

创新审计方法，提升审计效应

搞好“五个结合”：任中审计与离任审计结合；经济责任审计与财务收支审计结合；会计资料与业务资料审计相结合；内查与外调结合；揭示问题与审计整改结合。

把握“三个原则”：资金投入是否姓“农”；农民是否得到实惠；群众利益是否被侵害。

做到“四个注重”：注重审计程序；注重审计质量；注重风险防范；注重结果运用。此外，还应在审前调查、审计方案制订、审计取证、审计报告等环节实现分级负责、相互牵制的审计质量控制制度。

达到“三个效果”：公开审计结果，保证群众的知情权，接受群众监督；利用审计结果，促进村务公开和民主管理，促进加强村级财务管理和经济健康发展；运用审计结果，揭示村级组织在经济运行和管理中存在的突出问题，并提出审计意见和建议，为党委、政府宏观决策服务。

（作者单位：157400 黑龙江省宁安市海浪镇政府经管中心）