以检察视角探析高校职务犯罪预防 刘波 郑阳 （１．杭州市人民检察院；２．浙江大学城市学院） 摘要：本文从当前高校职务犯罪预防工作的重要性和必要性出发， 象相当突出。 系统剖析了当前高校职务犯罪的新情况和新特点，从检察视角提出 ２．５作案手法日趋复杂化、隐蔽化、智能化。除接受贿 预防高校职务犯罪的对策和措施。 关键词：高校职务犯罪预防对策 赂、利用自身职权以权谋私直接收受现金、购物卡和礼品外， 逐渐转向通过虚假借钱、低价买房和收受干股等形式受贿。 近年来，我国的高等教育事业取得长足发展，在促进 我国经济社会全面发展，增强综合国力等方面发挥了重要 作用。但是，由于管理制度不完善、监督机制不健全等原 因，某些高校行政部门和学校在设备采购、基建工程、招生 职务犯罪工作，通过检察机关与高校的通力协作，增强教育 录取等方面出现了贪污贿赂、渎职失职、滥用职权等违法 系统工作人员法制观念，建立健全管理监督机制，不断加大 犯罪问题，给国家和人民的利益造成损失。据统计资料显 从源头上预防和遏制高校职务犯罪的力度，实现由事后监 示，高校干部职工涉嫌贪污受贿等职务犯罪呈上升趋势， 督为主转向事前监督，努力防止和减少职务犯罪的发生。 因此，进一步加强高校预防职务犯罪工作成为一项紧迫而 ３。１完善规章制度，建立完善了联席会议制度。预防 艰巨的任务。 职务犯罪工作联席会议制度，为高校预防职务犯罪工作搭 １当前高校职务犯罪预防工作的重要性和必要性 建了新的平台。联席会议的主要内容包括：通报开展预防 高校犯罪事关公民的受教育权，影响了教育公平同时 高校职务犯罪工作情况，交流有关信息，分析掌握高校职 高等教育社会关注度高，高校职务犯罪现象尤其是高校招 务犯罪的新动向、特点和规律，研究开展预防职务犯罪工 生工作方面的职务犯罪，造成的危害往往无法用经济指标 作中存在的问题，探索预防职务犯罪的对策和措施，有针 衡量。党的十八大报告指出：“深化重点领域和关键环节改 对性地开展预防教育工作。 革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突， ３＿２～把手负总责，重点环节重点防范。加强对各级 更加科学有效地防治腐败。”*总书记关于“预防职务 把手”的监督，根据高校职务犯罪的特殊性，笔者认为 犯罪出生产力”的重要论述，为开展预防职务犯罪工作指 明了方向，对深入开展高校职务犯罪预防工作，具有十分 高校职务犯罪预防工作要落实到实处。各级检察机关和教 育部门要紧紧围绕职务犯罪的重点岗位、环节和部门，强 重要的现实指导意义。因此，做好高校预防职务犯罪工作 和行风建设工作事关高等教育事业大局，需进一步深化对 化预防措施。检察机关要结合查办的教育系统的职务犯罪 案件，对易发多发职务犯罪的重点岗位、环节和部位存在 预防职务犯罪重要性和必要性的认识。 的苗头性、倾向性的问题，以及制度管理、机制建设方面的 ２高校职务犯罪的新情况和新特点 高校预防职务犯罪工作涉及范围广，监督对象多，且 薄弱环节，深入研究犯罪心理轨迹、发案原因和症结、制度 随着各级政府对教育事业的重视程度不断提高、投入越来 机制的缺失和漏洞，有针对性地提出检察建议。３．３强化监督管理，规范权力运行。建章立制，加强监 越大，也相应增加了诱发腐败的潜在风险。一方面，随着高 ‘强化对权 校独立法人地位的确立，高校拥有了更多的自主权，高校 督。高校要进一步加强制度建设，完善防范措施，领导干部处置人、财、物的权力越来越大，各种诱惑也日渐 力的制约。检察机关要积极配合高校，加强对物资采购、基 增多：另一方面，许多高校管理制度不健全、内部监督不到 建工程、招生录取等重点部位和环节的监督，并把高等院 位，这些无疑是诱发高校职务犯罪增长的重要原因。在此 校作为监督重点，严格执行国家有关规定实行，防止暗箱 背景下，通过对高校职务犯罪发生的新情况和新特点的深 操作，以公开保公正，从源头上消除职务犯罪的隐患。检察 “一３高校预防职务犯罪采取的主要措施 要把预防高校职务犯罪工作摆上更加突出位置，充分 发挥检察职能作用，围绕大局进一步加强和改进预防高校 入分析，探索解决高校职务犯罪源头性、根本性、基础性问 机关要进一步加大法律监督力度，及时发现和揭露发生在 题的有效办法。从执法机关、纪检监察机关的一些数字统 教育系统的职务犯罪，严肃查处职务犯罪案件，有效遏制 计看，高校职务犯罪出现了一些新特点，主要有以下五点： 高校某些环节和部位职务犯罪易发、多发的势头。 ３．４积极开展预防宣传、警示教育和预防咨询。高校 ２．１大要案多，涉案金额逐渐增加。 ２－２犯罪主体身份多元，呈现低职化和低龄化。涉案 涉案人员普遍拥有高学历、高智商、高情商、高财商，但遗 人员包括了高校中的学校各级领导、基层行政管理人员以 憾的是他们有一个共同的弱点，那就是他们的“法商”相当 低，法律知识相当匮乏。针对这一突出问题，检察机关和教 及一线的科研人员。 ２．３发案领域有所扩大。物资设备采购、图书教材采 育部门要加大宣传职务犯罪案件的危害，充分利用各种途 购、基建、财务管理、人事调动、招生考试等领域仍是案件 径、手段，加强对高校工作人员的法制教育和警示教育，使 高校工作人员充分认识职务犯罪的危害，增强拒腐防变的 高发的部位。 ２．４集体腐败现象突出。窝案、串案频发，犯罪分子在 能力。 总而言之，检察机关要按照十八大精神的部署和要 共同利益或利害关系的驱使下，上下勾结，群体作案的现 １７２ 正确把握低碳经济与循环经济的异同 魏云龙 （渭南市环保局固体废物管理中心） 摘要：低碳经济、循环经济在环境污染严重的今天，被许多国家 严重超载，目前我国存在的资源枯竭型城市就有数十个。 提倡。正确把握两者之间的关系，可以更好地促进两者的协同发展。 对于环境和生态问题，虽然我们做了很大的努力去控制破 坏的发展，但是仅仅是局部改善了生态破坏以及环境污染 新世纪以来，世界各国为了应对日益严重的环境污染 的问题，整体态势仍旧处于持续恶化的趋势。因此，我们必 问题以及气候变化危机，先后都掀起了发展循环经济以及 须转变传统的经济发展模式，通过循环经济的发展模式有 低碳经济的浪潮。我国的低碳经济发展还处于探索之中， 效地实现在保证经济增长的同时还能够保证环境安全和 因此，为了更好地推动低碳经济和循环经济的协同发展， 社会稳定。 必须正确把握好两者之间的异同和关系。 ２现行环境法下的循环经济法律状况分析 发展循环经济并建立循环型社会，才能最终实现可持 自１９７９年以来，我国在环境资源保护立法方面做了 续发展这个最终目标，随着社会的不断发展，越来越多的 很多的努力，全国人大制订了１９部法律，国务院颁布了 国家已经逐步认识到这一点，并且也越来越重视循环经 ３０多部行政法规，环保总局等制定了７０多件部门规章， 关键词：低碳经济循环经济 济。目前我国仍旧是发展中国家，距离发达国家还有很大 地方政府也制订了９００佘件法规和规章，同时还有４００ 的差距，并且我国高速发展的经济是以破坏环境为代价 多个全国性的环保技术标准。如果从解释论角度来看，现 的，因此，由于环境以及生态资源的破坏造成的ＧＤＰ损失 行法对此并没有规定，因此，不论是否合理仅仅局限于学 已经成为我国前所未有的挑战。 理的探讨，在实践中是行不通的。 在我国，目前每年的ＧＤＰ损失由于环境污染以及生 宪法作为各种环境法律、法规以及制度的基础，在宪 态破坏造成的大约各占２．１—２．７％和５—１３％。通过如此高 法第９、１０、２２和２６条都对我国环境保护的基本政策和 的经济损失我们可以看出，中国的经济增长不仅牺牲了环 原则作了一系列的规定。其中第９条的第２款则对环境资 境，更是靠环境要素资本支撑和推动的，这样的结果之后 源进行了直接规定：国家保障自然资源的合理利用，保护 导致增加经济增长过程中的成本。因此，为了彻底解决这 珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人利用任何手段 个问题必须对发展循环经济提供法律制度的保障。 侵占或者破坏自然资源。这些条文虽然是环境立法的基 １循环经济立法的必要性分析 础，但没有将发展循环经济纳入其中。 为了实现社会的可持续发展，我们必须对循环经济进 １９８９年我国颁布并实施了《中华人民共和国环境保 行立法以使得循环经济有法可依。将可持续发展的理念定 护法》，它属于综合性的环境基本法层面。法律开头明确规 为人类社会发展新战略的是在１９９２年６月的里约热内 定：为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他 卢召开的世界环境和发展大会上。环境保护立马在新战略 公害，保障人体健康，促进社会主义现代业化建设的发展， 的指导下也产生了很多的新理念，将过去为了防止环境污 制定本法。但是它没有确立发展循环经济和建立循环型社 染和其他公害转变为以人为中心的自然一经济一社会的 会的思想，仅是在法律的个别条文中提到了提高资源利用 循环经济活动模式。 率的问题。因此，在综合环境基本法层面上，对于循环经济 目前，随着环境污染以及生态破坏的不断加剧，人们 还没有相应的规定。因此，我国的循环经济立法从我国目 已经清晰地认识到它已经成为威胁人类生存发展的世界 前的环境法体系来看，还处于空白状态。对于循环经济，这 性问题，越来越多的国际社会关注环境和生态问题。对于 些法律并没有做出直接规定，循环经济的效果只是个别法 我国，正处于经济发展的高速时期，为了提高资源的使用 律起了附带作用，不仅不全面、不系统，也是不科学，并且 效益，必须采用持续的使用方式，并且将经济发展保持在 在实践中是无法被认可的。 环境资源的承载能力之内。此外，还应当通过改善传统的 ３循环经济立法的构想——中国环境法修改的任务 生产和消费模式以控制环境污染和改善环境质量。 我国目前还没有循环经济立法的实践，但是我国面对 此外，确保环境安全以及社会的稳定是循环经济立法 国际以及国内新形势的需要，迫切需要改变我国传统的经 的又一个重要目的。随着我国每年进口原油数量的不断增 济发展模式以发展循环经济。我国的循环经济立法相对于 加以及水资源紧缺和超负荷开采矿藏等，都造成了环境的 日本而言还处于萌芽阶段，对于循环经济的规定几乎为零 （上接第１７２页） 求，在加大高校职务犯罪查处力度的同时，要进一步采取 【２】徐呋荃．高校职务犯罪及其预防问题的研究ｆＤ】．苏州大学 有效措施，深入开展高校职务犯罪预防工作，积极推进反 ２００５．【３】吴春莲．当前高校职务犯罪预防途径——以杭州市为视角【Ｊ］ 腐惩防体系建设，努力营造高校公正清廉的办学环境，为 中国检察官，２００９（０４） ．高等教育事业的健康发展提供有力保障。 参考文献： …王晓云．高校职务犯罪成因及预防对策研究【Ｄ】．华东政法学 院，２００７． １７３ 作者简介： 刘波（１９８２一），男，江西上高人，杭州市人民检察院。 郑阳（１９８３一），女，浙江乐清人，浙江大学城市学院。