浅谈住宅工程质量投－斥 东营市建设工程质量监督站盖金光 ［摘要］随着我国住宅产业的迅速发展，房价的迅速提升，住宅工程质量日益成为关系社会稳定的大事，住宅质量投诉也与日俱 增。本文总结了引起住宅工程质量投诉的主要问题，并分析引起质量投诉的原因和住宅质量投诉处理中面临的困难，提出了减少住 宅工程质量投诉的对策措施。 ［关键词］住宅工程质量投诉 随着我国住宅产业的快速发展，房价的迅速提升，五六十万甚至几 百万的房子已非稀奇，购置一套住房已成为普通市民最大的消费，有的 要倾其所有甚至东挪西借才能够交齐首付，因而人们对房屋住宅质量 的要求也空前提高，住宅工程质量的优劣直接关系到广大人民群众的 切身利益，日益成为社会广泛关注的热点、焦点，随之而来的住宅质量 投诉与日俱增，住宅质量已经成为关系社会稳定的大事，作为政府质量 因质量问题引起的纠纷，由 商部门的消费者协会、建设部门的房管和 质量监督机构分别受理，各自承担消费者质量投诉、房屋超过保修期的 质量投诉和保修期内的房屋工程质量投诉。然而，相关部门没有很好 地履行各自的职责，相互推诿，无形中使购房户形成了一有质量问题就 找质量监督机构的局面。 三、住宅质量投诉处理中面临的困难 监督管理部门要花费大量的时间和精力来处理这项工作。为此，对房 屋建筑工程质量投诉问题进行分析研究显得很有必要。 一、引起住宅工程质量投诉的主要问题 住宅工程质量投诉主要集中在影响正常使用和用户怀疑存在结构 安全上，从投诉内容上可分为三大类：一是屋面、外墙、浴厕间渗漏水。 渗水现象直接影响用户的正常使用，这类投诉约占住宅质量投诉量一 半以上；二是现浇板、外墙、内墙裂缝。通过各地市对＿［程质量通病的 治理。内外墙裂缝得到有效控制，人们对不影响结构安全的个别裂缝也 能够接受，近几年这类问题占投诉量的比重呈下降趋势；ｉ是其他质量 投诉，如顶棚脱落、下水管道堵塞、层高不足等。 对投诉工程质量问题的用户可分为二三种类型：一是解决问题型。 用户住宅确实存在质量问题，在自己与房开企业等单位交涉未果情况 下，迫不得已向建设性质主管部门投诉，主要目的是要求解决存在的质 量问题，确保住宅质量和居住安全，维护合法权益。二是经济索赔型。 购房户主要是想通过处理质量问题获得部分经济赔偿。三是缺乏理性 型。少数用户听不进专业人士的合理解释，胡搅蛮缠、一意孤行，对存 在的质量问题，他们也知道不影响结构安全和正常使用，投诉的目的就 是想获得不切合实际的巨额赔偿。 二、住宅质量投诉增多的原因分析 笔者认为，近年来工程质量投诉增多的原因是多方面的，主要原因 有： １、房屋建筑作为特殊商品，事关民生，百姓关注。商品房的质量是 业主最关心的问题，只要是商品就必然存在质量问题，也必然存在质量 投诉。因为建材质量、施工管理水平和没计水平等主要原因，质量缺陷 问题不可避免，都会引起一定的质量投诉。房屋建筑产品决非一般商 品，属高消费商品，一套住宅起码要花去百姓十年的积蓄，用一辈子积 蓄买来的房屋，如有质量问题，老百姓肯定要向有关部门投诉，为自己 的合法权益讨个说法。 ２、质量监督管理机制不健全，工程质量难以做到全过程监控。房 屋建筑工程实施竣工验收备案制后，房屋竣工后由建设单位组织验收， 验收结果由参建各方责任主体评定，评定结果受干扰的因素增多。监 督部门主要任务是监督参建各方的行为是否符合规范，工程是否存在 违反强制性条文和影响结构安全或正常使用功能的质量问题，监督的 方式、方法采用随机抽查和重点抽查相结合，监督面很小，难以暴露工 程施工过程中存在的全部质量问题。此外，由于部分质监人员责任心 不强，业务水平不精，往往不能及时发现］＿程中存在的质量问题。 ３、房地产开发企业少数员工作风不实、不善于化解矛盾，这是房屋 质量投诉增多的主要原因。一些房地产开发企业对购房户最初提出的 质量问题不重视，对群众的合理诉求态度不积极、方法不妥当、处理不 及时、甚至推诿扯皮、久拖不决，不愿意、不主动承担商品房的售后服 务，使一些原本简单的问题发展成复杂问题，购房户无奈向有关部门投 诉，甚至上访。少数房地产开发企业员＿Ｔ解决信访问题的能力不强，不 愿到第一线面对面做群众工作，不能换位思考，从购房户的立场考虑问 题，有的甚至态度粗暴，致使矛盾激化。 ４、利益格局调整是质量投诉增多的深层次原因。一方面，住房制 度改革后，住房由单位福利房转化为商品房 一旦出现质量纠纷，购房 户不再找单位解决，要维护自己的利益就得寻找投诉部门，而普通购房 户解决诉求的社会资源有限，有的门槛较高．有的成本较高，往往宁愿 走信访渠道而不愿走法律途径，重复投诉由此增多。另一方面，作为被 投诉方的房地产开发企业，片面追求经济效益，利用信息不对称的便 利，采取降低设计标准、变更设计图纸、转嫁投资风险等手段，损害消费 者的合法权益。 ５、职能交叉，有关部门相互推委也是造成质量投诉增多的重要原 因。在受理质量投诉中，购房户往往将质量投诉与质量监督相混淆，把 质量投诉集中到质量监督部门。目前按职能划分，商品房买卖过程中 ｌ、质监人员往往成为被投诉的对象。由于大部分购房户对质量监 督的性质及其主要职能不甚了解，认为房屋是质监机构参与验收的，在 处理投诉过程中容易站在质监机构的对立面。质监机构的ｌＴ作人员一 旦不慎，哪怕是细小的言语不慎或达不到购房户的诉求，就有可能导致 自己成为被投诉的对象。 ２、经济赔偿问题为质量监督机构职能所不及。有许多购房户认为 到质量监督机构来投诉过了，质监部门就应负责把质量问题全部解决， 包括经济赔偿问题，因为多数投诉的最终矛盾焦点是经济赔偿方面 的。在现阶段房屋施—［过程中，１二程质量南监理单位全过程监管，质量 监督机构的任务是参与并监督阶段性验收，组织突击性的质量巡查。 应该说有了监理单位的日常监管和质监部门的日常监督，主体工程质 量还是有保证的，目前房子出现的质量问题绝大多数均不影响结构安 全和正常使用，只要进行正常的修复就可确保正常使用。纯粹的质量 问题是好解决的，但在处理质量投诉中，购房户往往会提出经济赔偿， 对这一点质监部门由于职能所限，往往显得无能为力。 ３、涉及邻里关系的房屋质量问题尤为难解。房屋质量投诉中有许 多是冈装修引起的上下楼之间的质量问题。由于装修引起的质量问题 光从表面观察难以找到“病根”，往往需要打开检查，这当中会涉及到装 饰的修补及费用，需要计算一定的经济损失。质监机构目前只能对质 量问题进行定性分析，如对存在的质量问题是否因施Ｔ不当而造成，会 不会影响结构安全和住户的正常使用等定性问题做出判断，而不能对 质量责任进行量化分析。在实践中质监机构对质量责任进行定量分析 的依据也不充分，不宜也不应介人计算损失大小等质量量化问题的鉴 别和协调。质量责任定量鉴定应南专门的质量鉴定机构等社会中介组 织承担为宜。 ４、房屋质量投诉处理以调解协商的办法很难奏效。一起房屋质量 投诉往往要经过多次调解协商，有时难以达成一致意见，由于缺乏有效 的保全记录，容易走入扯皮怪圈。住户之间、购房户与责任主体之间以 及购房户和质监机构之间经常是唇枪舌剑、争论不休，问题常常得不到 有效解决，反而因相互间的话语而使原本简单的问题更为复杂化。 ５、投诉者将质监机构等同于鉴定机构。在受理投诉过程中，一些 购房户往往要向质监机构索要鉴定报告，这使质监部门感到为难。按 现行的建筑工程竣工验收备案管理办法，代表政府履行监管职能的质 监机构不同于社会中介服务机构，无义务向投诉人出具书面处理报 告。投诉者如要求进行房屋质量鉴定，应向有资质的社会中介机构申 请，由于中介机构对房屋鉴定的收费标准较高，谁委托谁付费。在这点 上，购房户和房地产开发企业都不容易接受。 ６、投诉人多数不愿通过法律途径解决疑难问题。当一些投诉涉及 邻里关系、质量责任裁定、返工处理费用等问题，尤其是投诉人提出经 济赔偿数额较大时，需要用户与责任方共同协商解决，往往会出现互相 推诿扯皮，多次协商达不成一致意见。投诉人又不愿意通过司法途径 进行维权，此时单靠质量监督机构协调解决力量是有限的，问题久拖不 决，最终造成了群众重复越级投诉上访。 四、减少住宅工程质量投诉的对策措施 １、高度重视房屋质量投诉，强化领导督办和责任追究。做好投诉 工作，关键在于解决问题、化解矛盾，真心实意地为群众排忧解难。各 职能部门单位的领导必须对存在的疑难投诉问题加强督查督办，必要 时应亲自办理。建立规范的投诉运行机制，认真开展复查复核，从制度 上、源头上减少重复投诉问题的产生，做好投诉问题终结工作。及时办 理好初信初访，切实维护好群众利益。要加强基层工作人员对成功办 理初信初访的责任意识，要落实初信初访的“首办责任制”，在群众投 诉问题产生的初始阶段解决好投诉问题，避免造成群众越级投诉或重 复投诉。领导必须切实履行好督促检查、协调指导、分析研究，及时提 出改进工作和解决问题的建议等方面的职能。 ２、建立疑难投诉问题及时报告制度，预防群体性 （下转第３７４页） 科技信息 颓疆沙尔湖煤田巾侏骂沉积环境与聚煤浅析 新疆维吾尔自治区煤田地质局１６１队黄小兵田启彬 ［摘要］新疆沙尔湖煤田形成受诸多种因素影响，如古地理、古气候、植物演化、地壳运动、构造发展等。新疆主要成煤期主要集中 在中侏罗时期，在西山窑及八道湾组表现得尤为明显，而沙尔湖煤田主要合煤地层为中侏罗统西山窑组。本文介绍了沙尔湖煤田的 形成与古地理、古气候、植物演化、地壳运动、构造发展的关系。 ［关键词］新疆 煤田 沉积环境 聚煤 旋回 区域聚煤形成的历史条件 １、古地理条件 沙尔湖煤田坳陷基底是由古生界火山碎屑岩、碳酸盐岩及华力西 期中酸性侵入岩组成的刚体硬块，燕山运动在侏罗纪时，本区地壳平稳 下降，随着盆地的形成扩展，盆缘断裂活跃，沙尔湖凸起形成。受该凸 起的分隔，沙尔湖坳陷中生代以来一直是吐哈盆地沙尔湖隆起南部相 对孤立的沉积坳陷，具有非常稳定的构造条件，连续沉积了侏罗系、第 三系、第四系中新生界巨厚沉积岩系。特别是中生代侏罗纪以来，沙尔 湖坳陷以至于吐哈盆地主体湖盆没有完全沟通，因而也没有大规模的 水进对泥炭沼泽的发育构成威胁，为两坳陷煤层的形成提供了非常优 越的古地理条件。 ２、古气候条件与古生植物 中侏罗世西山窑期古气候温暖潮湿，坳陷内形成浅湖并在其周缘 一、为湖滨相细砂岩、粉砂岩，而后在湖滨相沉积物基础上湖水逐渐减浅， 进而发展形成沼泽相沉积，以良好沼泽相沉积为基础，发育了大量泥炭 沼泽相沉积，从而为成煤创造了有利条件，形成富煤区。 二、含煤地层岩性组合特征 沙尔湖煤田含煤组主要为中生界中侏罗统，分布于沙尔湖坳陷盆 地中部，它与下伏下二叠统阿其克布拉克组不整合接触，被上部第三系 渐新统——中新统的桃树园组不整合所覆盖。大部分被第四系所覆 盖，零星出露于区内东北部及西部，岩行为一套浅灰色、灰色、灰白色、 灰绿色泥岩、粉砂质泥岩、粉砂岩、细砂岩、中砂岩、粗砂岩、砂砾岩及煤 层，间夹含炭质泥岩薄层及菱铁矿透镜体，含丰富的植物化石及孢子花 粉化石，地层总厚度５５４．５８—７６８．７０ｍ。 三、西山窑组（ｇ２ｘ）地层特征 发育扇形三角洲，成为聚煤的良好古环境。西山窑末期，由于气候条件 发生了很大变化，气候干旱，聚煤终止。 在新疆绝大部分含煤岩层主要集中在中侏罗时期，植物群的成分 以银杏、松柏、真蕨植物为主，尤以大量银杏发育为特征，称之为凤尾银 杏一锥叶蕨植物群。以新疆的八道湾组和西山窑组最为明显，常形成厚 煤层甚至巨厚煤层。沙尔湖煤田主要含煤岩系的形成，这～时期起了 非常重要的作用，大量的古生植物为该区巨厚煤层的形成提供了先决 条件。 ３、区域构造条件 受古构造演化控制，该区聚煤作用又呈现阶段性和分区性差异：西 山窑早期，随盆地整体区域性挤压闭合，湖区全面淤浅，形成大面积泥 炭沼泽化，成为本区聚煤作用最强烈时期，以聚煤面积大、煤层厚或特 厚为特点；西山窑中晚期，湖区周缘扇三角洲为退积水进型，不利于泥 炭沼泽化发育，仅形成一些薄煤层；西山窑末期，随盆地逐渐抬升，气候 干旱，聚煤作用终止。 ４、沉积旋回 沙尔湖煤田西山窑组含煤层段，岩石颜色以灰黑、灰色为主；岩性 以煤、炭质泥岩、细粉砂岩为主，夹中厚一厚层粗砂岩，含褐铁矿，可相变 为含铁、钙质的砂岩。地层总厚２３５．７５—２９１．５ｌｍ，平均厚度２６２．０５ｍ。本 段煤层较为集中，可采层数最多可达２６层，一般为８～１４层。其中６号 煤层为巨厚煤层，单层厚度可达到１８０米左右。煤层沿走向、倾向均有 定变化，在东部和南部，地层的倾向深部，煤层总厚、可采总厚度逐渐 增大，西部（倾向浅部）煤层受剥蚀及火烧等影响，煤层变薄。 四、聚煤盆地成因分析 般情况下，聚煤成因基本可分为非构造成因和构造成因两大类， 而非构造成因的聚煤盆地又可分为侵蚀盆地和塌陷盆地及其它非构造 成因盆地。侵蚀盆地一般有外界动力的侵蚀作用，其特点是聚煤盆地 的基地通常情况下是凸凹不平的，而沉积是将洼地填平补齐为止，沙尔 湖煤田煤系地层常为连续的凸凹体，造成煤层厚度不均匀，厚的地方非 常厚，薄的地方异常薄。 一一在沙尔湖煤田，沉积旋回是重要的成煤聚煤条件，沙尔湖煤田含煤 段主要集中在西山窑下段，其主要旋回结构特征则主要由湖滨相一沼 泽相一泥岩沼泽相一湖泊相为主体的沉积组合构成。岩性表现以细为 主，由浅水相较为细腻的粉砂质泥岩、泥质粉砂岩构成，向上逐渐过渡 （上接第３７３页） 事件的发生。处理投诉时，遇到投诉人较多、质量 问题较集中，容易引发群体投诉时，工作人员应及时向组织和领导报 告，要建立应对预案，领导要亲临一线，与群众面对面沟通，及时化解矛 盾，处理平息群访事件。 ３、建章立制，形成房屋投诉处理的长效机制。从接受投诉开始，建 立投诉台帐，便于领导了解和掌握投诉处理和终结情况。设立投诉运 行单，详细记录投诉人的姓名、联系方式、投诉内容、有关责任单位、责 任人、站长批复的负责处理投诉相关安排、首次到场签到情况，还包括 投诉现场核查情况、投诉处理情况。要求工作人员处理好初次投诉，耐 心、细心、认真做好协调工作，帮助用户解决实际困难，尽量避免矛盾激 化。 参考文献 ［１］程红．《新疆吐哈煤田鄯善县金水沙西勘探报告》新疆煤田地质 局１６１队（内部资料），２００９ ０５． ［２］刘本培，全秋琦．《地史学教程》．地质出版社，１９９７ ０７ ［３］多洛辛・依・弗等．《煤田地质学》．煤炭工业出版社，１９６０．０１ ［４］曾允孚，夏文杰，《沉积岩石学》．地质出版社，１９９７．０７ 竣工验收关，从源头防止出现质量投诉。针对投诉中出现较多的渗漏 水和裂缝问题制定有效的质量预控措施，’必将有效地确保居住建筑结 构和装饰质量。 ６、实行房屋质量投诉处理不良行为公示制度。应该说，用户发现 质量问题，大部分知道首先应该找的是房地产开发企业，正因为部分房 地产开发企业责任心不强，处理方法不当，才造成用户的质量投诉。因 此，可以尝试对不负责任的房地产开发企业，在质量投诉处理过程中的 有关不良行为进行公示，通过公示，敦促房地产开发企业重视购房户对 质量的投诉问题，增强解决问题的责任感。 五、结束语 ４、切实把好丁程质量验收关，严格执行住宅建筑工程质量分户验 收制度。作为商品房的经营者，各房地产开发企业应高度重视工程质 量，树立品牌意识，从设计质量着手，合理安排工期，精心挑选施工队 伍，科学控制工程造价，加强施工过程的监管。认真执行工程质量分户 验收制度，将大部分质量隐患消灭在交付使用前。在工程交付使用后， 应设立质量反馈和投诉协调的专门机构，由专人负责落实质量投诉，保 证用户的投诉渠道畅通，及时、积极、妥善处理好用户投诉。要认真执 行房屋建筑工程质量保修制度，在一定的保修期内，房地产开发企业要 兑现承诺。 ５、加强行业监管，从源头上控制工程质量。质量监督机构必须介 入工程设计，在项目报建前后，要求房地产开发企业组织图纸会审，把 涉及到结构安全和使用功能的质量通病，真正解决在设计阶段。在确 保主体结构质量的同时，要加强对后期装饰装修工程质量的监管，把好 提高住宅工程质量是减少住宅工程质量投诉的根本，落实参建各 方主体的质量责任，特别是落实建设单位质量第一责任人，在工程施工 过程中严格预防质量通病，认真执行住宅分户验收制度，将质量隐患消 灭在交付前，推行建设工程质量保证金和保险制度以及工程质量缺陷 鉴定和评估制度，完善质量投诉处理流程，积极探索社会化的投诉解决 机制，用企业的诚心、政府的耐心，妥善处理好住宅工程质量投诉，保持 社会和谐稳定。 参考文献 ［１］刘永关于处理住宅工程质量投诉问题的思考．福建工程学院学 报．２０１０／￥１ ［２］季群．工程质量投诉情况分析与思考工程与建设，２００９／０３ ［３］于建峰住宅工程质量投诉处理与社会和谐．中国住宅设施， ２００９／０６ ３７４－－——