社区党建工作的若干思考

社区党建工作的若干思考

【内容摘要】本文分析了天池社区党建工作在领导和推动社区体制改革方面所面临的一系列难题。包括认识上的偏差，投入上的不足，党员队伍建设和管理上的困难等等；并针对这些问题提出了解决措施和办法。

【关键词】 社区党建问题分析对策措施

随着我国经济体制改革的不断深入，社会管理体制和社会整体结构在悄然发生变迁。过去“单位办社会”“单位体制”的社会管理和服务功能已经大幅弱化。大量的社会职能向社区回归和转移。以地域为基础的城市基层治理模式——社区治理在各个城市逐渐推行推广开来。这种以一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体本身就会产生大量的环境，文化，卫生，安全，物业，养老，子女入托入学以及公共设施维护等共同利益问题。同时区域内的各个单位，组织，各种职业的个人又是多种利益的诉求者。因此做为承接这些利益保障的重要载体----社区。其管理难度由此增加，如何整合社区各种组织和力量，调和多元化利益，形成社区公共治理模式，达到社区善治，社区党建工作便显的尤为重要。

一．天池社区党建工作基本情况

社区党建的内涵包括有机联系的三个方面：一是街道党工委及驻街道机关党组织、企事业单位党组织的建设工作；二是社区(居民区)党的建设工作；三是以街道党工委为核心、社区（居民区）党支部为基础、社区全体党员为主体，以做好地区性、社会性、群众性、公益性工作，强化城市基层管理、推进社区建设、服务社区居民为目标，以共同需求、共同利益为纽带，共同参与的基层党建工作。天池社区设党总支一个，下设6个党支部。有社区居民委员会，社区自治组织，社区服务站，社区服务组织，社区新经济组织和社区党员为管理主体实行基层民主管理。社区内共有943户，2882人，其中党员637人。辖区志愿者队伍5支，志愿者194人，其中党员志愿者110人，团员志愿者60人，群众志愿者24人。新经济组织4各，5个社区服务站，17个公益岗位。在管理体制上实行三级管理体制，（即社区—辖区—楼栋单元）。在长期的党建工作中，天池社区党总支已经摸索出一套加强组织建设，发挥党员先锋作用的办法。如以社区党组织为核心、社区党员为载体，辖区单位党组织共同参与，共驻共建，深化党建带团建、党建带妇建，推进双方党建工作相互促进，协调发展。落实“经纬”工程，建立健全网格化管理制度，科学合理地将社区划分为8个“网格”。对每个“网格”的党员进行摸底登记，创建“特色楼道，示范楼栋”党员示范岗，实现党的组织全覆盖。建立党员联系和服务群众的长效机制。

尽管天池社区党建工作有丰富的内涵，明确的思路，但随着社区管理体制的改革，人口变动，辖区单位的增减，新型经济成分等等因素的出现。在社区党建方面映射出一些亟待解决的新问题。

二 天池社区党建工作面临的难题及成因分析

天池社区在行政管理和民主自治衔接上缺乏规范化的制度和稳定的机制，使居委会忙于完成政府各方面的任务，不能深入到居民中做宣传动员，社区自制功能发挥不够，社区社会组织的发展机制有待以进一步建立健全等。产生这些问题的根本原因是城市经济的发展所带来的变化。

社区管理体制的变革给党建带来了新的难题。

随着昌吉市经济的转型和发展，城市社会资源结构不断整合与调整。大量单位人变成了社区人，使党建自身的管理体制受到挑战。这种挑战表现为（1）“无单位归属人员”日益增多。天池社区“无单位归属人员”中除以前极少数未就业的家庭妇女和极个别的社会待业人员外，近年来又新曾了大量的下岗职工，个体工商户，私营企业主和失业人员，以及自由职业者等等。（2）外来人口的增多。天池社区近年来随着昌吉市城市建设和经济发展的需求接纳了大量的外来人口。外来人口中有一部分在社区租住房屋。随着住房体制改革也使一部分外来人口在社区直接购房从而成为业主。外来人口在社区聚集使社区建设和管理变得更加复杂和多样。再加之由于社区街道人力、物力、财力资源的有限性，决定了街道自身承担社区建设任务的有限性。社区党组织作为基层组织的领导核心。如何加强对他们的管理和服务面临诸多难题。

社区多元化利益格局使社区党建面临新的难题

受经济体制改革的直接推动，利益结构从传统的整体性利益格局向多元利益格局转变，人们之间的传统利益关系发生了极大转变，个人利益是逐步觉醒，物质利益观念大大的曾强。不同群体，阶层利益多样化，差别化的合理性和适当的利益竞争得到社会的认同，形成了社会主义市场经济条件下的新型利益关系。目前，天池社区内所辖32个单位，包括地方党政机关，事业单位，国有企业，居民个经济。一方面不同的权利意识，生活趋向，安全健康等利益诉求集中到社区。另一方面很多矛盾实质都表现为利益冲突，集中为就业问题，社区安全，拆迁安置，业主和开发商，业主和物业公司之间的矛盾。社区党组织需要协调这些利益关系，反映群众呼声，解决群众合理诉求，让社区居民更加自由的表达自己的意见，更加自由的代表各自的利益，更加自由的自我组织并开展活动。而在很多情况下社区党组织并不直接掌握社区资源，要完成这些任务面临新的难题。

三）社区民主政治的发展给社区党建带来新的难题

党的十六大报告中指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来。”随着我国政治体制改革的推进，社区居民自治取得了很大的发展，于此同时社会主义法制也逐步完善，人们的法律意识在进一步提高，对社会自治提出了更高的要求。人们对社区事务要求具有发言权，通过自治的方式管理社区事务。因此社区党组织在领导居民不断丰富民主形式，创新民主内容，建立健全与社区群众自治相适应的诉求表达机制，利益协调机制和权力保障机制，着力保障社区自治组织在居民利益诉求，利益表

达方面的独特地位。天池社区党建以街道党委为核心、居民区党支部为基础、全体党员为主体、辖区内各机关、企事业单位各党组织共同参与的区域性党建组织。社区党建组织在扩大居民参与，反映利益诉求方面，增强社区居委会，居民党支部，使多元化的利益实现和权力保障方面，民主政治建设方面面临新的难题。

三 加强天池社区党建工作的建议措施党的十七大指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序，服务完善，文明祥和的社会生活共同体”社区党组织作为党在基层的领导核心，必须适应当前社区发展面临的新背景。

一）推进和领导社区体制改革的过程中加强社区党建工作。

社区体制改革是社会体制改革的重要组成部分。进行社区体制改革就是要在党的领导和政府的指导下，依靠社区居民，推进社区自治组织建设，培育社区社会组织，组织群众通过民主自治的方式在社区内依法实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，是社区居民自主管理或协助政府管理好社区内部事务，形成良好的内部监督机制，提高自我管理，自我教育，和自我服务的能力。建立社会化的社区公共治理结构，社区党组织作为一个政治组织，政治资源和政治力量，要融入到整个社区体制和社区组织体系的框架之中，实现它的领导核心功能。天池社区在适应新形势的发展过程中要不断加强自身建设和创新。

1党组织的组织形式创新。由于天池社区出现了大量的无行政主管，无行政级别的新兴组织，出现“无单位归属人员”和外来人口的日益增多。这些组织和人群大多分布广，流动快，变化大，传统的党组织的模式难以在社区实行，这就需要创建新的组建形式。1）可以在相对集中的工作领域，居住地组建支部，采取单独组建，联合组建等形式。灵活设置党组织，在楼宇，新经济中建立党小组，也可依据党员兴趣，爱好，从事的职业不同可设立不同行业的党小组，扩大党的工作覆盖和组织覆盖。2）在社区流动党员中建立党组织。“党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里，党员的先锋模范作用就发挥到哪里”由于流动党员居住地域分散，从业方式多样，不少党员难以参加单位或者行业协会的党组织活动。社区党组织要确保他们不游离于党组织之外。要加强与流出地党组织的联系，查验《流动党员活动证》做好外来党员身份确认，还要健全流动党员联络员制度，通过选派指导员，协管员，联络员采取“一帮一，多帮一”的形式来加强对流动党员的管理和服务。

2党组织领导方式创新。党的领导主要是政治领导，思想领导，和组织领导。首先社区党组织的领导方式一方面要加强权力领导，另一方面要以宣传，榜样，示范的方式在社区发挥更重要作用。天池社区党组织政治领导主要是通过贯彻党的路线方针政策，通过引导协调的方式，支持和保证社区自治组织依法自治，党员依法自我管理，自我服务，的作用来实现其功能。在宣传教育，学习引导，感情渗透，榜样示范等方面进行创新，通过板报，讲座，联谊会，谈心会，等方式根据社区内不同教育对象的需求，按照国家对各类教育的有关规定，开展多规格，多层次，多内容，多形式的教育培训活动，加强职业（岗位）培训，在就业培训，老年教育，以及社会文化生活教育。运用政治功能的资源，思想理论的创新效应，

民主协商的沟通机制等方面来实现领导。其次在思想领导方面。社区党组织要适应精神文化生活多样化的发展趋势，抓好社区的文化教育阵地，休闲娱乐阵地，不断完善公益性群众文化设施，利用社区文化活动室，社区板报等现有的文化活动设施，加强楼院文化，区内文化，宣传社会主义精神文明，倡导科学，文明，健康的生活方式。把社区内的文化场所和居民集聚的地方，都要建设成宣传科学知识，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气的阵地。并引导社区组织承接社区公共文化服务事项。打造社区文化品牌，挖掘出居民喜闻乐见的文化节目，进行有目的的培养，形成以一个或几个精品文化团体，文化节目，辐射带动其他文化项目的格局。再次在组织领导方面社区党组织要适应网络时代的发展要求。在社区建立社区化信息平台，成立社区网站。建立网络沟通机制，加强对网上论坛的管理，引导论坛的政治倾向，在社区BBS中起政治领导作用。与社区居民通过电子邮箱，留言，在线交流等方式联系。甚至面对面进行视频交流，倾听社区民意，开设“网络谈心”“网上调查”等栏目。党员网上思想交流，对外宣传，情况沟通等教育服务。要反映和代表社区居民的利益和愿望，维护居民的合法权益，尊重居民的首创精神和主人翁地位。在这种形式中更重要的是要充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。通过党员把党的主张，要求宣传到群众之中。将党员的先锋模范作用融入到社区体制创新中。使党的自身建设与社区自治的体制，机制有机的结合。

二）推进和领导社区社会组织完善党的基层民主建设

1工会组织建设方面。天池社区建立了以职工群众为主体的基本生产生活为导向的，以辖区职工群众公共利益为纽带，以实现社区，企业，职工和居民发展共赢为目标的组织---社区工会。社区工会在社区党组织的领导下，参与社区管理和公共服务。宣传工会章程，让居民了解工会，熟悉工会，扩大社区工会的影响力和凝聚力，成为职工群众维权信息的平台。

2培育和规范社区其他组织。社区内存在着居民自发成立的各种文体协会，互助协会，自管协会，志愿者组织等社区社会组织。这些社会组织一般有居民自发成立，满足社区居民不同需求，经过几年来的不断发展，社区社会组织已经成为完善居民自治，服务社区居民的一支新生力量。成为各种利益调和的载体。发展社区社会组织1）是有利于扩大居民参与，提高社区居民参与社区建设的积极性和主动性，扩大社区基层民主，促进社区自治。2）是有利于深化社区服务整合社区资源，承接企事业单位转移出来的社会服务功能，3）有利于促进行政功能与社区自治功能有效对接和良性互动。在具备条件建立党组织的社区社会组织中，要建立党的基层组织，接收上级党组织的引导，监督。通过组织的制度化管理，规范和整合其组织成员的行为，达到缓解社区矛盾，维护社区稳定，促进社区和谐的作用。

3社区妇联建设方面。社区妇女工作社社区工作的重要组成部分。加强社区妇女工作室发展基层民主，组织妇女参与社会现代化建设的需要。天池社区妇女的职业分布呈现出多元化，复杂化的特点。一方面由于就业结构的变化，不少妇

女提前退休或待业在家，部分家庭由于经济条件的改善，妇女称了专职的家庭主妇。另一方面由于经济体制的转变，一部分妇女成为下岗职工，或再就业妇女，以及外来打工妇女。这些主要在社区活动的妇女，需要在社区妇女组织的领导下组织起来，组成妇女宣传队，健身，环保，文化和社区服务，法律咨询，家教等志愿者队伍，形成社区妇女工作的合理，参与社区各项建设，社区党组织坚持党建带妇建，实现组织覆盖，工作覆盖和服务覆盖的有机结合，加强对社区妇女组织建设的领导。

4统筹经费方面。社区党组织协调有关单位如政府部门，社区共建单位，赞助单位，加强对社区社会组织的经费支持，解决社区社会组织存在经费不足的问题。通过协调，争取政府部门采取奖励，补贴或购买服务等方式扶持社会组织的发展，同时大力鼓励社区组织积极承接政府职能转移出来的任务，注重培育社区志愿者组织，引导居民参与社区公益性，福利性，群众性活动，开展各种互助，自助的社区志愿服务。将社区社会组织联合起来，成立社区联合组织联合会或分会。整合社会组织资源，服务居民，服务社区，促进基层民主自治。

领导和推进社区工作者队伍建设提高社区管理服务水平

社区工作者是在社区党组织，社区居委会和社区服务站专职从事社区管理和服务，并与街道签订服务协议的工作人员。十六届六中全会的《决议》指出：“造就一支结构合理，素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”社区工作者队伍是社会工作者队伍的重要组成部分。新的社区管理模式需要一大批社区工作者来完成社区承接的从企业剥离出来的社会职能和政府转移出来的服务职能。由于社区居民的民主意识和利益觉醒使其对社区的管理要求呈现出多层次，多样化的态势。实现民主自治和人文化管理，需要发挥社区工作者的作用，引导居民理性合法的形式表达利益要求。目前天池社区仅有5各志愿者队伍，人数不足百人，况且流动性较大。其他社区服务组织本身组建较为松散，人员零时性顶补，这对社区服务造成了一定的难度。要提高社区服务管理水平，关键在于要有一支高素质的热爱社区服务的社区工作者。一方面社区工作者要从选拔，录用，待遇方面加强。另一方面要从社区工作者的管理方面加强，建立服务协议制度，考核评议制度，教育培训制度，档案管理制度方面加强。

社区党建工作在推动和领导社区体制改革，包括推进和领导社区自治组织，社区社会组织，社区服务组织的建设。我们只有改进和加强社区党组织建设，才能维护社区党组织在社区各组织中的核心地位，发挥社区党组织在社区建设中的领导作用，迎来社区党建的“良治”局面，巩固我党的执政地位。