维普资讯 http://www.cqvip.com 外，任何组织或者个人不得以任何理由对 实名制奠定了良好的基础，相信经过各界 这些信息进行检查。 总之，现行法律制度和“中国博客第 一共同努力，必将能创造一个和谐、有序、 健康的互联网环境。 （吴志鹏） 案’’等大量司法判例为我国推行互联网 如何治理手机垃圾信息？ 《人民日报》１月２４日刊登的一篇题 为《谣言短信为何满天飞》的文章指出， 目前，随着移动通信的发展，个人的消息 来源途径在变大，个体都能成为信息的传 播者。与此同时，个体对信息真伪的辨别 能力又相对不足，这就给手机谣言以传播 的空间，也带来了公共管理的新问题：如 何对待频繁出现的手机、网络谣言？ 确实，自去年以来，手机垃圾短信息 再次成为社会关注的一个焦点，众多的新 闻媒体以治理垃圾短信为题进行了大篇幅 的报道、讨论，各界人士还对如何治理垃 圾信息提出了不少建议。．如何治理手机垃 圾信息？成为一个热点，也成为一个难点。 垃圮信最楚圃与骨喾 何谓垃圾信息，目前并没有权威的定 义或概括。一般认为，垃圾信息指电信用 户不愿意接受的、与通信内容无关的信息。 它包括涉嫌违法犯罪信息、广告性质信息 和骚扰性信息等。 第一类，涉嫌违法犯罪信息。 违法犯罪分子利用手机短信作为违法 犯罪的工具：（一）利用手机短信作为通信 手段从事非法交易行为，如：从事卖淫嫖 娼等服务：倒卖枪支毒品、走私（黑）车 等物品；买卖假证件、假发票等凭证；倒 卖高考试卷等，提供此类信息本身就是违 法的，或是国家严令禁止流通的。一般情 况下，交易双方直接接触或间接接触，具 有真实的“交易”，交易双方都涉嫌违法， 同时，卖方还涉嫌犯罪。也有这样的情况， 买方（需方）将服务费、货物价款及制作 假证费存入指定账号后，犯罪分子便逃之 天天，而被害人因本身动机就不良，被骗 后也不敢报案。（二）利用手机短信作为通 信手段实施诈骗行为，如：中奖等，犯罪 分子向手机用户发送带有诱惑性字眼的短 信，内容通常为“某某公司举办抽奖活动， 恭喜您中了特等奖”等，奖品或是品牌高 档的消费品或是高额奖金；招聘广告等虚 假信息，短信内容主要是“某酒店高薪招 聘男、女公关，月薪万余元”。这类信息普 遍是引诱不知情者向指定的银行账号汇入 邮费、个人调节税、报名费等，一旦被害 人把钱汇（存）入该账号后，犯罪分子即 刻消失。近年来，又发展到利用手机短信 来冒充银行等单位人员，以核实用户信息 为名获取受害人的账号信息等，从而盗窃 受害人的银行存款。 第二类，广告性质信息。 利用手机短信息发布广告，短信广告 维普资讯 http://www.cqvip.com 大致有两种：（一）一般主体发送的广告， 但这与依法治国的方向、原则相违背。 电信运营企业与垃圾短信发送者（电 电信这一公用行业的特性，决定了电信服 如：商家通过手机短信的方式发布商品广 房广告，等等。他们或是通过手机进行群 告，房地产商用手机短信的方式发布商品 信用户）之间是一种电信服务合同的关系。发短信息，或是委托代理公司代为发送短 务合同中止或终止的情况只有两种：第一 信息广告。（二）信息服务企业宣传自己的 种情况是，电信用户欠费，且欠费情形达 信息服务业务，吸引电信用户拨打类似声 讯、定制信息服务等。 第三类，骚扰性短信息。 这类一般局限于熟人之间，但也不排 除个别人员群发、非特定性的发送骚扰信 息。这类情况并不多见。 通过上述分类可以看出，治理垃圾信 息首要的任务是集中力量打击利用手机短 信从事涉嫌违法犯罪行为，这类利用短信 息作为通信工具的违法犯罪活动，其社会 危害性大，治理手机垃圾短信的重点应在 此；而对于正当的商业广告，因为其同电 视、报刊播发、刊登的广告并无本质的区 别，这与大家订阅报刊学习知识、了解信 息，交纳有线电视费收看电视节目，而报 刊、电视台会在其中刊登、插播广告一样。 缘宦洽理涉德序袁犯罪短信 涉嫌违法犯罪的信息内容是违法犯罪 分子通过手机点对点的方式发送的，移动 通信网络覆盖广泛，短信息具有发送隐蔽、 传送快捷等优势，使得打击违法犯罪活动 并非是一件容易的事情。要标本兼治，必 须实施综合治理方案。 第一，治理违法犯罪信息需要冲破陈 旧的思维框架。 有一种观点认为，移动电信运营企业 应对垃圾短信息发送者采取措施，即对发 送垃圾信息的电话号码及联系电话予以停 机或暂停通信服务，发现一个停机一个， 到一定的程度或有其他约定（《电信条例》 对此有专门的规定），电信运营企业才可以 暂停或终止电信服务合同。第二种情况是， 电信用户（号码使用者）的行为属于法律 法规禁止的，且法律法规明确规定对其通 信工具采取必要措施的，基础电信运营企 业有义务协助有关行政机关执行。这里需 要明确的有两点，一是法律法规有明确规 定的该类违法行为需要采取暂停或终止电 信服务；二是这里的暂停或终止电信服务 的行为不是民事行为，而是行政行为。即 有权管辖的行政机关依照法律法规作出的 行政决定（行政处罚或行政强制措施），电 信运营企业的行为属于配合行政机关执 法。换句话说，治理垃圾信息要牢固地树 立依法行事的意识。 因此，必须明确两点：第一，治理垃 圾短信的主体。打击违法犯罪信息，移动 电信运营企业并不是适合的主体，而是政 府有关部门的职责，主要指司法机关。行 政机关要求电信运营企业协助时，应依法 出具相应的执法文书。第二，治理垃圾短 信息应采取以打击为主、规范为辅的方法， 不仅治标更要治本。这里的治本主要是严 厉打击违法犯罪活动。简单的技术处理， 如：封堵等，并不能彻底解决违法犯罪问 题，严厉打击违法犯罪分子才是治理的关 键。 第二，建立全民参与治理的机制。 治理违法犯罪信息遇到的第一个问 题，就是案件的来源。目前，违法犯罪信 ※４５※ 维普资讯 http://www.cqvip.com 息备受社会关注，但如果没有广告民众参 请有关部门采取措施。 与，没有线索，司法机关也就没有打击的 下，任何单位和个人都是无权查阅电信内 律法规对广大公民通信权益的保护。用户 之间发送的短信息在性质上与传统意义上 综合治理违法犯罪短信问题，必须依 手机用户收到涉嫌违法犯罪信息，或是受 法机关举报，为执法机关提供打击违法犯 罪活动的线索。 第三，提高公众的自我保护意识。 目标。因为，在没有涉嫌违法犯罪的情况 靠社会力量，尤其是离不开广大人民群众， 容的，这并不是执法机关不作为，而是法 到利用手机短信进行诈骗的，要及时向执 的信件通信没有什么区别，《宪法》第四十 条、《电信条例》第六十六条对公民通信权 加强对公民道德素质的教育，引导公 益有明确的规定，通信自由和通信秘密权 众自觉学习信息安全方面的知识，培养公 受国家法律的保护，因国家安全或追查刑 众对诈骗短信的免疫力，抵制违法犯罪信 事犯罪的需要，也只有法定机关，如公安 照法定职权和法定程序才可以对用户通信 息的诱惑，不抱有与其产生交易的幻想， 旦发现利用手机短信进行诈骗的新 机关、国家安全机关或者人民检察院，依 避免因小利而上当受骗。一自由和通信秘密进行检查。在当今法制时 方式，执法机关应在第一时间内提示公众， 代，执法者违法执法是大忌，不能一方面 新闻媒体要充分发挥新闻舆论的作用，在 要求执法机关依法，另一方面又要求执法 报纸的重要版面、收视率较高的栏目中采 机关违法执法。在未确定违法犯罪嫌疑人、 取多种形式广泛宣传，对利用手机违法短 号码之前，对不特定的手机码号发送的短 信息实施诈骗的特点、手法进行曝光，以 信息采取监控、拦截在法律依据方面是不 不断提醒人们增强自身防范意识，防止上 足的。２００５年，公安部等联合下发的《关 当受骗。从而形成一个执法机关、新闻媒 于依法开展治理手机违法短信息有关工作 体、公众共同打击、联防违法犯罪信息的 的通知》文件中规定，１＿１０系统受理群众的 局面，有效地消除诈骗短信生存蔓延的空 举报。公安机关对涉嫌违法犯罪的，要依 法查处，并视情况提出关于对涉嫌手机停 止服务、对涉案账户进行冻结的意见，送 （孙金青） 间。 保证人有责偿付诉讼费 最近，笔者发现某电信分公司在清收 证担保的范围包括主债权及利息、．违约金、 电信欠费诉讼案中对涉案的保证人，仅仅 损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同 主张主债权的给付权利，而对相应的诉讼 另有约定的，按照约定。当事人对保证担 费未提出请求的不当做法。 保的范围没有约定或者约定不明确的，保 我国《担保法》第二十一条规定：“保 证人应当对全部债务承担责任。 可见此规