义务教育教师工资福利及补助支出差异研究——基于2001-2017年全国31

汪树坤（华中师范大学教育学院，武汉430079）摘要:保障义务教育阶段教师工资福利及补助的相对均衡是实现义务教育均衡发展的关键，也是 解决教育供给与需求之间矛盾的重要体现。基于全国31个省（市、自治区）2001 -2017年的面板数据,

运用泰尔指数等相关指标,分析了义务教育教师工资福利及补助支出的差异特征。结果表明，17年来,

义务教育教师工资福利及补助支出有了较大幅度提高并呈现逐年增长的趋势，但省际间存在较大的差

距；中部地区义务教育教师工资福利及补助呈现“低支出，低均衡”现象;东部地区内部差异成为义务教育

教师工资福利及补助支出不均衡的主要体现；另外，随着国家采取一系列措施促进农村义务教育发展，城

乡义务教育教师工资福利及补助支出差异呈逐年缩小的趋势，然而，农村的不均衡程度仍高于城镇。为

此，要构建义务教育教师工资福利及补助支出保障机制，进一步均衡义务教育教师工资福利及补助。关键词：义务教育教师；工资福利及补助；支出差异中图分类号：F08； G40 -054

文献标识码：A 文章编号#1003 -4870（2019）04 -0089 -08—、弓I言府财政保障能力十分有限,导致县域之间义务教育教师

工资福利及补助支出水平分化严重。为贯彻《义务教育

1985年至今，我国义务教育教师工资制度相继经历

法》，依法保障教师特别是中西部农村义务教育教师工资

待遇，深化义务教育教师收入分配制度改革,2008年12

了结构工资制、职务（技术）等级工资制、岗位绩效工资

制三次改革,义务教育教师工资水平有了一定的提高。 不同工资制度总体上将工资划分为基本工资和辅助性工

资两个部分,国家对义务教育教师基本工资有明确的规 定和统一的标准，地区、城乡之间差别不大，但对于绩效 工资、津贴补贴、社会保障等辅助性工资由于缺乏统一的

月国务院发布了《关于义务教育学校实施绩效工资的指

导意见》（以下简称《意见》），明确规定省级财政要强化 责任，加强经费统筹力度，中央财政要进一步加大转移支 付力度，对中西部及东部部分财力薄弱农村地区义务教

育学校实施绩效工资给予适当支持。在“由地方负责，分

标准,造成不同经济发展区域义务教育学校教师辅助性 工资差距拉大*,1-2001年开始，我国确立了“以县为主”

的义务教育财政体制,县级政府成为义务教育教师工资、 尤其是辅助性工资的主要承担者，由于不同区域经济社

级管理，以县为主”的基础上进一步强化“省级统筹，以 县为主”的义务教育财政体制,其核心是要强化省级政府

对省域内义务教育的统筹责任和县级政府对县域内义务

教育的管理责任。从政策的实施效果来看,一方面，统筹

层次的提升有利于保障和提高义务教育教师的绩效工会发展的不均衡，特别是相对落后的中西部地区县级政收稿日期：2018 -11 -02作者简介:汪树坤，男，华中师范大学教育学院研究生，研究方向为教育经济学89资、津贴补贴等辅助性工资;另一方面，政策实施进度迟 均工资水平低于社会平均水平;省际和省内义务教育

缓,落实情况尚未如人意:至今仍有不少地区尚难落实绩

效工资;部分已实施地区也仅低标准兑现,甚至一些地区

教师工资水平均存在较大差距多年来，我国中小学

教师工资稳步提高，一定程度上保证了义务教育教师 数量供给充裕，但教师工资存在较大的外部差异，难以

明增实减，与公务员平均工资水平仍然存在较大差距;各

地绩效工资差异较大，加大了区域性教师收入的差距*,2-

从经济学角度看，与其他行业相比教师工资水平的高低 是影响教师供给的决定因素，教师数量的有效供给和教 师队伍素质很大程度上又决定了教育的质量和水平，而

吸引、留住优秀人才。安雪慧对义务教育教师的工资

水平变化、结构特征及其影响进行了分析，发现:发达

地区教师工资水平显著高于欠发达地区;城乡教师收 入存在差异，虽然岗位工资和薪级工资相同，但工资构

成中的津补贴以及医疗等社会福利保障却存在较大差

我国区域、城乡经济社会发展不平衡，地区间、城乡间教

师工资待遇存在较大的差距，义务教育教师工资待遇高 度的异质性不利于义务教育均衡发展。二、文献回顾义务教育教师的工资福利及补助水平影响着义务

距;区域间、城乡间、学校间教师工资水平的差异导致

教师单向流动，最终造成城乡教师结构性差异大，优质

教师分布不合理虽然以往有研究者关注义务教育

教师工资待遇的问题，但从宏观角度对我国义务教育 教师工资福利及补助支出的差异进行专门研究的较

教育教师的供给,也影响其职业的地位和社会期望。 少，并且所用数据相对较早、跨度较短，缺乏最新数据。

在借鉴前人关于义务教育教师工资问题研究的基础

国内有学者对义务教育教师工资收入水平与公务员等

其他行业工资收入水平进行了比较研究。如范先佐和

上,本研究对全国31个省（市、自治区）2001 -2017年 的义务教育教师年人均工资福利及补助支出的差异进

付卫东基于中部4省32县（市）的调查研究发现:2009

年实施义务教育教师绩效工资改革缩小了义务教育教

行分析，采用基尼系数来分析义务教育教师工资福利 及补助支出的均衡性程度;另外,以地区为优先维度对

义务教育教师工资福利及补助支出的泰尔指数进行层

师与当地同级别公务员平均工资水平的差距基于

1991 —2011年《劳动统计年鉴》和《中国统计年鉴》数

据,姜金秋和杜育红在研究义务教育教师工资水平时

发现:中小学教师工资低于学历相当的其他行业劳动 者丿一5-另外，也有研究者对我国城乡和地区之间义务

级分解，探析不同时间序列下义务教育教师年人均工 资福利及补助支出在地区间、地区内①城乡之间和城乡

内部②的差异及其变化趋势。教育教师工资收入水平进行了比较研究。通过对

2000—2011年我国教师年均工资水平的考察,杜晓利 发现:我国义务教育教师年均工资水平增长较快，但区

三、数据来源与测量方法（一） 数据来源本文旨在研究义务教育教师年人均工资福利及补

域差距大,出现中部地区凹陷的现象;教师年均工资水

平的省际差距大，且有进一步拉大的趋势沈有禄等

助支出③（2001 -2017年）在地区之间、地区内城乡之

间和城乡内部的差异水平和差异变化趋势。研究中所

人基于2007 -2016年的统计数据，将各省普通中小学

教师工资福利及补助支出与全国均值进行比较，测算 用数据主要来自2002—2018年的《中国统计年鉴》《中 国教育统计年鉴》和《中国教育经费统计年鉴》，其中相

出差异系数在0.361 -0.457之间，发现近十年来各省

义务教育教师工资福利及补助支出存在较大的差距但

关的指标数据是根据以上统计资料计算得来。（二） 数据的方法测度与比较分析差异水平呈下降的趋势为研究我国中小学教师工

资财政保障问题，蔡雪和薛海平对我国东、中、西部7 省中抽样的7个县（市）的近30所中小学教师工资水

1 •义务教育教师工资福利及补助支出均衡性测算

基尼系数（Gini coefficient ）是根据洛伦茨曲线

（Lorenz cumv）的定义来判断居民收入分配差异公平程

平进行了调研，发现多数样本县（市）义务教育教师平

① 本文研究的基本单位是省（自治区、直辖市），故地区内部差异是地区内各省（区、市）之间的差异。为明确语义，在本文中地区内部

差异是指地区内各省（区、市）城乡之间义务教育教师工资福利及补助支出差异与各省（区、市）城镇之间和农村之间义务教育教师工 资福利及补助支出的差异之和。② 城乡内部差异是指不同城镇之间义务教育教师工资福利及补助支出差异与不同农村之间义务教育工资福利及补助支出差异的总和。③ 人均工资福利及补助支出根据《中国教育经费统计年鉴》和《中国教育统计年鉴》中义务教育学校的人员经费总数减去奖助学金 数,再除以义务教育学校专任教师数量，同时根据《中国统计年鉴》提供的CPI指数，剔除居民消费价格指数的影响计算整理得出。90度的重要指标。作为国际上通用的、用以衡量一个国 2.义务教育教师工资福利及补助支出差异测算通常,实证研究变量之间差异性的方法有两种:一

家或地区居民收入差距的常用指标，基尼系数不仅可

以用于分析收入分配的差距,而且可以用于分析其他 领域中的分配问题,Teo Weeie较早运用基尼系数对教 育经费分配问题和均衡程度进行研究」10-本文利用

种是均值差异检验法，该方法简洁但不能将总体差异

分解成区域差异,所以不适宜区域的异质性研究;另一 种是泰尔指数法,具有可分解性,并且与均值检验法不 同,泰尔指数能够较好地直接度量全国及各区域的差 异性」11-泰尔指数或者泰尔系数是分析区域异质性重 要的方法之一，作为分析区域收入水平差异的重要工

《中国教育统计年鉴》和《中国教育经费统计年鉴》中的

相关数据进行如下公式运算。G T \"心 （Fn-11++1-1+1 ）厶具，不仅可以用来衡量一个国家或地区的收入差异性,

而且也可用来测度其他变量的差异。在考察地区和城

其中G代表义务教育教师工资福利及补助支出基 尼系数,F代表义务教育教师工资福利及补助支出的

累计百分比,L代表人口数的累计百分比。通过测算

乡义务教育教师工资福利及补助支出的差异水平时,

存在地区和城乡两个维度，运用泰尔指数来分析不同

（如图1），发现我国义务教育教师工资福利及补助支出

的基尼系数均小于0. 301,按照国际的规定,基尼系数

地区之间、地区内城乡之间和城乡内部的差异,首先要

确定哪个变量为优先维度，再分层级进行垂直分解。

大于等于0.4说明差异水平比较大，国家应该高度重

视。另外,我国义务教育教师工资福利及补助支出的 基尼系数总体均值为0. 215，这一方面说明我国义务教

本文拟采用地区优先维度模式对差异化的指标进行层

级分解，因此第一层级为地区之间和地区内部的差异,

育教师工资福利及补助支出并未出现严重不公平或失

第二层级为地区内部差异的分解，分解为地区内城乡 之间和城乡内部的差异，按照上述的分解模式,能够较

为直观和科学地衡量东中西部①地区间、地区内城乡之

衡的现象，仍处在比较安全的范围；另一方面,基尼系

数均值大于0.2，表明我国义务教育教师工资福利及补

助支出的差异水平已经较为显著。具体而言,农村义

间和城乡内部义务教育教师工资福利及补助支出的差

异水平和变化趋势。另外，泰尔系数的具体算法有两

务教育教师工资福利及补助支出的基尼系数均值为

0.22，城镇的基尼系数均值为0.208,按照趋势预测线

种，以投入金额比重加权进行计算能够得到泰尔系数

T,以人口数量比重加权进行计算能够得到泰尔系数

的显示，农村义务教育教师工资福利及补助支出的不

均衡程度呈上升的趋势,城镇义务教育教师工资福利

L」12-本文以投入金额为权重来测算我国义务教育教师

及补助支出则出现相反的变化特征，呈现逐步下降的

态势，另外，无论是普通小学还是普通初中教师工资福

工资福利及补助支出的差异水平，综上所述，以地区优

先维度的泰尔指数公式为：利及补助支出的基尼系数变化趋势相对一致，简言之,

农村义务教育教师工资福利及补助支出的不均衡程度

7 囱mg編(')

[\"伶阀\" It )[\"伶 )]T=TR + FR + FRru要略高于城镇,且有进一步扩大的趋势。't \"'、'二\"Zu

r+2 =i

\" 2,ruTR=\"HMD，FRFR图1义务教育教师工资福利及补助支出均衡性测算2001 2005 2009 2013 2017―■一农村小学------线性（农料小卑〕一■—城馆小学------线隹（瞬小学:--*--农时初中-----线（农时初中］一*—城敕中……纯隹〔城褪初中!'=ti ? n[\" I' )mOI]，)r \\叽ruiu/2 厂①本文根据国家统计局对东中西“三大地带”的划分方式，“中部地区”包括安徽、河南、山西、湖北、湖南、江西、吉林与黑龙江8个省；

东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南11个省（市）；西部地区包括重庆、云南、四川、贵州、西 藏、广西、新疆、青海、宁夏、甘肃、陕西、内蒙古12个省（市、自治区）。91T代表义务教育教师工资福利及补助支出的总体

差异;TR代表地区之间义务教育教师工资福利及补助

说明两者之间的异质性程度越低;如果泰尔指数为0,

即收入份额与人口份额相等,表示两者之间没有差异。 据此首先测算了 2001 -2017年我国义务教育教师工资

支出的差异;FR代表地区内部城乡之间义务教育教师 工资福利及补助支出的差异；FR—代表地区内城乡内

部义务教育教师工资福利及补助支出的差异；-表示

福利及补助支出的总体差异T、东中西部三大地区之间

的差异TR、地区内城乡之间的差异FR以及城乡内部 差异FR—;其次,根据表1中的数据，计算了不同学段

东、中、西部三大区域;u表示城镇和农村;i表示-区域

内的个体省份;H表示义务教育教师人数;Z表示义务 各差异指数对相应总体差异的贡献率,具体数据如表

教育教师工资福利及补助支出。泰尔指数数值越小，

表1

学段学段1、表2所示。中部城乡0.010义务教育教师工资福利及补助支出配置差异的泰尔指数年份东部0.043中部（加-0.030-0.027-0.029-0.02)西部（加权对数）-0.0050.047东部西部东部城镇0.020东部农村0.010中部中部西部城镇西部（加权对数）权对数）城乡0.02)城乡0.0090.00)城镇0.001农村农村0.00120010.0760.00920020.0710.00)20030.0)20.01020040.0770.0100.0030.0040.0040.00)0.0020.0020.0020.0020.0020.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0070.0070.0020.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0000.0000.0420.04)0.049-0.00)-0.010-0.0120.0410.0510.0470.0500.0460.0340.0360.0370.0090.00)0.0070.0060.0250.0320.0250.0250.0200.0140.00)0.00)0.0100.0110.0220.0220.0210.01)0.01)0.0110.0120.0070.0040.0040.0020.0010.0010.0020.0010.0010.0120.0130.0150.0090.011普20050.0790.01120060.0730.00920070.0540.0070.0520.04)-0.02)-0.025-0.022-0.013-0.014-0.0120.0120.0110.0100.0090.0090.0060.0060.00)0.0020.0020.0010.0010.0010.0010.0020.0020.0010.0010.001通小,k200)0.0550.00720090.05)0.00620100.0340.0060.0410.0410.0360.0300.02)0.0130.0030.0030.0040.0040.0040.0040.004-0.023-0.026-0.027-0.026-0.026-0.026-0.023-0.019-0.020-0.021-0.030-0.029-0.029-0.029-0.02)-0.0110.0150.0150.0110.0110.0030.0030.0030.0030.0000.0120.0150.01)-0.0030.0030.0030.0120.0040.0040.004学0.0020.0010.0010.0010.0020.0010.0010.0020.05)0.0100.0090.00)0.00)0.0010.0010.0010.0010.0020.0020.0020.0020.0020.0010.0010.0030.00320110.0310.00520120.02)0.00520130.0270.00520140.0210.0040.0170.0160.0160.0230.0190.01)0.00)0.0120.00)0.0190.0100.0020.0020.0020.0020.0060.0030.0000.0020.0050.0150.0050.00)0.0050.0040.0090.0090.0170.0160.01)20150.0300.00320160.02)0.00320170.0350.0030.0030.0130.0190.0010.0000.0000.0200.0170.0030.0000.0040.0240.0220.0250.0260.0260.0260.0270.0360.0220.0020.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0000.0000.0000.0050.0010.0060.0050.0050.0040.0040.0040.0010.0010.0010.0010.00120010.1390.01220020.1320.01120030.1340.01320040.1360.01320050.1230.01520060.1130.0120.0550.0540.0590.0600.0650.05)-0.013-0.015-0.0170.1020.0950.0940.0560.0220.0240.0240.0240.0010.0010.0010.0020.0030.0020.0030.0030.0030.0550.0460.0440.0150.0160.019-0.01)-0.021-0.0210.0)60.0)60.07)0.0130.0090.0090.0050.0160.0060.0070.0060.0020.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0020.0020.0020.0010.0010.0010.0010.0010.0000.0000.000-0.025-0.0210.0330.0250.0240.01)0.0170.02)0.01)0.01)0.0190.0110.0230.0150.0130.0160.0170.0170.0170.016普20070.0)50.0100.0500.0500.047-0.020-0.019-0.0140.0600.0590.0590.0250.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.000通初200)0.0)10.00920090.0)30.00920100.0490.007-0.0220.01)0.0170.0070.0070.0060.0060.0050.0070.00)0.00)0.00)0.0050.0060.006-0.024-0.026-0.025-0.0240.0230.006中20110.0460.00720120.0430.0050.0410.03)0.033-0.00)-0.007-0.004-0.0010.0230.0050.0040.0110.0110.0050.0060.0060.0070.0010.0010.0010.0000.0210.0210.0050.0030.00420130.0430.00520140.0240.0040.0310.0300.0240.027-0.025-0.0210.0030.0040.0120.0000.0000.0000.0000.00720150.01)0.00320160.0220.00420170.0250.006-0.020-0.021-0.0050.000-0.0020.0020.0030.0030.0010.0000.0000.0150.0050.0040.0060.0070.0120.0140.0160.0050.0040.0040.0020.0020.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0020.0020.035-0.023-0.0070.0030.001总体来看,17年间，无论是普通小学还是普通初中 教师工资福利及补助支出的总体差距在逐年缩小;在所

部义务教育教师工资福利及补助支出保持着相对稳定的

差异水平但其差异贡献率表现出不断扩大的趋势，笔者 认为，这与长期以来我国实行“以县为主”的义务教育财

政投入体制有着紧密的联系，实际上，与东、中、西部地区

有层级分解的指标中，区域内城乡之间的差异贡献率占

总体差异较大的比重，其泰尔指数贡献率①均值高达 47.03% （如表2所示），但随着国家采取一系列措施发展

层面的差异相比,县域之间的财力更为悬殊，地区内城乡

之间、城乡内部的差异贡献率之和要高于地区之间的差

农村教育，城乡之间的差异水平在逐年缩小，呈现明显的

下降趋势;然而,无论是普通小学还是普通初中,城乡内异贡献率，便能够说明地区内部义务教育教师工资福利

①计算泰尔指数TR、FR、FRru占总体泰尔指数T的比重分别得到各自的泰尔指数贡献率，东中西部各地区城乡之间、城乡内部的泰

尔指数之和分别占地区内部差异（FR与FR—之和）的比重即得出东中西部各地区内部差异的贡献率。92及补助支出存在更大的差距。地区间、地区内城乡之间及城乡内部存在较大的差异；

其中，中部地区义务教育教师工资及补助支出低于东

分地区来看，首先，表1列出了区域间差异TR值测 算过程中东中西部义务教育教师工资福利及补助支出偏

西部地区以及全国的平均水平，同时,17年来，中部地

区城乡内部一直保持着低水平的均衡状态，其不均衡

离平均值的加权对数①（以义务教育教师工资福利及补

助支出为权数），可发现，东部地区均为正值，表明东部地 区在义务教育教师工资福利及补助支出中处于有利地

程度有进一步加大的趋势，也即“低支出，低均衡”的问

题依旧突出，成为义务教育教师工资福利及补助支出

位，工资福利及补助支出份额大于该地区教师的人口数 不均衡的重要矛盾;截至2017年，区域内城乡之间的

份额,即教师工资福利及补助支出高于全国平均水平;西 部地区大多为负值,但其绝对值远小于中部地区并且其

加权对数逐渐趋向于正值,表明西部地区义务教育教师

差异成为总体差异的重要组成部分，但随着国家采取

一系列发展农村教育的政策措施，城乡之间的不均衡

程度呈现明显的缩小趋势;相反,城乡内部的差异程度

工资福利及补助支出有了很大的提高并且显著高于中部 仍存在逐年扩大的趋势;另外，东部地区的各项差异指

标均高于中西部地区，说明东部地区义务教育教师工

地区;中部地区的加权对数值均为负值，说明,相对于东 西部地区而言，中部地区义务教育教师工资福利及补助

支出份额低于该地区义务教育教师的人口数份额，从而

资福利及补助支出的不均衡程度要高于中西部地区。四、义务教育教师工资福利及补助支出差异存在

导致中部地区义务教育教师的工资福利水平远低于东西

部地区;另外,中部地区城乡内部的差异水平变化相对比

的问题

较稳定，并未出现明显的下降，但从近几年的数据来看仍

然存在进一步扩大的趋势,也说明了中部地区义务教育

（一）中央及省级政府宏观主导力度不足导致中

部地区“低支出，低均衡”问题依旧突出教师工资福利及补助支出处于一种低水平的均衡状态, 简言之，中部地区义务教育教师工资福利及补助支出存 在“双低”现象，即“低支出，低均衡”；其次，无论是普通

研究发现，中部地区义务教育教师的工资福利及

补助支出水平显著低于东西部地区，甚至其城乡内部

的差距仍在进一步扩大。具体来看，中部地区“低支 出，低均衡”问题的形成与深化有其客观的现实原因：

小学还是普通初中,东部地区城乡之间及城乡内部差异

水平远高于中西部地区;分学段来看,17年间，普通小学 和普通初中教师工资福利及补助支出差异随着时间的推

经济发展相对落后、地方财力不足、中央财政扶持力度 偏小、人口压力较大等原因造成了义务教育“中部塌

陷”」13心0-伴随着西部大开发战略的实施以及振兴东

移呈现趋同的特征。表2义务教育教师工资福利及补助支出的差异贡献率（%）普通小学TRFR北老工业基地政策的出台，中部地区开始出现“塌陷”,

普通初中在义务教育中主要体现在义务教育经费投入不足，从

中部西部FRC东部中部西部TRFRFRru东部而导致中部地区义务教育教师工资福利及补助支出不 仅远远落后于东部地区,还落后于西部地区。当然，义

200111.5162.1726.3262.3319.5818.098.2973.2718.44 61.6716.8121.52200210.7658.2231.0263.1718.8917.948.3672.1119.53 63.0215.7521.23200311.6562.0126.3365.9315.6618.419.6170.2220.18 63.8414.0922.08务教育教师工资待遇的稳步提高也面临一系列的问

200412.6660.2127.1360.2118.6421.159.7163.5026.78 60.7215.8123.47200513.3863.3823.2355.9822.1621.8712.10 70.1117.79 54.4420.6124.95题,如工资待遇如何提高、提高多少、如何分配、如何评

价等问题,这些问题都需要中央和省级政府充分发挥 其宏观调控的作用。公共财政是政府为弥补市场失

200612.7062.1625.1451.3321.2827.3910.8869.0320.09 48.6620.0631.28200712.8062.3424.8650.8525.9623.1911.33 70.9617.71 49.1325.0325.83200812.7365.8221.45 48.9627.0823.9611.43 72.4816.09 46.7426.6326.63效,能动地进行国家干预，满足社会、公共需要而进行 的宏观调控行为*,14-吸引、留住和激励优秀人才从事教 育事业，就要保证义务教育教师的工资待遇逐步稳健 提高，应充分发挥公共财政在资源配置、收入分配、调

200911.0363.6225.3450.7824.2225.0010.3271.0718.61 48.0624.3627.58201017.3127.7654.9356.3219.4924.1914.84 49.8035.37 47.2621.7231.03201116.7226.5656.7254.3321.2624.4114.0148.7137.28 44.8622.3132.83201217.1425.0057.8653.8821.1225.0012.44 48.1639.40 44.4721.0534.47201317.7823.3358.8954.5021.1724.3212.24 49.1838.59 42.9021.4535.66201416.998.7474.2769.0119.3011.7017.8719.1562.98 77.7213.478.81201510.1716.2773.56 47.1729.8123.0218.2314.3667.40 71.6217.5710.81控经济和监督管理等方面的职能。因此，教师工资福 利作为稳定教师队伍、促进义务教育质量提高的关键

性投入，国家要完善义务教育财政投入制度，实行相对

201620179.513.5286.97 54.4730.7414.7917.6716.2866.05 72.8816.9510.179.3516.7173.9451.2526.2522.5022.5812.9064.52 70.8318.2310.94集中的教育财政和全国性政策，建立统一的标准。综上所述，义务教育教师工资福利及补助支出在①该指标只是计算组间差距TR值的组成部分，数值有正有负，与求得的TR值有区别，不宜称之为“泰尔指数”，本文暂且称之为“加权

对数值”，将其列出的目的在于观察组间差距TR值中各组成成分所起的作用。93（二）经济发展水平差异导致省际间义务教育教师

工资福利及补助支出水平分化严重2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决

定》提出建立“在国务院领导下，地方政府负责、分级管

理、以县为主”的义务教育管理体制。在以县为主的义 务教育经费管理体制下,义务教育教师工资福利及补

助支出与县级财政收入水平有着紧密的联系，县级政 府承担教职工绩效工资等辅助性工资发放的职责，因

此,县级之间财力的不均衡必然会影响义务教育教师

工资福利及补助支出的不均衡,从而导致义务教育师

0

2 各卷年人换3p吐（%） 6 8资水平的差异分化严重。2006年修订的《义务教育法》 规定了国家与地方政府共同承担、省级统筹的义务教 育投入体制」15-（省级统筹”的义务教育经费投入体制

在法律层面上得以确立,义务教育教师工资福利及补 助支出总体上有了很大的提高,特别是2009年之后随

着《意见》的颁布省级政府对义务教育经费投入责任进

一步明确,义务教育尤其是农村义务教育教师工资福 利及补助有了显著的增长。然而，统筹层次的提高并

没有从根本上改变义务教育教师工资福利及补助支出

的差异情况,究其原因,地区经济的发展水平可能会直

接影响义务教育教师工资福利及补助支出水平。各省

人均GDP水平占全国人均GDP水平总值的比例能够 明确反映该省经济发展的基本水平，各省义务教育教

师年人均工资福利及补助支出水平能够反映该省义务 教育教师工资待遇水平，笔者基于2001 -2017年各省

人均GDP和义务教育教师年人均工资及补助支出的面

板数据,通过线性回归和曲线估计,建立坐标系来反映 二者关系 *通过对数据的测算（如图2所示）,分析发现，各省 经济发展水平与义务教育教师年人均工资福利及补助

支出的线性方程为y二0. 702m +0.01,（R2二0. 767），指

数方程为y二0. 018e17-019x,（ R2二0. 707）二者具有较强

的正相关性,即一个省的经济发展水平愈高,义务教育

教师工资福利及补助的支出愈高，因而，无论是在“以

县为主”抑或“省级统筹”的义务教育经费投入体制下,

各省之间经济发展水平的不均衡，势必会造成义务教 育教师工资福利及补助支出的不均衡。长此以往,一

方面，不仅不会缩小省际之间义务教育教师工资待遇

的差异，反而有可能使得“愈富愈强” “愈贫愈弱”的

“马太效应”现象不断强化;另一方面，教师是教育发展

中的第一资源，教师工资待遇不均衡必然会导致各省 间师资队伍建设和发展的不均衡,从长远来看,会加大

省际间人力资本存量的差距，造成教育的不公平。94图2各省义务教育教师年人均工资福利及补助支出与经济发展的关系数据来源:根据《中国教育经费统计年鉴》（中国统计出版社

2002-2018年版）、《中国教育统计年鉴》（人民教育出版社 2002-2018年版）中的相关数据计算得出。（三）国家财政转移支付存在盲区，东部义务教育 教师工资福利及补助支出内部不均衡成为主要矛盾基于对东中西部地区之间及其内部城乡之间和城 乡内部泰尔指数贡献率的测度,发现东部地区的各项

差异指标都远高于中西部地区。从经济发展水平差异

来看，东中西部经济发展不均衡,鉴于中西部经济发展 水平相对落后，国家实施一系列措施，对中西部义务教 育特别是农村地区义务教育发展起到了积极作用。为

保证中央和地方各级义务教育经费落实到位，以“中央 拿大头”的原则总体安排中西部地区的资金投入，实现 以省级政府宏观统筹,强化责任,落实省以下各级政府

承担的教育经费投入」16-在获得政策倾斜的中西部地 区,对保障和提高义务教育教师工资福利及补助支出

起到了重要的积极作用。但对相对发达的东部地区来

说关注较少，将经济发展水平等同于义务教育教师工

资福利待遇水平。事实上，东部地区义务教育教师工 资福利及补助差异尤为显著。通过测算,2015年河北

省农村小学教师工资福利及补助支出为81428. 31元，

其工资福利及补助支出水平排名非常靠后，仅高于河 南省的62535.25元。可见，国家财政支付转移存在盲

区，以河北为代表的东部省份，义务教育教师工资福利

及补助支出的水平与享受中央财政转移支付力度的中

西部地区相比差异比较大*五、进一步均衡义务教育教师工资福利及补助的建议（一）加强中央及省级政府对义务教育的统筹力度实现义务教育阶段师资的均衡配置，应该消除教

师收入的过大差距，实现义务教育阶段教师收入的均 衡。,17-总体来看,一方面，从“以县为主”到“省级统

筹”，义务教育财政投入体制统筹层次的提高,能够保

障义务教育教师工资福利及补助，一定程度上可消除 城乡之间、城乡内部因县级财政差别悬殊而导致的义

务教育发展不均衡的问题。实行省级统筹，让省级政

府成为义务教育最重要的财政责任承担者，是解决省 内义务教育差距大于省际义务教育差距从而保证义务

教育均衡发展的根本办法丿⑻实行省级统筹也对避免

地区内部城乡之间及其内部差异水平的进一步扩大以

及对促进义务教育师资均衡有着重要的现实意义。另

一方面，东中西部地区间义务教育教师工资福利及补

助支出存在明显差异，中部地区义务教育教师工资福

利及补助支出水平显著低于东西部地区。具体而言,

中西部地区在资金的总体安排上应体现“中央拿大头” 的原则，实行由省级政府统筹，强化落实省以下各级政

府承担的经费，以保证中央和地方各级义务教育经费

落实到位*,19 -因此，提高义务教育教师工资福利及补

助，缩小省际之间的收入差距，要进一步实行省级统 筹，明确省级政府的统筹职责，加强中央和省级政府义 务教育财政投入的力度，设立专项资金,提高义务教育

教师的收入，针对贫困农村地区的教育要切实做到精

准扶贫；同时鼓励社会力量参与，提供多样化、个性化

的教育供给，进一步推进义务教育供给侧改革*（二） 完善各级义务教育教师工资福利及补助支出 的监督保障机制推进义务教育的均衡发展,需要各级政府及相关

部门相互协调和监督，形成“制度合力”，切实保证义务 教育教师工资福利及补助能够按时足额发放*各级政

府应该建立相应的数据监测平台，对义务教育教师工

资福利及补助支出进行动态、客观地评价*具体而言,

中央政府要监测各省之间义务教育教师的收入差距，

建立公开问责机制，解决因省际义务教育教师收入差

距过大而导致的教育不公平问题;省级政府应监测本 省内各县（市）的义务教育教师工资发放情况,发挥省

级政府的统筹职责，加强对各县（市）级政府的统筹力 度;县级政府要充分发挥管理主体的作用,保证中小学 教师工资福利及补助能够及时足额发放*总体而言,

各级政府应实行层层监督和评估的义务教育教师工资

福利及补助支出的监督保障机制,通过建立数据监测 平台,防止教育财政资金被挪用、截留*（三） 完善中央政府转移支付制度,避免对东部“教 育贫困省”形成制度盲区在宏观层面上，政府在加强对中西部贫困农村地

区的教育经费转移支付力度的同时，应考虑到各地区

的现实情况，打破将经济发展水平等同于教育财政投

入水平的陈旧思维，对东部地区教育发展相对落后、尤

其是义务教育教师收入普遍偏低的“教育贫困省”同样

也应给予更多的关注*具体来看，东部地区内部义务

教育教师工资福利及补助支出的差异程度高,要尝试

在东部内部各省份实行差别化的义务教育经费投入政

策，保障“教育贫困省”义务教育教师工资待遇不低于

东部其他省份，逐步完善省以下财政支付体系,特别要

匹配地方的事权财权，防止支出责任过度下移,减少贫

困县（区）专项转移支付资金的配套压力*,20-通过宏观

至微观层面积极组织协调、分配，平衡省域内与省际间 义务教育教师工资福利及补助支出差距，完善政府的 转移支付制度，实现义务教育阶段教师工资福利及补 助支出配置的相对均衡*六、结论及不足之处本研究基于2001 -2017年全国31个省（市、自治

区）的面板数据，运用泰尔指数等相关指标测算并分析

了我国义务教育教师工资福利及补助支出水平的差异

情况，同时通过测算泰尔指数的贡献率来分析地区、城

乡之间的差异程度*研究结论为:2001 -2017年，我国

义务教育教师工资福利及补助支出有了明显提高;但

地区之间、地区内部城乡之间及其内部存在较大的差

异;具体而言，中部地区义务教育教师工资福利及补助 支出显著低于东西部地区和全国平均水平，并且处于

一种低水平的均衡状态，出现“双低”现象，即“低支出，

低均衡”；东部地区的各项差异指标均明显高于中西部

地区,不均衡程度相对较高;相对其他差异水平的贡献

率,城乡之间的差异贡献率占区域内部的差异比重较 大，但在不同时间序列下其差距有了很大的缩小；另

外，城乡内部的差异程度有扩大趋势。总之，地区内部 的差异是实现义务教育教师工资福利及补助支出配置

相对均衡的主要矛盾*本研究可能存在以下不足:一是在进行泰尔指数

测算时，选择的是地区优先维度模式，并未以城乡为优

先维度来探究义务教育教师工资福利及补助支出的差

异现状;二是在计算义务教育教师工资及补助支出时

存在一定的度量误差,人员经费支出总额中还包括一 定的非专任教师经费支出,由此导致教师工资福利及

补助支出有一定偏高*参考文献[1][17]范先佐.关键是要确保教师工资福利待遇的不断

提高[J].教育与经济,2014（1） ：） -9.95[2]庞丽娟，韩小雨,谢云丽，李琳，夏婧.完善机制落实义 lished Ph. D. Thesis, Harvard University, USA, 1975.[11] 李文启.中国农村金融发展水平的区域差异研究[J]-

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A Study on the Differences of Teachers' Salaries, Benefits and Subsidies in CompulsoryEducation: Based on Panel Data of China's 31 provinces (2001 - 2017)Shukun Wang(College of Education, Central China Normal University, Wuhan, Hubei. ,430079 )Abstract: Abstract: To ensure the relative balance of teachers' salaries, beneets and subsidies in the compulsorv education

stage is the key tr achieve the balanced development of compulsoa education, and it is alss an impoVant embodiment of solving the contradiction between the supply and demand of education. Based on the panel datt of 31 provinces ( cities and autonomous

reeions ) from 2001 It 2017 , thm papes analyzes the dmerences of teachers' salaries, benefitr and subsidies expenditure by using the Theil index and othes related indicators. The csuOs show that, in the past 17 years, the expenditure of teachers' salaries,

bene/tr and subsidies has increased greatly, but thes is a big gap between provinces and provinces; In the centraa reeion, the compulsoiy education of teachers' salaries, bene/tr and subsidies shows the phenomenon of( low expenditure and low balance)； In th..asten e.goon, th.dotena.otontenaa.Mp.ndotue b.aom.sth.maon aonteadoatoon otth.ombaaana.otaompuasoey.duaa- toon taah.esssaaaeos, b.n.totsand subsodos.Mp.ndotue.; In addotoon, woth as.eosotm.asue.stak.n byth.stattopeomotth.

d.i.aopm.ntoteueaaaompuasoey.duaatoon, and th.dote.na.on aompuasoey.duaatoon taah.esssaaaeos, b.n.totsand subsodos

shows a trend of decreasing yeas by yeas belteen urban and rud areas. Howeves, the irnbalance of teachers' salaries, benefiti and subsidies in rui compulsory education is still higher than that in urban areas. Therefore, it is necessary te establish a mech-

anosm t ensueethepayment1tsaaaeoesbenetotsand subsodoesteteaehees, and ttuetheebaaaneetheaaeaton 1te1mpuas1eyed- ucation.Key words: teachers of compulsory education ； salaries, benefiti and subsidies; expenditure dmerences责任编辑张河森96