在全省就业工作上的讲话

　　同志们：

　　这次全省就业工作会议是省政府召开的一次非常重要的会议。在“两会”之后很快召开这次大会，表明省委、省政府对就业工作的高度重视，也表明20xx年就业工作特殊重要。这次会议主要任务是：表彰先进，部署任务，加大措施，动员社会各方面力量，扎实有效地做好全省就业工作，促进实现保增长、保民生、保稳定的各项目标。首先，我代表省委、省政府，向今天受表彰的“十佳”农民工、创业标兵、创业带头人和创业带动就业先进企业、劳务输出先进县(市)，表示热烈的祝贺!向人力资源和社会保障工作部门及就业服务部门的广大干部职工表示亲切的问候!国家人力资源和社会保障部对我省这次会议十分重视，杨志明副部长专程到会，刚才作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我讲四个方面意见。

　　一、把握形势变化，积极应对就业新挑战

　　就业是发展之要、民生之本、稳定之基。促进就业是政府的重要职责，实现就业是个人融入社会、实现人生价值的基本依托。扩大就业始终是关系经济社会发展全局、涉及广大群众根本利益的重大问题。省委、省政府一直高度重视就业工作，把增加就业作为改善民生的首要任务，加大投入力度，从20xx年起三年开发10万个公益性就业岗位，解决零就业家庭问题，保持零就业家庭动态为零，推进农村劳动力转移就业，特别是连续多年开展全民创业促就业活动，取得了显著成效。去年全省城镇登记失业率为3.98%，低于全国0.22个百分点;城镇新增就业52.5万人，全省从业人员达到1281万人，创历史最好水平。这是全省各个方面共同努力的结果，是我省经济发展成果惠及百姓的突出表现，也标志着吉林加快发展、科学发展、和谐发展迈出了坚实步伐。

　　但是，我们必须清醒地看到，国际国内经济形势的重大变化，给今年就业工作带来严峻考验。当前，国际金融危机已由虚拟经济向实体经济扩展，导致经济危机，正从经济层面向社会领域蔓延，转化为全球性的就业危机。去年底，美国非农人员失业人数创下1974年以来新高，今年1月份失业率高达7.5%，失业人数连续13个月上升。欧元区去年12月份失业率升至两年来最高水平，达到8%，连续9个月上升。英国、法国等国家就业前景指数20xx年来首次出现负值。印度等亚太国家就业人数也降至历史最低点。据国际有关机构预测，今年全球失业率将上升至7.1%，失业人数将增加5000万。从我国情况看，受国际金融经济危机影响，就业形势也非常严峻。全国今年需要安排就业2400万人，压力非常大。由于国外需求萎缩，“珠三角”、“长三角”地区出口加工型企业倒闭、停产、半停产增多，裁员、减招工现象普遍，吸纳就业能力下降，造成失业人员激增，并直接传导到内陆省份。全国约有20xx万失业农民工返乡，仅广东省就有200万农民工节后返城无就业目标。从我省情况看，尽管就业形势总体稳定，但今年全省城镇需就业劳动力总量五年来首次攀升，全年预计就业需求82万人，能够实现新增就业42万人，尚有40万就业缺口，劳动力供大于求的矛盾突出。特别是从去年第四季度开始，汽车、钢铁、纺织、农产品加工等行业受国际金融经济危机冲击严重，部分企业就业不稳定。全省270户重点失业监测企业11月份在岗职工比6月份减少11901人;域外输出劳动力出现回流，返乡农民工11.7万人，省外就业渠道受阻。从发展看，我省在加快工业化、城镇化进程中，统筹城乡发展，缩小城乡差距，提高农业效率和收益，需要向二、三产业转移200万左右农村劳动力。综观我省就业形势，不仅当前矛盾突出，也面临长期压力。就业形势严峻已经引起全社会广泛关注。

　　解决就业是一件带有全局性、战略性、根本性的大事情，也是一个具有重要性、紧迫性、现实性的大问题。今年我们要以促进经济平稳较快发展为首要任务，突出保增长、保民生、保稳定。保增长就是全省确保GDP12%的增长速度，巩固经济发展的良好势头;保民生就是要增加城乡居民收入，重点办好八件民生实事，认真解决关系人民群众切实利益的突出问题;保稳定就是深刻分析和把握新情况，坚持标本兼治，一手抓化解当前社会矛盾和不稳定因素，一手抓群众安居乐业等根本性问题，努力保持社会和谐稳定。就业工作与“三保”紧密相连、密切相关。就业减少,消费需求就会减弱,进而影响经济增长;就业减少,居民收入就会下降,进而影响群众生活;就业减少,不和谐因素就会增加,进而影响社会稳定。最近，国家把做好就业工作摆上了重要位置，采取了一系列措施。国务院去年12月对切实做好农民工工作做出安排;今年年初召开常务会议专门研究部署做好高校毕业生就业工作;近日，又下发了关于做好当前经济形势下就业工作的通知，提出了明确要求。按照国家部署，结合吉林实际，我省制定了关于做好促进就业工作实施意见，还将出台做好促进高校毕业生就业工作的若干意见和20xx年创业带动就业实施意见。各地、各有关部门必须从全局和战略高度，认清当前就业的严峻形势，充分认识做好今年就业工作重大而现实的意义，切实增强责任感和紧迫感，通过更加扎实的工作，采取更加有效的措施，全力解决就业突出问题，更好地应对新形势、新任务对就业工作提出的新要求、新挑战。

　　二、明确总体目标，全面拓宽扩大就业的路子

　　做好今年全省就业工作，要以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议、全省经济工作会议和“两会”精神，把扩大就业作为经济发展的重要目标，作为改善民生的重要内容，作为维护稳定的重要任务，实施力度更大的就业政策，强化质量更优的就业服务，打造条件更好的就业环境，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，深入组织开展创业促就业工作，大力开发就业岗位，确保全省就业形势基本稳定。今年要实现全省城镇新增就业42万人，下岗失业人员再就业28万人，困难群体就业5万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，农村劳动力转移就业达到300万人以上。总的工作思路： 一是以经济发展促进就业。经济增长是就业增加的源头。要把保持经济平稳较快发展与扩大就业紧密结合起来，创造更多的就业机会。据有关部门测算，我省GDP每增长一个百分点，可以创造就业岗位3.5万个。要通过实现全省12%的经济增长速度，实现今年新增就业目标。要以政府投资和重大建设项目带动就业，建立项目与就业良性互动机制，把就业岗位增加和人力资源配置作为安排政府投资和重大建设项目的重要内容。项目实施方案中，要明确扩大就业的具体安排，积极吸纳高校毕业生、失业人员、复转军人和农民工等群体就业。项目开工建设，要同步启动对从业人员的职业技能培训。要推进产业结构调整优化与增加就业相协调，在全省经济结构调整和布局上，既要积极发展资本密集型和高新技术产业，也要高度重视发展劳动密集型和第三产业，大力发展民营经济和中小企业，加快发展服务业，构建多元化、多层次产业结构体系，增加就业岗位。要抓紧制定和落实鼓励轻工、纺织和服务业等劳动密集型产业发展的政策措施，培育新的经济增长点，扩大就业容量。要发挥企业在促进就业中的主体作用，落实减轻企业负担的政策措施，通过缓缴社会保险费、阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费率等办法，引导困难企业不裁员或少裁员，促进企业稳定就业岗位。要建立企业关停状况监测机制，特别是对重点企业和个体经济组织用工变化随时监测。要按照国家规定，规范企业裁员行为，加大劳动监察工作力度，依法保护劳动者合法权益。

　　二是以全民创业促进就业。创业是解决就业问题的重要途径，尤其在当前形势下，经济增长下滑，部分企业生产经营困难，现有企业新增就业有限，以创业促就业更为重要。要推进创业带动就业，让更多的人把自主创业作为求生存、求发展的重要选择，让民间资本、技术、人才等各种要素的活力竞相迸发，让民众创造财富的源泉充分涌流。历史经验表明，经济衰退时往往是创业成本最低、创新动力最强、创造成果最多。前不久，省政府以扶持创业者、个体工商户和小企业为重点，下发了《关于促进全民创业的若干政策》，进一步放宽市场准入，放宽投资领域限制，放宽注册登记限制，放宽经营场所限制，放宽贷款担保限制，实行税费减免、免费就业服务和职业培训补贴等政策措施，大力营造促进创业的良好环境，培育各类创业主体，鼓励劳动者敢于创业、支持劳动者能够创业、帮助劳动者成功创业、减少劳动者创业风险。为鼓励和扶持更多的劳动者成为创业者，今年全省要完成5万人创业培训，其中1万名能够创办自己的企业，通过实施全民创业促就业项目，直接带动20万名城乡劳动者实现就业。加快推进创业孵化基地和公共服务平台建设。在完善现有50个创业孵化基地功能的基础上，再建设15个，孵化小企业3000户。为进一步激发全民创业激情，掀起新一轮全民创业热潮，省里已经召开民营经济腾飞暨全民创业推进大会，对全民创业做出部署，要认真抓好落实。

　　三是以技能培训促进就业。掌握一定技能，是实现就业、相对稳定就业的基础条件。从全局和战略上看，我国正处在工业化、城市化加快推进阶段，特别是在工业化进程中，要求劳动者的素质、知识和技能结构与现代社会的需要相适应。因此，要把培训放到促进就业的突出位置，与社会需求相对接，实施职业技能培训工程，帮助更多的劳动者提高技能和素质。要鼓励企业尤其是生产经营困难的企业组织待岗人员开展技能培训。抓紧制定支持困难企业在岗职工培训的具体办法，推动企业开展技能提升、转业转岗、安全生产等在职培训，稳定职工队伍。要加强对城镇失业人员技能培训。落实好职业培训补贴政策，充分调动各级各类职业培训机构和职业教育院校积极性，根据失业人员的不同特点，采取灵活多样的培训形式和手段，突出培训的针对性、实用性和有效性，提高培训质量和就业率。要加强对农民工技能培训和职业教育。继续实施农村劳动力转移就业培训“春风工程”和“阳光工程”，广泛开展农民工实用技能培训，特别是对失去工作返乡的农民工，要根据其转移就业要求和意愿，紧密结合产业结构调整和企业用工走向，开展订单培训和定向培训，提升农民工技能水平和职业道德水准。春节前，省里印发了5000万元农民工培训券，各地要强化监管，按照有关规定，落实好培训措施。要对新成长劳动力开展技能储备培训。支持职业教育院校扩大招生规模，对重点专业和家庭困难的学生实行免学费政策，加强校企合作，对城乡初、高中毕业后未能继续升学的人员，组织参加6至12个月的劳动预备制培训，为实现就业做准备。

　　四是以创新机制促进就业。解决就业问题，首先必须更新观念，创新机制，真正做到劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合。现在“一些事无人做、一些人无事做”的状况仍然存在，这反映了相当一部分劳动者没有真正转变传统的就业观念，只愿做长期固定和轻松体面的工作，一些大学毕业生只想到大城市、大机关、大企业就业，想一岗定终身。不少家长只是希望子女到财政开支的机关和事业单位，不愿意到企业就业。要认识到当今社会，市场经济条件下，不可能再有铁饭碗、铁交椅，劳动力作为一种资源、一种要素，也必须依靠市场机制进行配置。今后灵活就业、阶段性就业、双向选择就业，将是一种普遍的常态。要引导和教育劳动者树立新的择业观，把眼光放平、姿态放低、心态放正，开辟宽广的就业之路。另一方面，要适应市场经济体制的要求，加快建立、完善劳动就业服务平台，发挥政府调控、促进、服务就业的作用。要抓紧健全统

　　一、规范的人力资源市场体系，消除城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，促进劳动力合理流动。建立预警预报和动态管理制度，及时分析劳动力市场供求关系和宏观政策变化对就业的影响，合理调控失业。通过转变思想观念，完善市场机制，再加上政府服务促进，把老百姓自主择业、创业、就业和政府推动就业工作两个积极性都发挥出来，共同开创扩大就业的新局面。

　　三、突出重点任务，全力推动就业取得新成效

　　按照全省就业总体目标和要求，立足当前，着眼长远，坚持统筹推进，突出重点任务，抓住关键环节，争取突破性进展。

　　第一，要高度重视做好高校毕业生就业工作。高校毕业生是宝贵的人力资源。今年全国有百万“待业”大学生和新增610万毕业生。我省今年大学毕业生14.1万人，比上年增加8000人。就业任务非常艰巨。一个家庭特别是农民家庭供养一个大学生很不容易，再找不到工作，怎么能改善民生，怎么能和谐稳定。因此，要把高校毕业生就业作为全省就业工作的重中之重，进一步完善“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就业机制，健全就业指导服务体系，鼓励自主创业，拓宽就业渠道，最大限度地促进高校毕业生实现就业。一是组织实施好高校毕业生面向基层就业的各类计划和项目。加快推进“选聘高校毕业生到村任职”项目，启动一村一名大学生任职计划。实施“大学生充实社区服务”项目，选派高校毕业生到城市社区从事社会管理和公共服务工作。对到农村和城市社区工作的高校毕业生，要给予适当补贴，并按照规定参加社会保险，所需资金由省财政和当地政府共同负担。鼓励高校毕业生到农村乡镇以下学校和医院从教、从医。对到农村和城市社区就业以及参加支教、支农、支医和扶贫项目的高校毕业生，在公务员考录和考研方面，同等条件下优先录取。二是鼓励各类企业吸纳高校毕业生。对企业招用高校毕业生，按照规定享受相关就业扶持政策。各级财政安排的扶持中小企业发展资金要向当年招用高校毕业生的中小企业和民营企业倾斜。对于中小企业和民营企业吸纳高校毕业生就业达到一定比例的，免收行政事业性收费，劳动密集型小企业可享受一定的就业再就业小额贷款担保支持。凡是自愿到非公经济组织就业的高校毕业生，不受户籍、所学专业、毕业院校等方面限制，实行无障碍就业。同时，鼓励骨干企业和科研项目吸纳高校毕业生。三是加快建设大学生创业园。长春、吉林以及具备条件的城市都要建立环境好、见效快的大学生创业园，出台扶持大学生创业的政策措施，推动大学生自主创业。各级政府要设立高校毕业生创业专项扶持资金，对创业成功的高校毕业生给予奖励或补贴。设立高校毕业生创业小额贷款担保资金，为高校毕业生创业提供担保。对高校毕业生从事个体经营或创办企业，符合一定条件的，免收各类行政事业性收费，并给予适当补贴。对注册资本50万元以下的公司制企业，允许注册资本零首付，分期到位。四是加强对家庭困难高校毕业生的就业援助。实施家庭困难高校毕业生就业援助计划，对城乡低保家庭、残疾人家庭的高校毕业生实行就业补贴政策，参加就业培训的给予职业培训补贴，公益性岗位要向家庭困难的高校毕业生倾斜，帮助解决就业，实现一人就业、一家脱困。五是强化对大学生就业指导和服务。现代教育要有四个面向，即：面向未来、面向世界、面向现代化、面向就业。从今年起，各高校对即将毕业学生在最后一学期开设创业和就业指导课，邀请工商、税务、金融、人力资源社会保障、教育等部门同志和企业同志、创业成功的毕业生讲课讲座，帮助解决大学毕业生不敢创业、不会创业的问题。要组织以促进就业创业为目的的实习实践，提升毕业生就业创业能力。

　　有关部门要抓紧建立吉林大学生就业网站，搭建求职和岗位需求信息沟通平台。各级公共就业服务机构和高校毕业生就业服务机构要密切配合，采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈会和用人单位进校园等多种方式，免费开展面向高校毕业生的就业服务系列活动，促进高校毕业生就业。还要在有条件的企业建立聘用见习雇员和接收毕业大学生实习制度。这里很重要的一点，还要引导大学生树立脚踏实地、艰苦创业的思想，把理想和现实结合起来。只有在实践中、在生产一线、在基层和条件艰苦的地方进行锻炼，提高本领，才是人生和事业发展的最好起点，才能够早日步入理想的职业岗位。

　　第二，加大困难群体就业援助力度。就业困难人员受年龄、素质、观念等影响，在人力资源市场竞争中处于劣势，但他们往往又是一个家庭的经济支柱，如果长期不能就业，整个家庭生活就会面临困境，甚至还会失去生活信心，引发社会问题。按照国家有关规定，我省就业困难人员范围已经扩大到所有登记失业的“4050”人员、享受低保人员、残疾人、连续失业1年以上人员以及失去土地的农民等。要进一步建立健全就业援助制度，逐户摸底调查认定，掌握困难群体基本情况，开展“一对一”帮扶活动，分类建立帮扶台账，实行动态管理，做到“管理到人、服务进门”。要稳定10万个公益性岗位规模，围绕公共服务和便民服务，适时开发新的公益性岗位，优先安置就业困难人员。规范公益性岗位开发管理，建立在岗人员数据库。要落实好自行开发公益性岗位的社会保险补贴和岗位补贴资金，及时足额支付在岗人员的劳动报酬。要建立长效机制，对于城镇零就业家庭，发现一户，解决一户，确保新出现的零就业家庭在申报认定后20个工作日内实现就业，保持城镇零就业家庭动态为零。对吸纳就业困难人员就业达到一定数量的企业，给予适当的扶持政策。

　　第三，推动农民工转移就业。促进农民向非农产业和城镇转移，是增加农民收入、统筹城乡发展的必然要求。近年来，我们大力发展劳务经济，帮助一大批农民实现了转移就业。去年全省农民外出务工328.3万人，人均劳务收入达到1756元。对受金融经济危机影响，农村劳动力转移就业遇到的问题，要高度重视，采取措施，积极应对。对于服务性行业，吉林劳务具有较强优势。要强化政府组织推动，发挥“吉林保安”、“吉林大姐”等劳务品牌优势，加强与输入地政府部门之间的联系，建立沟通机制，及时发布用工信息和农民工流向信息，力争向省外输出规模不出现大的滑坡。特别是对因企业经营困难返乡后无法外出务工的，要通过驻外劳务机构等，加强对域外劳务市场考察，积极为他们开展送岗位、送信息、用工对接洽谈等岗前岗后服务活动，帮助尽可能在输入地区转换岗位，继续就业。要加大工作力度，推动农村劳动力就地就近转移。围绕县(市)工业集中区建设、乡镇企业、商贸中心等用工需求情况，鼓励企业吸纳周边农村劳动力。要结合社会主义新农村建设，把加强农村基础设施建设与促进返乡农民工就业有机结合起来，实行以工代赈、以奖代补等多种形式，农林水利、土地整理、生态环保等工程建设，要尽可能吸纳农村劳动力就业。组织引导返乡农民参与泥草房改造、农村中小学校舍改造、乡镇医疗卫生设施建设。鼓励农民工返乡创业。搭建农民工创业服务平台，开辟农民工返乡创业绿色通道，支持他们采取合伙、合作等方式，创办中小企业特别是农产品加工企业，发展种养殖大户，带动更多农民致富。

　　第四，积极推进复员转业军人安置就业。复员转业军人经过部队教育和锻炼，不仅具有坚定的政治信念、过硬的作风和甘于奉献的精神，而且具有较高的文化素质、专业技能和组织管理能力，是经济社会发展中的一支重要力量。要全面贯彻落实有关政策措施，千方百计把复员转业军人安置好。一是妥善安置一批。各地要及早工作，准确摸清接收单位职工数量等情况，科学合理制定好今年安置计划。党政机关要按照中央规定，积极妥善落实好安置任务。公安、司法、安全、民政等有关部门充实人员要优先吸纳复员转业军人。企事业单位也要担负起接收安置复员转业军人的责任和义务。二是自主择业一批。落实奖励政策，积极鼓励复员转业军人自谋职业、自主创业。对复员转业军人兴办各种经济实体，银行、税务、工商等部门要从贷款、税收、办理营业执照等方面给予支持和帮助。对开办初期确有困难的，按税收管理规定实行减免税政策。通过搞好扶持引导和创业指导，使更多复员转业军人自主择业。三是重点帮扶一批。对复员转业军人就业特殊困难的，经过有关部门认定，通过政府开发公益性岗位等形式，帮助解决就业困难。

　　四、强化组织实施，确保就业工作扎实推进

　　就业工作关系全局，涉及面广，政策性强。各地、各部门要强化保障措施，确保各项工作扎实有效推进。

　　一要加强组织协调。各地、各有关部门要高度重视，把就业工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，加大工作推动力度。扩大就业是政府最基本的职能，同时，也是政府经济调控的四大目标之一。抓就业就是抓民生、抓稳定。因此，要充分发挥就业工作联席会议、农民工工作联席会议作用，定期研究新情况、解决新问题。特别是人力资源和社会保障部门，在这次机构改革中，要抓紧理顺关系，确保各项工作到位，充分发挥职能作用，统筹搞好人力资源配置，把就业工作提高到一个新水平。要进一步发挥工会、共青团、妇联及其他社会组织的作用，加强协调配合，形成就业工作合力。

　　二要建立目标责任制。要把今年就业工作目标任务，层层进行分解，逐级落实责任。把城镇新增就业、登记失业率等指标列入绩效评估考核体系。要对落实就业工作目标、任务和政策措施等，加强经常性调度，定期督促检查，及时通报情况。对完成任务好的，要进行表彰奖励;对没有完成任务的，要进行通报批评，确保完成就业任务。

　　三要认真抓好政策落实。最近，国家、省里相继出台鼓励全民创业、扶持高校毕业生就业等一系列政策措施。这些政策含金量高、操作性强，要结合实施《就业促进法》，不折不扣地落到实处，切实发挥政策作用。省就业工作联席会议办公室要按照职责分工，制定政策落实方案，一项一项地明确到部门、单位。发展改革、中小企业管理、教育、建设、财政、商务、税务、工商等相关部门要抓紧制定配套措施和操作程序，达到为民、利民、便民的目的。

　　四要加大宣传引导力度。要充分利用各种媒体，采取灵活有效形式，广泛宣传政府推进创业就业的政策，宣传勇于自主创业就业的成功典型，宣传有关方面支持创业就业的好经验、好做法，宣传各类创业项目和用工需求信息，倡导发挥市场机制对促进就业的积极作用，引导劳动者树立适应社会要求的就业观念，在全社会营造“自主创业、艰苦创业、全民创业”的浓厚氛围。

　　同志们，今年就业形势非常严峻，任务十分艰巨。我们要进一步解放思想，开拓创新，拼搏进取，扎实努力，全力开创就业工作新局面，为实现全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大贡献。