对照世行标准 全力打造国际一流营商环境城市

作者：市发改委

来源：《杭州（下半月）》 2020年第11期

文| 市发改委

营商环境只有更好，没有最好。近年来，杭州市以“放管服”改革为统领，深入推进“最多跑一次”改革，围绕减环节、减材料、减时间、减费用，实施流程再造，强化数字赋能，在各项重点领域和关键环节持续攻坚，全力打造国际一流营商环境。去年10月，杭州被确定为我国世行营商环境评估备选样本城市，在2019年国家营商环境评价排名中实现历史性突破，首次跻身全国前五，18项评价指标有16项被评为全国标杆。

今年3月，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊时期，**总书记亲临浙江、杭州考察指导，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，对杭州工作作出重要指示。杭州作为世行营商环境样本城市备选之一，将深入学习贯彻**总书记考察浙江、杭州时的重要讲话精神，贯彻落实《优化营商环境条例》，按照党中央、国务院深化“放管服”改革要求，结合杭州实际，加快制定完善配套制度、细化有关措施，把营商环境建设作为彰显制度优越性的重要内容，对标世行标准，努力成为国际一流营商环境城市建设的实践范例，全力争取营商环境改革再上新台阶，为全国发展提供“杭州样本”。

坚持流程再造，持续推进营商环境便利化改革。对标国际最高标准、最高水平,制定并滚动实施国际一流营商环境改革系列行动,强化政策系统集成和制度创新,争创世界银行营商环境评价样本城市。围绕高效办成一件事,深化业务流程革命性再造,强化审批服务事项整合、优化,深化“证照分离”“数字证照”,推动企业开办、百姓办事“分钟制”以及建设审批、不动产登记、水电气网报装、获得信贷等审批“小时制”。完善“亲清在线”等精准服务企业长效机制,深化“移动办事之城”建设,探索建设“指尖上的行政服务中心”,探索建立“杭州D站”,让群众和企业政务服务事项“网购化”。

突出职能转变，全方位深化政府数字化转型。聚焦政府职能重塑、效能提升,纵向深化“放管服”改革,以区块链等数字技术赋能政府职能变革,系统性重构集成“一站式”政府服务,探索打造数字孪生政府,努力实现主动、精准、整体式、智能化的现代政务管理和服务,提升政务服务能级。创新数据驱动的政务运行机制,归集打通基础数据共享与业务协同,提升数字驾驶舱功能,健全公共数据标准和共享交换机制,完善数据资源使用和管理制度。

激发市场活力，进一步营造公平竞争市场环境。全面落实市场准入负面清单制度,进一步放开民间投资领域,全面清理、废止妨碍市场统一与公平竞争的规定、做法和政策,推动市场主体退出制度改革。实施公平统一市场监管制度,深入推进“双随机、一公开”监管,探索“互联网+监管”模式,推动信用立法,加强信用监管,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,打造“最讲信用的城市”。

促进高效配置，持续深化资源要素市场化改革。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革,探索推进天然气、水务体制改革。持续盘活存量建设用地,加快低效用地改造提升,创新和完善“云上供地”等要素保障举措。深化融资畅通工程,大力实施“凤凰行动”,多措并举降低企业综合融资成本,切实破解企业融资难、融资贵困境。深化投融资体制改革,推动国有融资平台市

场化转型,拓展融资渠道,扩大社会投资。做大做强杭州产权交易所等杭州公共资源交易平台,培育拓展大数据交易市场功能,鼓励各类所有制企业参与建设要素交易平台。

坚持稳定可预期，强化全方位系统性法治化建设。完善企业、企业家权益司法保护机制,完善产权保护制度,研究区分企业家各类财产的标准、规范和涉案财产处置细则。实施更加严格的知识产权保护,健全知识产权纠纷多元化解决机制,建设浙江(杭州)知识产权诉调中心,构建集快速受理、审查、授权、确权和维权于一体的知识产权保护公共服务体系,争取创建国家知识产权强市。构建数据产权分类分级安全保护制度,探索数据立法。探索“互联网+司法”新模式,持续深化杭州互联网法院、互联网公证、互联网仲裁建设,努力建成均等普惠、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系。