某区深化放管服改革优化营商环境调研报告某区深化放管服改革优化营商环境调研报告全力打造“审批事项最少、收费标准最低办事效率最快、服务水平最优”的“四最”唐山品牌让群众和企业“最多跑一次”是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府简政放权的重大决策部署。
区政协把这项工作作为今年协商议政的重点月份组织部分委员进行了专题调研。
通过召开部门座谈会企业座谈会实地考察行政审批服务中心、市民中心现场听取企业办事人员和群众意见建议等方式对区编办、发改局、市场监督管理局、国际五金城、钢领国际等相关部门和企业放管服改革推进情况进行了重点调研。
现将情况报告如下：一、我区深化放管服改革基本情况近年来我区把“放管服”改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”加大放权力度提高审批效能让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。
一是取消审批事项实现有效衔接。
截至去年底共承接下放取消审批事项批次项其中已承接项衔接取消项上级暂未下放项。
今年以来按照市编办要求对省取消下放的项行政许可事项进行了衔接。
其中衔接取消的项衔接下放的项（涉及县区级衔接下放的有项我
区已全部衔接）。
目前仍有一批取消下放事项正在逐步推进当中。 二是推进相对集中行政审批。
按照推进政务服务“两集中、两到位”和“应进必进”相关要求凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项均已纳入行政服务中心办理。
三是深化审批流程再造。
根据《河北省县级行政许可事项通用目录》和区级公共服务事项清单对XX年行政许可及公共服务事项进行再梳理进一步简化办事流程减少审批环节压缩审批时限精简申请要件。
目前压缩审批时限达即办件数量达到所有审批事项的行政审批事项实际提前率达到。
四是深入推进“互联网政务服务”工程。
目前全区涉及行政审批的个部门项事项（行政许可事项项、公共服务事项项）全部纳入网上审批系统。
其中项政务服务事项已延伸至个乡镇（街道）最大限度地实现了利企便民。
五是建立了服务标准体系。
实现了行政审批、办事程序、服务模式、评价体系标准化建立了包括大体系、个子体系、共项服务标准。
二、我区放管服改革存在的主要问题在深化放管服改革的工作实践中我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与路南
区经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比还存在着一些差距和不足。
（一）改革实效与社会各方期盼还有差距。
政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台但目前有些行政审批事项名义上进了中心实际是还有“两头办理”现象一定程度上影响了中心功能作用的发挥。
有的“一个窗口办结”、“一次取件”貌似节省企业取件频次和时间实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。
在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足、工作人员素质不佳等问题改革实效与群众期盼仍存在一定差距。
（二）“放权”和“接棒”衔接不顺畅。
一是部分下放的行政审批事项专业性、业务性强权责不匹配问题突出存在“接不住”或“接不好”现象。
如农经局对应市农业、林业、水务、畜牧等多个局我区现无专业技术人员有些下放职能一时难以履行到位。
二是个别放权与实际契合度低如交通、地震等在区级办理量很小部分事项甚至“零办理”造成设专人浪费、不设专人又不懂专业的两难局面。
（三）政务服务效能有待提高。 一是行政审批机制需进一步完善。
特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在有些还
比较突出。
一个备案项目从立项到开工一般都要经过多个职能部门、多个审批环节各种审批要件、程序、环节依然繁多。 二是各系统改革缺乏统一标准。
如减证便民工作民政部门不再开具婚姻证明、单身证明等但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等这些证明又必不可少导致群众不知所措。
三是工作作风亟需转变。
“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还客观存在特别是服务新经济方面基层政府及其工作人员素质能力跟不上敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。
（四）信息共享存在壁垒。
“互联网”等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行条块分割严重尚未互通共享数据公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态使得同一件事项需要多次录入增加了基层工作量影响了审批效率“一网受理”仍有局限。 （五）专业性人才面临挑战。
随着审批局的组建审批工作涉及范围不断拓展人员数量和素质还不能满足实际需要。
正式人员还未到位目前政务大厅工作人员大多是各单位推送的人员素质参差不齐有的超前服务意识不强主动对接项目、服务项目氛
围还不够浓厚。
行政审批局人才建设面临严峻挑战尤其是窗口部门人员紧缺。 比如：实施“多证合一”登记后市场监督管理局对外窗口的业务l 二是做好整体设计统筹谋划机构设置、事权划转。
对能划转的审批事项实行一次性划转到位对暂不能划转的审批事项在行政服务中心设立窗口由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理。
（二）健全保障机制提高接权能力。
放管服改革“放”是前提“管”是基础“服”是目的。
一是要充分发挥我区改革领导小组的统筹协调作用强化对改革目标的系统谋划和过程把控推进政府、市场、社会同向发力加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系形成改革整体推进合力。
二是建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制特别是应本着人随事走的原则在下放事项的同时帮助接权单位培训人员、完善设备、提高水平杜绝“甩手掌柜”让基层政府有动力、有能力承接好审批事项切实解决服务群众“最后一公里”问题。
三是接权单位要本着接住接好的原则搞好协调对接在充实力量、提升能力的同时加强同上级业务部门的联系沟通共同应对权力下放后出现的新情况、新问题确保下放事项安全着陆。 （三）优化公共服务提高政府行政效能。
加快构建政务服务”一张网”推进各类服务事项预约、申报、办理、
查询等全流程网上运行实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。
大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用促进线上线下一体运行最大程度地便民利民。 对相关部门已取消而其他部门仍要求群众出具的各种证明应通过部门之间的信息共享和业务协同来核查解决而不应该找群众提供。 （四）加快“互联网政务服务”建设提升服务质效。 一是制度标准先行整合服务资源。
打破政务资源交换共享的壁垒推动服务资源整合联动实现一体化、智能化、个性化的政务服务让群众少跑腿、多办事争取“最多跑一次”甚至“最好不用跑”切实增进路南人民群众的获得感。 二是升级信息平台增强技术支撑。
充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段不断改进政务服务平台功能真正做到让民众通过登录网上办事大厅可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。 （五）明确责任主体加强队伍建设。
一是尽快完善行政审批局人员配备完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员情况调研摸底形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单为审批岗位设定及审批事项划转提供准确事实依据。
二是按照“审管分离”的原则制定部门审批责任清单明确审批主体细化职责分工建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管
机制确保“事有人管、责有人负”。
三是加强审批队伍建设培养公仆意识增强服务群众的能力。 建立健全考核、问责机制以健全的制度约束人、管理人。 充实一线人员力量强化人员学习培训由原单位对审批局现岗工作人员进行业务培训确保能在短时间内熟悉工作尽快进入角色。
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