管 郝 讲 这次伞教会干¨《国家中Ｋ蝴教育改 震畸≮ ７ 合叶 旧…情，遵循Ｊ’教育规 ，人火－Ｉ 谢 发 和发展规划纲要》从教育发展转 的高发强调ｒ “提高教育质 ”的重要性和紧迫性 “提高教育 质戢”已经成为教育改革和发腱的卡发心任务 、为 ｒ柯中 特色的 ：会 卜义教 卿沦体系 新征稚：个 吱施 Ｉ甘家 Ｉ｜长删教育改－ＩｉＩＩ＝和发 规划纲要 。推动教育啊、ｌ 科学发肤 ｊ 证这一一核心任务的完成，《闭家中长期教育 第一。要树立以提高质量为核心的教育发展观， 改革和发ｊ恳规划纲要》中突出了，以下一点。 《 家 Ｋ期教ｆｉ．改 和发畦规划纲要》足 ２１世纪我闰 一・个叶１Ｋ期教育规划 要．涉及呵 彻科学发展观，必须以转，变发腮 式作为 广、Ｈ、ｒ问跨度火、住务币：、要求高，必须 鬻部署、 精心绀织、认真实施，确俅各项任务落到实处。 棚 锦涛总持 个教会 叫确提 ：“贯彻落实好 《教育规划纠要》足摆任令党 社会 前的重大 任务 余党令罔璎积极行动世求．推动教育拳、Ｊ 在新的历史起点Ｉ 科学发垤 ”” 线 经济］ 作要转变发腱方式．教育Ｔ作ｌ司样要 转变发展方式１Ｉ｜ 同从教育大同迈向教育强同，必 须 现教育发展方式的转型。从扩张教育资源为 主的发展模式转向以内涵建设为士的发腮模式 把“以人为本、促进学生健康发眨”作为发胀的￡ 要任务，以提高人才培养质撼作为内涵建设的主 攻方向。鼓励学校办出特色、办ｔ－Ｉ ５水平，多 师． 多Ⅲ现代化建设需要的各类优秀人才，培养 更 贯彻落文好《周家中长期教育改革和发腮 规划纲要》，火键 于嘤形成实施的合力 一多建设创新型囝家需要的拔尖人才。 第二．建立以提高教育质量为方向的教育管 理制度和工作机制 教育资源配置和学校的１：作 重点都要集・｛’１到强化教学环节、提高质髓【＝来 当下，社会上普遍“重外延轻内涵”，在教育内部， 包括学校内部的资源配置＿Ｊ二．也存在着“重外延 轻内涵”现象，《同家中长期教育改革和发展规划 、落实责任，增强任务和政策的执行力 （一）《国家中长期教育改革和发展规划纲 要》的实施，首先是对党委、政府及有关部门，对 教育工作者队伍执行力的考验 规划、决策和政 策的执行是老百姓很关注的问题 一项规划、决 策和政策再好。如果不能很好地执行，也是空谈。 比如，关于增』Ｊ【ｌ财政性教育投入，这是对政府执 行力的考验．．这一次《纲要》提出。提高财政性教 纲要》明确提出了学校工作重点和教育资源配置 （这里的资源配置不光是社会资源，还包括学校 内音Ｉ５的资源配置）都应该集中到强化教学环节和 提高教育质量上来。要制定教育质量的同家标 准，这是提高教育质量的关键。现代化的］：农业 育经费支出占同内生产总值比例．２０１２年要达到 ４％。对这项决策，大家觉得鼓舞人心。如果以 ２００９年的同内生产总值作基数测算，从现在的３． ４２％提列４％．大约教育总投入将增加６０００亿， 生产都非常重视产品质馈检验和监督，而我们最 重要的人才培养却缺少科学、规范的质量检查。 现在唯一的手段就是升学考试。升学考试难以代 但是这个４％的比例１９９３年的《困家中长期教育 改革和发展规划纲要》就已经明确提出来了。当 时提出到上世纪末。也就足到２０００年，实现财政 表对学生全面发展的质量检查。关键的问题在于 我们还缺乏科学的质量标准。所以，《国家巾长期 教育改革和发展规划纲要》提出要制定国家教育 性教育投入占国内生产总值的比例达到４％。但 是没有能实现 这次《国家中长期教育改革和发 展规划纲要》提出到２０ｌ２年实现“财政性教育投 酉家论坛 一一 质量标准，要建立教育质量保障体系。同时，要加 强教师队伍建设。提高质量的根本保障在教师队 伍建设，因此，要努力提高教师整体的职业素质。 综合以上五点，就是《围家中长期教育改革 和发展规划纲要》提出的二十字：［ 作方针：“优先 入占国内生产总值的比例为４％”的目标，足足迟 了１２年。这反映了政府的执行力方面的问题。现 ２ ｌ＿。睡一一． 在提出到２０１２年达到４％的目标，同样也有个执 行的问题 衡量地方各级政府保障教育经费投入，不宜 用占国内生产总值的比例作为标准。因为财政性 教育经费占国内生产总值的比例适用于衡量一 发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质 量”。这五句活。有其新的内涵和高度，包含新的 理念和新的思想，值得我们深入理解和学习。这 个国家的教育投入水平 衡量一个地区财政性教 育投入的水平，有两个重要的指标。一是预算内 教育经费占财政支出的比例．二是预算内生均教 育经费和生均公用经费。第一条可以看出地方财 里涉及到教育的战略地位、价值取向、发展动力、 基本政策和核心任务。这个工作方针坚持科学发 展观，反映了人民的需要，体现了时代的特点，符 江茗、衩 哥电 政ｘ．－ｌ教育投入重视的程度，第二条反映教育投入 的绝对水平。《国家中长期教育改革和发展规划 纲要》对这两个方面都提出ｒｒ明确的要求，但必 战略机遇期．也是战略挑战期。未来十年，社会变 化有许多新情况、新特点、新挑战。要善于审时度 势，清醒分析形势，积极应对挑战。比如，中国城 须通过地方政府认真执行．才能落实。 （二）关于建设现代学校制度，是对教育行政 市化的推进对教育发展是机遇，也是重大挑战。 从２０００年到２００９年，中国城镇化率由３６．２％提 部门和学校执行力的考验。现代学校制度关键是 推进政校分开，管办分离；克服行政化，落实和扩 大学校办学自主权：促进大学自治，促进学术自 由；引导社会利益相关者、社区和有关专业人士 高到４６．６％，年均提高约１．２个百分点，城镇人口 由４．６亿增加到６．２亿，城镇人口总量及增量均 居世界第一。城镇人口总量是美国总人口的两 倍 比欧盟２７国人口总数还要高出 １／４。现在教 参与学校管理与监督。建设现代学校制度，一方 面要重视克服行政化倾向。学校有行政管理的任 育面对的许多问题与城镇人口激增是分不开的。 我觉得现在关于城镇化对教育影响的研究 还不够深入。２０１５年中国城镇化水平将达到５２％ 务。但是学校不能办成行政机关。学校是人才培 养的学术机构。有其自身的管理规律。要落实扩 大办学自主权，促进学校自主办学，促进学术自 由。现在我们的教育主管部门，把学校微观层面 的东西都纳入部门管理，有的机关处室把各种管 理权限搞得很细、很琐碎，束缚了学校的办学自 主权。另～方面，现代学校制度要重视社会参与， 会利盈不Ｈ天有即参勺。兰ｆ然， 仕小少罕仪也 左右，２０３０年将达到６５％左右。教育资源的总量、 教育资源的布局与配置、教育政策的制定，必须 适应城市化进程，这对《国家中长期教育改革和 发展规划纲要》的实施是考验，对教育工作是重 大的挑战。要及早谋划，增强应对能力。再过几年 可能不再讲“农民工”，而应该是讲“新市民”了。 这些一耕巾氏州于又， Ｕ１ 干奇孚／Ｆ｜ 胃仪 在搞“社会参与”，也搞“董事会”、中小学搞“家长 管理委员会”，但是，其出发点有片面性，过于着 — 一 利，我们刚刚就义务教育阶段提出了对策措施， 但高中阶段教育的问题如何解决，还没有能够破 解。这将都是对我们的重大挑战。同时，信息化、 国际化对教育也带来深刻变革，也对教育有新的 眼外部对学校的支持。社会支持学校发展，这固 然是对的，但是，同样要重视社会参与学校管理， 百 ｊ 摹喜 对学校进行监督。办人民孝 意 满意的教育，首先要落圭 享 挑战。三我们要及早谋划，积极应对。 长满意的教师。为此，要引导家长和社区有关人 。 、更新观念。增强深化改革的创造力 一…一一’ 一。。一 。 一一 髟 ＿ 坛 士参与学校的管理和监督贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划 想、新理念；要在改革发展和扩大开放的实践中， 不断更新观念。如何树立以提高质量为核心任务 的教育政绩观，需要管理教育的各级领导干部和 行政管理人员更新观念。如何坚持以育人为本， 把促进学生健康成长作为学校…切工作的出发 ∥ 婆 一 （三）关于加强教师队伍建设，是对多方执行 纲要》需要更新观念，理解规划纲要提出的新思 力的考验。加强教师队伍建设在《国家中长期教 育改革和发展规划纲要》“保障部分”中列为首 位。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》围绕 加强师德建设、提高教师业务水平、提高教师地 位待遇、构建教师教育体系、健全教师管理制度 提出了思路、任务和政策举措。比如，完善教师培 训制度，将教师培训经费列入正规预算，对教师 进行五年一个周期的全员培训，由政府买单，措 施扎实，意义重大。落实好这些重大政策举措，对 点和落脚点，需要校长和教师不断更新观念。比 如，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出 “以能力为重”，怎样理解“能力”，怎样培养学生 的能力，就必须更新观念。最近美网组织了一大 于保障《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 提出的改革与发展的目标任务，意义重大。但是， 真正把这些加强教师队伍的举措加以落实，需要 有坚强的执行力，需要政府主管部门、学校和老 师的共同努力。 批专家搞了个科学教育改革方案。他们把“物理、 化学、生物、数学、技术”这五门课程统称为科学 教育。科学教育解决什么问题？他们提出要“重新 定义基本技能”。他们主张的基本技能包括：适应 能力；多种交流能力；非公式化的问题解决能力； 二、审时度势 虽迎接新挑战的应对力 我们正处在大发展、大变革、大调整时期，是 曼 意义。其中的“适应能力”义包括六个方面：适应新 江慧毅噶 鼋它 ９ 四、营造环境，增强强国必先强教的动员力江苏 喜喜篙嚣 誓嚣 ’ 小平同志的教导，学习小平同志当年是如何动员 ［２］江泽民．盘第二次全嘲教育ｌ＿ｒ作会议ｊ二的讲话ＪＲ］・１９９４・６・ 办教育的：“中： 提出，要以极大的努力抓教育， ［３］李鹏・在第二次全国教育工作会议上的讲话［Ｒｊ．１９９４．６・ ‘：・ ！女！ 教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家 比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主 ： 要墨 车零 ： 二 出 人日口 曼： ． ６ ］…［８ｊ“［一１１ 锦 ｌｎ７． 主 喜三 釜 ，次Ｌ全Ｉｐ］国：Ｓ￣教ＴＶ．，育＿１．工１－１：／作Ｉｌｌ＂会Ｈ：Ｉ Ｌ议Ｊ．ＩＪ上．１的讲话 ： 百 誓 ［７］温家宝．百年大计教育为本［Ｒ］／／：）￣ＢＪＥＪ日报［Ｎ］．２００９一