风沙滩区土地开发新增耕地质量等别评定
——以陕西定边县北畔村项目为例
刘社堂
陕西省土地工程建设集团有限责任公司西北分公司
榆林719000
摘要：土地开发是通过工程措施增加耕地面积、改善农业生产条件、提高土地利用率的生产实践，新增耕地质量等级成为项目竣工验收和农业分等定级的重要依据，也是农用地估价及土地管理的参考尺度。本文采用定性分析与定量分析相结合的方式，分析评价了陕北风沙滩区农地的相关因素，探讨了耕地评价的等别指数参数和重要因子系数，评定得出开发项目的国家经济等别为12等和13等、与周边地块一致性的结论。文中质量分析评定路线、方法和研判过程也为耕地质量评价在行业中的推广应用提供实证案例。
关键词：土地开发；新增耕地；质量评价；指标体系；风沙滩区
EvaluationoftheQualityLevelofNewlyCultivatedLand
inLandDevelopmentinWindyBeachArea
——TakingBeipanVillageProjectofDingbianCountyinShaanxiProvinceasanexample
LiuShe-tang
NorthwestBranchofShaanXiProvincialLandEngineeringConstructionGroupCo.Ltd.,Yulin,ShaanXi719000Abstract：Astheproductionpractice,landdevelopmentincreasestheareaofcultivatedland,improvesagriculturalproductionconditions,andimproveslandutilizationthroughengineeringmeasures.Thenewlyaddedqualitylevelofcultivatedlandhasbecomeanimportantbasisforprojectcompletionacceptanceandagriculturalclassification,aswellasthereferencestandardofagriculturallandvaluationandlandmanagement.ThepaperanalyzesandevaluatestherelevantfactorsoffarmlandinthewindybeachareaofnorthernShaanxiwiththecombinedmethodofqualitativeanalysisandquantitativeanalysis,anddiscussesthelevelindexparametersandimportantfactorcoefficientsofcultivatedlandevalua-tion.Anditisconcludedthatthenationaleconomiclevelofthedevelopmentprojectislevel12andlevel13anditisconsistentwiththatofthesurroundingplotfromtheevaluation.Theevaluatedpath,method,studyandjudgmentpro-cessofqualityanalysisinthepaperprovidestheactualcaseforthepromotionandapplicationofcultivatedlandqualityevaluationintheindustry.
Keywords：Landdevelopment;Newlycultivatedland;Qualityevaluation;Indicatorsystem;Windbeacharea1.引言
耕地是农业生产不可替代的载体和手段，是人们获取粮食和其他农产品的最基本资源。安全、肥沃和生态的耕地是农业可持续发展的前提。随着我国人地矛盾日益凸
显，从简单的耕地数量管理改变为质量提升管理成为当务之急。从提高耕地综合生产能力、确保粮食安全全局看，耕地的数量控制、质量管理和生态保护更显重要。近年来，各级政府和有关单位大力开展土地整治，有效增加了耕地面
基金项目：陕西省重点科技创新团队计划（2016KCT-23），陕西地建集团内部科研项目（DJNY2018-8）。
作者简介：刘社堂（1969~），男，陕西宝鸡人，硕士，高级经济师，主要从事土地工程、自然资源经济、项目管理工作与研究。
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WESTERNRESOURCES积。为杜绝土地开发中只注重增加面积、忽略质量问题的发生，切实保障耕地数量、质量和生态均衡全面发展，就必须做好新增耕地质量等级评定工作，把它作为土地整治项目竣工验收的关键环节，确保占补平衡战略落地落实。
本文以位于陕西北部、处于风沙滩区的榆林市定边县北畔村土地整治开发项目为例，对新增耕地质量等别进行评定分析，实证研究项目农用地等级认定，为农业农村经济与社会事业发展和土地资源管理工作提供客观依据。
2.项目区基本情况2.1定边县土地资源概况
定边县地处陕西省北部，榆林市西端，地貌类型主要为南部黄土丘陵沟壑区和北部风沙滩区。属于典型的中温带干旱大陆性季风气候，区内多年平均气温7.9℃，最高气温出现在7月，月平均气温23℃~24℃；最低温度出现在1月，平均-7℃~-10℃。年平均降水量316.9mm，平均蒸发量为2490.2mm，为降水量的7.9倍。无霜期141天，最长年无霜期为164天。
全县土壤共分为10个土类，18个亚类，31个土属，99个土种，主要分为风沙土类和黄土性土类。全县2013年土地利用变更调查土地总面积为682138.55hm2，其中耕地面积239751.31hm2，耕地国家利用等有12、13、14共3个等别。
2.2北畔项目区自然资源与耕地情况
定边县白泥井镇北畔村项目区距县城38km、距镇政府10km，地形开阔，地势自西南向东北微倾。地表无乔、灌木植物。项目区境内分布有第四系松散层潜水，第四系松散岩类孔隙水，最主要的含水层为萨拉乌素组沉积细、中砂，含水岩组厚20m~60m，水位埋深2m~5m，机井水位降深10m，单井出水量一般为10m3/h~20m3/h，最大达46m3/h，中等富水。
项目区地表覆盖主要为风沙土和盐碱砂壤土。土壤中各种成分为pH为处于7.99~10.24之间，平均值为9.01，略高于标准；全氮含量处于0.007g/kg~0.662g/kg之间，平均值为0.136g/kg，属于较低水平；由于土样含盐量出现极值点（土样4和5），导致土壤电导率、盐分含量波动较大，电导率处于0.15ms/cm~6.89ms/cm之间，平均值为1.97ms/cm；全盐量处于1.20g/kg~26.85g/kg之间，平均值较高为7.50g/kg，总体处于盐土范围。
2.3项目开发前耕地等级情况
项目区开发整治前为沙地、裸地、其他草地，总面积为75.0216hm2。开发实施预新增耕地71.3442hm2，全部为水浇/RESOURCES
土地利用2019年第六期
地，设计新增耕地率95%，竣工验收后将继续属北畔村集体所有。
根据定边县2013年耕地质量等别评定结果，项目开发前北畔村耕地国家利用等有12等和13等共2个等别，其中12等277.2347hm2，13等6.7978hm2。依据2015年市县土地变更调查结果，北畔村土地总面积为1201.9254hm2，其中耕地面积284.0325hm2，其中水浇地277.2347hm2，旱地6.7978hm2。
3.耕地质量评定技术路线与方法
新增耕地质量等别评定采用“因素法”。根据收集项目规划设计报告、项目竣工验收报告、定边县耕地质量等别补充完善成果等资料，结合邻近地块的自然条件和基础设施状况，在实地踏勘的基础上，确定新增耕地质量等别评定所
需要的基本参数、评价因素、因素分级及权重，按照《农用地
质量分等规程》（GB/T28407-2012）规定的方法步骤，［1］
进行
耕地质量等别评定。
3.1评定参数和评定因素
根据“因素法”评定模式，确定项目耕地质量等别评定的基本参数，具体为：
（1）分等因素指标区：根据《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012），定边县属于陕西省三级指标区中的陕北长城沿线风沙区。
（2）标准耕作制度：根据《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012），定边县的标准耕作制度为“春玉米/马铃薯”，复种类型类一年一熟。
（3）基准作物：根据《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）及《陕西省耕地质量等别年度更新评价县级技术手册》，确定本次评定的基准作物为冬小麦。
（4）指定作物：为春玉米和马铃薯。
（5）指定作物光温（气候）生产潜力指数：定边县春玉米的光温生产潜力指数为2405，气候生产潜力指数为1120；马铃薯的光温生产潜力指数为3290，气候生产潜力指数1638。
（6）产量比系数：指定作物最大产量及产量比系数。依据《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）中给
定的农用地质量分等因素的选取方法，［2］确定选取的分等
因素有：有效土层厚度、表层土壤质地、土壤盐渍化程度、土壤有机质含量、灌溉保证率、灌溉水源。
3.2外业调查
（1）对分等因素属性值的调查。结合项目的规划设计资料、项目竣工图、自验报告等材料，对土地整治项目评定
1722019年第六期土地利用WESTERNRESOURCES
表1
Table1
项目区分等因素属性值基本情况表
BasicSituationTableofAttributeValuesofFactorssuchasItemDifferentiation
自然属性
有效土层厚度（㎝）表层土壤质地土壤盐渍化程度土壤有机质含量（%）灌溉保证率灌溉水源
≥150
壤土轻度0.94%~0.39%基本满足深层地下水
单元进行实地调查。重点调查项目区作物产量、查看项目区基本设施条件等内容,调查包括由农田基础条件变化引起的因素，即有效土层厚度、灌溉保证率、灌溉水源等以及新增耕地地力因素值，即表层土壤质地、土壤盐渍化程度、土壤有机质含量。
（2）对耕地利用与经营状况的调查。通过外业走访调
CLij=
∑W·f
m
k
k=1
ijk
式中：
CLij—评价单元指定作物的耕地自然质量分；
100Wk—第k个评价指标的权重；
fijk—第i个评价单元内第j种指定作物第k个评价指标分值，取
查，掌握指定作物的投入数据和产出数据，包括物质投入、值为（0~100）。
劳动投入、单位面积产量、农产品市场价格等内容。计算结果为：
3.3数据获取
3.3.1获得评定对象信息
根据外业调查表、项目的规划设计标准和项目竣工验收报告以及耕地质量等别补充完善成果中项目周边地块属性值，获得评定对象的相关信息，见表1。
3.3.2得出耕地评定因素得分
通过《陕西省耕地质量等别年度更新评价县级技术手册》确定的各个评定因素权重及得分情况，得出本项目新增耕地评定因素权重及得分情况，见表2。
［3］
春玉米自然质量分=（100×0.27+100×0.08+90×0.14+60×0.08+90×0.30+80×0.13）/100=0.898
马铃薯自然质量分=（100×0.29+100×0.10+90×0.14+60×0.08+90×0.26+80×0.13）/100=0.902
4.1.2自然质量等指数计算
（1）计算指定作物的自然质量等指数公式为：
Rij=αij·CLij·βj
式中：
表2Table2
分等因素
项目区新增耕地评定因素权重及得分情况表WeightsandScoresofEvaluationFactorsofNew
CultivatedLandinProjectArea
因素值≥150壤土轻度0.94%~0.39%基本满足深层地下水
春玉米权重
0.270.080.140.080.300.13
分值10010090609080
马铃薯权重
0.290.100.140.080.260.13
分值10010090609080
Rij—第i个评价单元第j种指定作物的自然质量等指数；αij—第i个单元第j种作物的光温（气候）生产潜力指数；CLij—第i个评价单元内第j种指定作物的耕地自然质量分；βj—第j种作物的产量比系数。
有效土层厚度（cm）表层土壤地质土壤盐渍化程度土壤有机质含量灌溉保证率灌溉水源
从《农用地质量分等规程》作物生产潜力指数速查表对应找到：定边县春玉米光温生产潜力指数为2405，马铃薯光
［4］
温生产潜力指数为3290。
按《陕西省各指标区指定作物最大产量及产量比系数表》得到，定边县所在陕北长城沿线风沙区春玉米产量比系数0.38，马铃薯0.10，根据公式计算结果得出：
春玉米自然质量等指数=2405×0.898×0.38=820.6822。马铃薯自然质量等指数=3290×0.902×0.10=296.758。（2）计算新增耕地自然质量等指数
定边县标准耕作制度为一年一熟，因此耕地自然质量等指数为春玉米和马铃薯两种指定作物自然质量等指数之和的平均值，计算公式为：（一年一熟时）
RESOURCES/173
4.耕地质量等级指数计算与评判认定
4.1计算指定作物自然质量分和自然质量等指数4.1.1指定作物自然质量分计算
以“指定作物—分等因素—自然质量分”记分规则表为依据，采用加权平均法，计算各分等单元指定作物的耕地自然质量分，公式为：
WESTERNRESOURCESRi式中：
=∑Rij
Ri—第i个分等单元的自然质量等指数；
Rij—第i个分等单元第j种指定作物的自然质量等指数［5］。
根据公式计算结果，得出：
自然质量等指数=（820.6822+296.758）/2=558.72014.2计算新增耕地利用等指数4.2.1指定作物利用系数计算
以项目区所在行政村为单位，进行实地调查，计算指定作物土地利用系数，公式为：
Kj=Yj/Yj,max
式中：
Kj—第j种指定作物土地利用系数；Yj—第j种指定作物单产；
Yj,max—第j种指定作物省内指标区最高单产。
根据公式计算结果得出：春玉米利用系数=500/800=0.625；马铃薯利用系数=1800/3000=0.604.2.2指定作物利用等指数计算计算公式为：
Yij=Rij×KLj
式中：
Yij—第i个评价单元第j种指定作物的利用等指数；
Rij—第i个分等评价单元内第j种指定作物的自然质量等指数；
KLj—评价单元所在等值区的第j种指定作物的土地利用系数。
根据公式计算得出：
春玉米利用等指数=820.6822×0.625=512.9264。马铃薯利用等指数=296.758×0.60=178.0548。定边县耕作制度为一年一熟，新增耕地利用等指数为两种指定作物利用等指数相加之和除以2，即：利用等指数=（512.9264+178.0548）/2=345.49064.3计算新增耕地经济等指数4.3.1指定作物经济系数计算（1）指定作物“产量－成本”指数计算“产量—成本”指数用来表达作物种植中资金投入的效率水平，计算公式为：
αj式中：
=Yj/Cjαj—第j种指定作物“产量—成本”指数；Yj—为第j种指定作物实际单产；Cj—为第j种指定作物实际成本。/RESOURCES
土地利用2019年第六期
根据公式计算得出：春玉米“产量－成本”指数=500/950=0.53。马铃薯“产量－成本”指数=1800/1000=1.80。（2）指定作物土地经济系数计算
第j种指定作物土地经济系数计算公式如下：
Kj=aj/Aj
式中：
Kj—第j种指定作物土地经济系数；aj—第j种指定作物“产量－成本”指数；Aj—第j种指定作物省内三级指标区“产量－成本”指数的最大值。
根据公式计算得出：
春玉米经济系数为=0.53/0.75=0.7067。马铃薯经济系数为=1.80/2.83=0.6360。4.3.2指定作物经济等指数计算公式为：
Gij式中：
=Yij·KCj
Gij—第i个评价单元第i种指定作物的耕地经济等指数；
Yij—第i个评价单元第j种指定作物的耕地利用等指数；KCj—评价单元所在等值区的第j种指定作物的土地经济系数。
根据公式计算得出：
春玉米经济等指数=512.9264×0.7067=362.4851。
马铃薯经济等指数=178.0548×0.6360=113.2428。
定边县耕作制度为一年一熟，新增耕地分等单元经济
等指数为两种指定作物经济等指数相加之和除以2，即：
经济等指数=（362.4851+113.2428）/2=237.8640
4.4省级等指数向国家级等指数平衡转换关系
按照等指数与实际标准粮产量的回归方程，确定省级等向国家级等指数平衡转换规则如下：国家级自然质量等指数=省级自然质量等指数×1.2736+5.76。
国家级利用等指数=省级利用等指数×0.8850+125.57。国家级经济等指数=省级经济等指数×1.0960+321.56。通过上述公式将定边县省内自然质量等指数、利用等指数和经济等指数转换成国家级自然质量等指数、利用等指数和经济等指数：
国家自然等指数=INT（558.0621×1.2736+5.76）=716.5079。
国家利用等指数=INT（345.4906×0.8850+125.57）=431.3292。国家经济等指数=INT（237.8640×1.0960+321.56）=582.2589。1742019年第六期土地利用4.5确定国家级等别
依据等指数平衡转换规则，计算汇总单元的国家等指数，按照400分的等间距确定国家自然质量等，按照200的
等间距确定国家利用等和国家经济等。［6］
确定国家自然质
量等、国家利用等和国家经济等均在1等~15等之间，1等地最好，15等地最差。
按照等别划分间距将国家等指数转换成国家等别，可
以准确地判断出三大等别在全国耕地质量等别中的排序，等别划分结果在全国范围内具有可比性。转换公式如下：国家自然质量等=ROUND｛［16－（国家自然等指数＋200.01）/400］，0｝。
国家利用等=ROUND｛［16－（国家利用等指数＋100.01）/200］，0｝。
国家经济等=ROUND｛［16－（国家经济等指数＋100.01）/200］，0｝。
转换后新增耕地质量国家等别，见表3。
表3
新增耕地质量国家等别表
Table3
NationalClassificationTableofNewCultivatedLand
Quality
等别名称
等别
国家自然质量等12
国家利用等13
国家经济等13
5.评价结果与建议
5.1结果
定边县北畔村土地开发项目采用“因素法”对新增耕地质量等别进行评定，得出结果为：国家自然质量等别为12等，国家利用等别为13等，国家经济等别为13等。
通过查阅定边县耕地质量等别更新评价成果，项目区周边耕地（水浇地）的国家自然质量等别主要为12等和14等，国家利用等别主要集中在12等和14等，国家经济等别主要集中在12等和13等。因此，本项目新增耕地质量等别与周边地块基本一致。
可见，项目区通过土地平整、水利灌溉、农田道路、林网防护等土地整治工程的实施，有效增加了耕地面积，使区域土地真正提高了土地利用等级以及集约化利用程度。
5.2建议（1）在《土地整理项目监督管理制度和耕地占用补偿平
WESTERNRESOURCES
衡动态监测制度》中，及时报告耕地质量平均等级，使国家对每一新耕地的监督都能得以实施；根据土地整理中新增耕地质量等级数据库，将土地整理中各单位耕地质量评价的属性信息和评价结果输入县级耕地质量等级数据库，为耕地质量的年度更新提供数据支持。
（2）尽快签订新的耕地交付和后期管理协议，落实管理和保护主体，做好新耕地的管理和保护工作，确保新耕地的
长远效益。（3）加强新耕地连续施肥，加快生土熟化进程，提高综
合生产能力。进行土壤改良和栽培技术推广，采取增加农肥施用、秸秆还田等措施，增加土壤有机质，改善土壤理化性质，稳步提高新耕地质量。
6.结论与展望
本文以实证方法，研究探讨了新增耕地质量的评价等别指数参数和重要因子系数，评定得出了开发项目的国家经济等别与周边地块一致性的结论，为土地质量分析评定路线、方法和评判过程，也为耕地质量评价在行业中的推广应用提供具体案例支持。
在具体实践应用耕地质量分析评价时，一定要把区域差异与项目本身特点结合起来进行，避免主观性，要更多应用数学手段和GIS技术，构建更为科学精准的土地整治耕地质量评价体系并建立数学模型。同时，借鉴国外已有土地质量指标体系，结合新时代对“三农”工作要求，围绕自然资源、生态环境等政策法规，进一步探索研究、总结完善，以建立更为完善的土地整治不同类型、多尺度的耕地质量指标体系，更好地服务于“十分珍惜、合利利用土地和切实保护耕地”的基本国策。
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