高校财务风险防范对策研究

作者：张培

来源：《现代经济信息》 2017年第12期

摘要：随着高校资金来源的日益多元化，高校涉及的经济业务类型也日趋复杂，高校的财务风险一般都处于较高水平，容易出现筹资、投资等风险，给高校的可持续发展带来不利的影响，本文梳理排查各个业务环节的风险因素，从筹资风险、投资风险、日常管理风险和信息化风险等方面，研究制定相应的风险防范对策，有效地降低或者抵制各类财务风险，保障高校的健康发展。

关键词：高等学校；财务风险；筹资风险；投资风险

中图分类号：G647.5文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)018-0-02

一、引言

近年来，公办高等学校为保障人才培养、科学研究等职能，随着办学条件的不断提高，科学研究设备的不断更新，校舍面积的不断扩大，高校的资金需求逐步增加，虽然很多高校采取多元化渠道筹集资金，但收入增长的速度还是难以弥补支出需求的增长速度，面对收支不平衡的状况，高校的财务风险一般都处于较高水平，容易出现筹资、投资等风险，给高校的可持续发展带来不利的影响，因此，如何防范高校的财务风险成为目前面临的重要问题。

二、高校财务风险的种类

(一)筹资风险

高校的收入来源主要是财政拨款和教育事业收入，即生均拨款和学宿费收入。近年来随着物价水平的上涨和人民生活水平的提高，高校的各项支出也不断增加，对资金的需要与日俱增。高校的招生规模已经处于稳定状态，而高校的收入来源主要以在校学生的人数为计算依据，因此高校的收入增长点不多。此时为解决高校资金的短缺，保障高校大型基建工程的顺利开展，通过贷款取得资金，是很多高校的做法。由此，银行贷款成为筹资风险产生的主要原因。

(二)投资风险

高校的投资主要体现在对校办企业的投入。这些校办企业虽然是独立法人，但投资主体仍然是高校，对这些校办企业的经济业务监管的力度还是要加强，以免出现国有资产流失等现象，给学校和国家带来损失。

(三)日常管理风险

高校的日常管理风险主要有暂付款管理风险，货币资金管理风险，票据管理风险，存货管理风险，固定资产管理风险等。此外，随着会计电算化和互联网的普及，高校信息化风险逐步提高。财务信息作为学校最核心的保密数据，在财务管理的各个流程中都要重视和严加戒备，避免出现数据泄漏或者病毒入侵造成数据损失等问题，造成不可挽回的情况。

三、高校财务风险的防范措施

(一)筹资风险的防范措施

1.制定筹资的预测和分析制度

根据学校制订的总体战略规划，对教学设施建设、后勤设施建设等资金需求，结合学校的实际偿还能力，由基建处、资产管理处、财务处等部门提出拟贷款的项目及适度的贷款额度申请。贷款项目和额度必须经过严格、科学的可行性论证。高校应制定贷款项目的申请报告与可行性研究报告，提交学校审议。学校按照国家有关规定和校内决策程序进行审核，经学校审议批准后方可与合作银行签订贷款协议。

2.制定贷款资金管理制度

首先，要建立科学的贷款资金管理制度，充分了解国家的信贷政策，最大程度的享受国家的信贷优惠政策，制定最优的贷款到账计划，以减少利息支出，节约资金。

其次，为每笔银行贷款设置明细账及备查账簿，详细登记银行贷款的债权人、贷款项目、贷款金额、贷款利率、贷款约定还款时间等信息，加强对贷款资金使用情况的监管，加强资金使用的审批程序，严格限定贷款资金的用途，报障贷款资金的使用安全。

3.建立完善的筹资风险防范机制

首先，认真研究资金市场的供求情况，根据资金市场利率走势和项目建设进度对资金的需求制定科学、合理的资金使用方案，综合考虑建设项目投资需求与学校资金结余量，慎重选择贷款组合，通过优化贷款资金结构，降低贷款成本，减少财务风险。

第二，制订切实可行的还款计划，要按照贷款本息归还的时间、额度要求，每年按上年贷款余额的一定比例计提还贷准备金用于偿还贷款本息，合理安排调度资金，避免因准备不足、资金周转困难而出现的延期还款损失。

第三，强化高校贷款的责任意识，校长是学校的法定代表人，对偿还贷款负有法律责任，要本着对国家和事业负责的态度，提高风险意识，完善决策程序，增强法制观念。

第四，建立健全内部监控制度，充分发挥内部审计、纪检等部门的监督作用，对贷款项目实施全方位、全过程监控。

4.高度重视贷款管理工作

高校要牢固树立依法理财、诚实守信的思想，明确责任，规范管理，努力形成有效的自我发展、自我约束、自我防范财务风险的机制。整合现有资源，合理调度资金，通过自有资金的有效运作，减少贷款额度，降低贷款成本。高校要积极拓宽资金来源渠道，增强学校办学整体财力，同时加强防范和控制筹资渠道多元化带来的财务风险。

(二)投资风险的防范措施

1.严格审批

高校的对外投资，主要是对校办产业投资，应符合国家有关高校的投资经营方向，项目必须经过严格、科学的可行性论证和专家评议，经学校审批同意决定。对投资项目，学校应指定责任部门和责任人加强各投资项目的管理，及时跟踪检查，确保对外投资的安全与合法权益。学校不得从事股票投资和其他风险性债券投资业务，防止投资风险转化为投资损失。

2.禁止对外提供担保

严格遵守《中华人民共和国担保法》有关规定，学校不得为任何单位(包括校办企业)和个人提供经济活动担保，避免被担保对象由于各种财务风险带来的连带责任，防止担保产生的损失转嫁给学校。

(三)日常风险的防范措施

1.暂付款风险控制

首先，要强化制度建设，严格按照制度执行，增强财务经办人、借款人、审批人的责任心，不予办理无预算计划的暂付款，杜绝不符合规定的暂付款借支，完善审批手续和借款程序。其次，高校要建立暂付款催收制度，避免出现坏账。

2.货币资金风险控制

学校要建立会计和出纳岗位职责分工制度。建立健全货币资金管理制度，严格遵守银行结算规定和现金的使用范围，保证货币资金业务的正常进行。严格付款审批，遵守支票签发的流程，各项资金支付均应按审批权限，并且经两人以上有关人员办理，以免出现资金私自挪用等漏洞。

3.票据风险控制

学校要严格执行国家有关高等学校收费管理政策，加强学校票据管理工作，严格财务监督，保证各部门正确使用票据。学校收取教育收费和行政事业性收费使用省级财政部门统一印制票

据，并实行“收支两条线”管理制度，在收取服务性收费时应使用财政、税务部门规定的票据。

4.存货管理风险控制

学校要建立材料进仓、出仓、退仓等管理制度，要求收发有凭证，仓库有记录，盘存有制度，保证账实相符。建立材料的定期和不定期清查盘点制度，要求每月进行账面盘点，每半年进行一次实物盘点，盘点后将材料盘点表与材料明细账进行核对，以确定材料的盘盈或盘亏，待查明原因报相关职能部门批准后方能按规定进行账务处理。

5.固定资产风险管理

学校要结合固定资产的配置情况，会同有关职能部门建立健全固定资产管理制度。高校的资产管理部门负责固定资产的全面管理，财务处负责总账管理，固定资产的使用部门负责资产的保管工作，每年应至少进行一次全面的盘点工作，保证账账、账实相符，防止资产流失。

6.信息化风险管理

首先，学校要加强软件购置及维护的管理。加强组织控制。严格执行会计电算化制度及管理规定，明确会计电算化岗位和工作职责，对各使用人明确划分操作权限，形成分工牵制，健全内部控制制度。其次，学校要加强电脑病毒防治控制。应配备杀毒软件，定期或不定期地对电脑进行杀毒，防止会计数据遭病毒破坏或遗失。

四、结语

随着高校资金来源的日益多元化，高校涉及的经济业务类型也日趋复杂，为有效化解财务风险，高校应梳理排查各个业务环节的风险因素，研究制定相应的风险防范对策，有效的降低或者抵制各类财务风险，保障高校的健康发展。

参考文献：

[1]欧阳瑞聪.财务风险管控视角下的高校内部控制[J].财会学习,2017,2:24-25.

[2]顾蕾.从财务风险视角看高校财务管理[J].会计师,2016,12:39-40.

[3]王凯.高校财务风险管理及内控策略研究[J].财会学习,2017,8:42-44.

作者简介：张 培(1982-)，女，河南新乡人，本科，高级会计师，主要从事财务管理研究。