２００９年４月 大庆社会科学 Ａｐｒ．，２００９ 总第１５３期第２期 ＤａＱｉｎｇ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．１５３ Ｎｏ．２ ・社会主义新农村建设・ 扎实推进新农村信息化建设 刘晓飞’，暴瑞坤 （１．大庆市林甸县四合乡政府，黑龙江大庆１６６３０８；２．大庆市农委，黑龙江大庆１６３３１１） ［摘要］通过深入实际，调查研究，基本摸清了大庆市农村信息化建设取得的成绩及存在问题，提出了加大资金投 入力度、加强农业信息基础设施建设、抓好农村信息员队伍建设、培育信息致富典型等建议。 ［关键词］农业信息；农民；农村 － ［中国分类号］￥１２６ ［文献标志码］Ａ［文章编号］１００２～２３４１（２００９）０２—００５１－０３ 下大力气解决“三农”问题，积极加大投人，扎实推进农村信息化建设，使农民将信息作为生产和经营 的重要资源和致富渠道，是贯彻和落实党的十七届三中全会精神的重要举措。 一、大庆市农村信息化建设现状 １９９９年，大庆市在全省率先建立了市级农业信息网络平台，拉开了农村信息化建设的序幕。通过近十 年多的努力，已建立起了覆盖全市的农业信息网络。市、县农委建有信息中心，乡（镇、场）、村（连队）建有信 息室，初步形成了市、县（区）、乡（镇、场）、村（连队）四级计算机网络系统。大庆市农村信息化建设经历了五 个阶段。 第一阶段，成立大庆市农业信息中心。１９９９年大庆市成立了市级农业信息中心。这标志着农业信息化 建设步人了发展的快车道，开始了农业信息服务方式由传统方式向现代网络转变，是大庆市农业信息化发 展史上一个里程碑。 第二阶段，全市实现微机联网。２０００～２００２年，大庆市主要抓了基层上网工作。通过三年全市上下的共 同努力，全市各县（区）、乡（镇、场）全部实现了微机联网，各县区都成立了农业信息服务站，乡（镇、场）都设 立了信息服务室，有近４ｏｏｏ￣户实现网络漫游。大庆市农业信息工作进入了快速发展阶段。 第三阶段，解决农业信息“最后一公里”问题。历时２００３年、２００４年两年时间，在全市实施了农业“信息 落地”工程。该工程的实施，为广大用户提供了大量的农业经济、科技、文化知识信息，有效地解决了农业信 息“最后一公里”问题。同时，大庆市在农业应用软件开发、农业信息队伍和管理制度建设等方面也取得了 一定的成效。 第四阶段，农业信息实现“三电合一”。为了提高大庆市农业信息化服务档次，促进农村信息化工作快 速发展，农业部把大庆市列为２００６年农业信息“三电合一”服务项目试点单位。农业信息“三电合一”服务项 目，即构建集电话语音服务、电脑网络服务和电视节目服务功能于一体的“三电合一”农业综合信息服务平 台。 第五阶段，三农热线系统建设。为了进一步提高农民获取信息的能力，２００５年全市进行农业ｌ１Ｏ信息服 ［收稿日期］２００９－０２－０Ｉ ［作者简介］刘￣（１９７７－－），女，黑龙江林甸人，林甸县四合乡政府干部、助理农艺师，从事农村信息化研究。 ・５１・ 务系统建设。建设１个市级农业１ １０信息服务中心、７个市级行业分中心、５个县区级农业１ １０中心、６２个乡镇 级农业１ｌ０信息服务站、４８６个村级农业１ｌ０信息服务点。２００５年１０月系统正式开通。２００６年大庆市又进行 了农业ｌｌ０电话语音系统建设，实现专家、农民、接线员三方通话，农业ｌ１Ｏ信息服务系统得到了提档升级， ２００７年ｌ０月在此基础上升级为１２３１６三农热线。 二、农村信息化建设存在的问题 大庆市农村信息化建设取得了一定的成效，但按照发展现代农业，建设社会主义新农村对农业信息 化服务的要求，大庆市农业信息化建设仍然存在一些问题： １．低成本信息终端缺乏，网络成本较高，电脑普及率低，阻碍了信息化的普及。目前缺乏具有适合农村 特点的信息技术和低成本的信息终端，适应农村低成本的信息设备缺乏。从政府层面还没有对农村通信 技术研发和低成本信息终端给予足够的支持；从企业层面看，由于市场信号不足，市场驱动力较弱，面向 农村通信的技术研发较为缺乏，农村廉价终端、应用标准、技术等相对滞后。表现在９５％以上农村家庭买不 起电脑，无力支付高额的信息费用，享受不到四级计算机网络系统建设的成果，也就难以获取农业信息。 农村有效信息不足和信息使用效率不高的现状还是没有得到根本解决。 ２．农村信息化发展机制尚不完善。信息化建设协调难度大，农村信息化存在的投资分散、重复建设等体制 性问题仍未得到完全解决。另外，我国农村信息化的管理、建设和应用三者分离，尚未形成统一的运作机制。 ３．农业信息化基础工作水平较低。表现在绝大部分乡村缺少收集信息、处理信息、传播信息的软硬件 设备；基层缺少能够主动、科学地进行信息分析、管理的人才；数据库建设质量不高，实用性差，网络体系 建设任务艰巨。 ４．农民文化素质低，宣传培训难度大。农民文化素质不高，信息化意识和利用信息的能力不强，大多数 农民看不懂专题，上不了网，拨不通语音电话，要用好现代服务手段和媒体，需大批量的能够在基层从事 宣传培训的人员来提升农民素质。 ５．信息服务队伍素质亟待提高。现在毕业的大中专毕业生因为农村工资低，工作环境差，不愿意到 农村参加工作，造成农村信息技术专业人才奇缺。乡村财政又没有足够的资金聘请高素质的专业人才， 只能在乡村中低薪聘请非专业人才暂时充实到信息员队伍中来，致使全市乡镇村没有专职农业信息 员，兼职信息员对计算机及网络信息知识和技术较为陌生，或知之甚少，专业技能水平低，不能高效地 完成信息工作任务。 ６．认识不到位、投入不足。部分部门对农业信息中心及所维护的网站是一种公益性事业认识不清，重 视不够，认为现在实施农业信息化作用不大，存在着等待、观望的思想，政策支持不够，资金、人力投入不 足，保障体系、预算体制极不健全。农村信息化建设服务是一项系统性工程，需要大量的资金保障，但由于 受农村综合改革的影响，现在的乡村财政资金严重不足，农村信息站基础设施和仪器的配备短缺和落后， 导致很多工作难以正常开展。 ７．农村信息有效供给不足。农村富余劳力找不到新的就业出路，农产品销售渠道不畅，这是农民经常 遇到的问题，其症结所在就是有效信息供给不足。农民缺少信息供给的常规渠道，靠亲戚朋友打探消息。 农村信息使用率不高，也在制约农村的发展。目前电视是农村获取信息的重要渠道，但由于农民对于信息 的捕捉能力和开发能力不足，造成了有用信息的白白浪费，降低了农村信息使用效率。 三、推进农村信息化建设的建议 １．加大农村信息化建设资金投入力度。市级财政要建立农村信息化建设专项基金，每年从预算中划出 ．Ｓ２． 专门经费，用于建设和维护全市农业综合信息服务平台等信息化基础设施项目，启动建设一批优势农产 品的专业网站；用于补贴示范户、村、镇、园区农民配置信息终端设备；用于开发适用农村的信息化应用平 台系统；整合资源，建设涉农公用信息数据库；开展信息应用技术培训等。拓宽农村信息化资金投入渠道， 积极鼓励社会和企业参与农村信息化建设。引导和推动各级政府加大对农村信息化建设的投入力度，鼓 励和支持各类企业加大投入，积极参与农村信息化建设，逐步形成各级政府和各类企业共同支持农村信 息化建设的投入机制。 ２．将农村信息化建设纳入新农村建设的总体规划。党的十七大特别是十七届三中全会要求，各级党委 和政府要下大力气解决三农问题，积极加大投入，这是农村信息化建设的良好契机。关键是政府要引起足 够的重视，把信息化建设当作农村重要基础设施构成之一。广播电视村村通，电话线路进农家，网络宽带 也要和农户连接起来。可目前有的农民买不起计算机，或者买得起的还在观望，建议由乡镇政府投资兴建 微机室，免费或者低价有偿供农民使用，引领农民进行信息化建设投入。要想办法让农民认识图书报刊信 息的不可替代作用，引导他们自觉购买图书、订阅报刊，开发信息，促进发展。 ３．加强农业信息基础设施建设，多种形式推进信息服务。重点要加快信息网络软硬件设施建设，加强 各种农业适用数据库、专家系统、决策支持系统的研制与开发，实现农业的自动化、智能化。结合大庆市农 村的实际情况，要在发展电子信息网络的同时，重点抓好农业综合服务平台建设，充分利用电话、电视普 及率高的优势，推广电视、电话、电脑“三电合一”的信息服务模式，扩大信息服务的覆盖面。 ４．着力抓好信息员队伍建设，多层次提高农村人口信息素质。抓好农业信息管理服务和农村信息员队 伍建设工作，加强人员培训，着力提高服务水平。同时，要充分发挥县乡农技站、农经站和农广校的作用， 发挥村组干部、农村经纪人等的作用，及时收集、传播、反馈信息，有效解决信息服务“最后一公里”问题。 一是开展信息知识普及活动，要像扫除文盲一样，在农村人Ｅｌ实施信息知识扫盲工程，特别是青壮年农 民，更需要培养其基本的信息能力。可以将提升农民的文化素质、科技素质、信息素质结合起来，实行“三 盲”同扫，“三质”并升。二是信息素质教育从小抓起。围绕普及和巩固农村九年制义务教育目标，积极推动 农村中小学现代远程教育工程建设，在广大农村中小学校，第一步是普遍开设信息课程，不管有多大困 难，信息课程非开不可。第二步是不断提高信息课程质量。与城市学校比，农村学校有许多差距，信息教育 的基础设施等差距更加明显。这就需要动员方方面面的力量，加大财政投入力度，把差距迅速缩短。三是 开展信息合作活动。处于信息弱势地位的个人之间开展合作，可以把有限的财力、物力结合起来，搭建初 步的信息平台，共同步人信息通道，共享信息资源。也可在信息地位不同的个人之间开展合作，强者对弱 者的扶助，有助于建立合作基础，实现共同的发展和繁荣。四是要规范农村信息化培训、考核和资格认证 工作，由政府信息管理部门负责，循序渐进，避免一呼而起、一哄而散。 ５．适时推出信息致富典型示范户，典型引路。我国农民是最注重用眼睛看到实效的广大群体，所谓“耳 听为虚，眼见为实”，也就是实效摆在眼前才算数。针对农民重实效这一行为特征，要适时推出信息致富的 示范户。让周围群众清楚地看到，因为信息的有效使用，本来和自己差不多的农户能够及时、有效地抓住 机遇，成功地生产和经营，结果与自己拉开了档次，过上了更为富裕的生活，百闻不如一见，只有让农民群 众实实在在地看到了信息开发、使用带来的巨大效益，才会使农民将信息作为生产和经营的重要资源重 视起来。只要让农民清楚了信息资源的应用价值，农民就会主动去捕捉、开发、使用信息，并不断提高使用 效率。 ［责任编辑：郑辉］ ・５３・