“三社联动”的社区治理与服务创新——基于治理结构与运行机制的探索

孔令颖

( 河南财经政法大学，河南　郑州　450000 )

【摘　要】作为我国社区治理与服务创新的供给侧路径优化对象,“三社联动”将基层治理从“行政化”转向“社会化”，彻底破除了基层治理”内卷化”的现象，极大地提高了我国社区治理水平。但是由于“三社联动””这种体制在我国才刚刚起步，发展尚不成熟,在政社和联动之间还需要有一个缓冲和适应的过程。另外由于一些体制问题尚不健全，需要在实践中进行摸索，不断创新，最后才能更好的为基层人员服务。本文主从“三社联动”的产生背景入手，分析对其进行创新的必要性，从治理结构和运行机制两方面进行浅要概述，希望对“三社联动”创新有所启发。

【关键词】三社联动；社区治理；服务创新；供给侧改革

从我国目前的情况来看，其正处于利益调整期和社会变革期，虽然变革为政府建设带来了很大的活力，但是同时也引发了很多问题。从社区治理来看，它作为我国基层群众性自治组织，是政府建设的载体，提高社区治理能力能够促进政府建设。作为我国近些年来基层社会治理实践的主推治理模式，“三社联动”能够以社会专业管理人才为中心，以社区为平台，以社会组织为载体，它们充分适应我国基层发展模式。所以，创新“三社联动”，改进社区治理方式，提高社区治理能力，是目前的当务之急，它不仅能够更好的为群众服务，还能够使政府做好服务型政府。

一、“三社联动”产生背景

（一）产生背景。随着我国经济增长步伐加快，社区建设也得到了前所未有的进步，但是现有的社区发展已经不能够满足人民的需求。为了探索新形势下我国社区治理路径，并在如何才能将现有模式进行创新，全国社区社会工作暨“三社联动”推进会于2015年10月22日在重庆隆重召开。“三社联动”推进会探讨出适应我国现有社区发展的模式，即为“三社联动“的社区治理理念，它不仅推动了我国社区发展，还创新了我国社区治理，使它能适合现代化发展，符合群众的新要求。

（二）时代意义。“三社联动”是指社区、社会组织、社会工作者这三方面在党和政府的领导下相互扶持、协调的一个机制，其中，社区提供平台，社会组织为服务载体，社会工作者为专业人才支撑。虽然在近些年来三者之间已经开始了合作，但是没有成熟的机制作为支撑，三者仅依靠实现权衡而组建成临时性合作关系。所以在目前，面对新形势下的新任务，积极推进“三社联动”，对其进行合理创新具有非常重要的现实意义。

二、“三社联动”创新的必要性

第一，作为城市社会的基本构成单位以及社会基层组织的主要部分，社区治理在社会治理体系建设过程中起着关键作用。它作为城市社会治理的出发点以及落脚点，是我国社会治理体系中不可缺少的一部分。目前我国社区治理中存在很大问题，诸如越位、居民自治力不强、社区服务功能不完善等等。所以要加强社区体制进行创新，使我国基层治理体制迈向现代化。第二，加强社区体制创新，不仅是适应新常态的要求，也是适应全面深化改革的要求。社区作为基层单位，它的作用和力量是不可忽视的。同时，加强社区体制创新，能够实现社会治理创新，能够提高党的治理能力和水平，维护人民的根本利益，实现中国梦，实现全面小康。

三、“三社联动”的治理结构与运行机制

（一）“三社联动”的治理结构。我国现有联动模式基本上有两种，一种是政府购买公共服务，由社区工作人员为社区提供专业化的服务。另一种是政府通过组织一些活动，鼓励群众参与，激发社区活力。但是在现实中，基本还是以第一种模式为主，这就导致在治理过程中出现种种问题。从整体上来看，社区是属于一个“大”的范畴，它不能仅局限在“社区”这个小范围里。中国特色基层社会管理体制要求社区管理能够走向社会层面，面向大众，从而真正推进“三社联动”的核心力量。但是基于各地区基层管理水平的差异性，在治

理结构上，要突破传统治理模式的束缚，将社区服务人员的权利进行层层划分，探究出一套统一的治理模式，提高管理效率。首先还是要以“一委一居一站一中心”为社区治理的主体，在模式上要实行“一核多元”，从宏观和微观两个角度“三社联动”的建立机制，也就是从街道个社区两个层面为依托平台。最终建立一个由党领导，政府负责，社会参与的社区治理体制。只有治理结构明晰，才能提高社区治理水平，达到创新的目的。

（二）“三社联动”的运行机制。虽然在现实中各个地区的社区管理机制的组成关系不一样，但是整体上的机构还是有相同之处的，基本是由社区服务中心、社区管理委员、社区党委等组成，其中参与主体主要有街道办事处和其他社会主体。在诸多的组织结构中，如果没有合理机制对其进行联系，对其进行有效管理，就会造成社区秩序混乱的场面。实行“三社联动”可以对各方的职责进行定位，明确相互间的具体关系，有效解决以上问题。在具体的应用中，“三社联动”需要三种机制来协调发展。第一，协调机制。主要是充分发挥街道办事处对社区居委会和社区工作站之间的协调机制。社区居委会作为社区进行自我管理、自我服务的一个基层群众性组织，它需要在街道办事处的指导下，有序地去开展工作，要协助街道办将各项工作落到实处，充并分反映民意。所以在具体工作中，要事先建立好社区事务准入机制，制定好工作清单。如果社区清单以外的事件需要进入社区，就需要进行申报，在区编委会进行研究以后，再决定是否承接。第二，协作机制。社区委员会和街道办事处之间要形成友好的协作关系，形成多元主体共同参与的局面。在街道办事处，要建立信息资源共享平台，拓展双方的网络关系，最终实现公共利益最大化。在社区委员会，要将社区事务进行分类，明确好各单位的主要职责，将社会组织和社区治理紧密结合，激发社区居民参与社区治理的热情。第三，合作机制。在“三社联动”中，社会、社区和社会工作者这三支队伍要建立起紧密的联系，充分调动社区资源来提高社区的管理水平，满足社区人员的需求，将服务做到位。基层管理要想取得成效，“三社”就要进行优势互补，使其利用多元化的服务手法提提高社区管理和服务水平。

四、结束语

综上所述，社区治理并不是一件简单的工作，它作为国家治理的基础环节，是国家治理现代化的基础和前提。从目前来看，社区治理还存在着很大的问题，如何才能提高社区治理能力成为当下的任务之急。在新时期新环境下，群众对公共服务能力的要求已经呈现出多元化趋势，如果不对现有模式进行创新，就会加剧社区治理的困境。所以，创新“三社联动”的治理方式和服务能力势在必行，它不仅能提高社区的服务质量，也能使我国基层治理能力迈向现代化。

参考文献：

[1]李精华,赵珊珊.“三社联动”:内涵、机制及其推进策略[J].学术交流,2016(08).[2]田舒.“三社联动”:破解社区治理困境的创新机制[J].理论月刊,2016(04).[3]徐永祥,曹国慧.“三社联动”的历史实践与概念辨析[J].云南师范大学学报(哲学社会科学版),2016(02).

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