科技信息 工程技术 雏省农柯公路建设存在昀问题及觚决对策 青海省玉树公路总段钟守山 ［摘要］在农村公路建设中，暴露出来的问题也越来越突出，这些问题在不断地影响着农村公路建设的质量及党和政府在老百姓心 中的形象。根据农村公路建设的特点尽快找出解决的措施和对策，对我省“十一五”农村公路建设具有十分重要的意义。 ［关键词］农村公路 问题解决对策 患多。 建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济发展的阶段 特点，为解决“三农”问题而作出的重大决策。按照“生产发展，生活宽裕， 乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，通过综合建设，最终目标是把 农村建设成为经济繁荣，设施完善，环境优美，文明和谐的社会主义新 １．８农村公路建设保廉体系不健全。 １．９公路养护机制不健全。农村公路建成后，管养机制与养护资金 问题非常突出，农村公路重建设轻管养的问题相当严重。特别是一些地 农村。这一重大决策为“十一五”时期的农村公路建设提供了新的历史 机遇。 农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区唯 一的运输方式，是关系到农民的生产、生活，关系到农村经济社会的运 输方式，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。农 村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村生产发 展，可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民生活宽裕；可以加快农 村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农 民自力更生，奋发图强的精神意志。我省自２Ｏｏ４年开始进行大规模农 村公路建设以来，全省农村公路通达率显著提高，但是随着农村公路建 设规模和投资的不断加大，在农村公路建设中，暴露出来的问题也越来 越突出，这些问题在不断地影响着农村公路建设的质量及党和政府在 老百姓心中的形象。根据农村公路建设的特点尽快找出解决的措施和 对策，对我省“十一五”农村公路建设具有十分重要的意义。 １、农村公路建设存在的问题 １．Ｉ农村公路建设资金严重缺乏，影响农村公路可持续发展。目前 我省农村公路建设实行“国家补贴，地方自筹”和“以工代筹”的政策。由 于省上补贴部分由省交通部门通过银行贷款来解决，多年来省交通部 门所贷款额及所背负的利息已达几十亿，这对以后的农村公路建设是 一个沉重的包袱。并且我省地方经济基础比较薄弱，地方财政十分困 难，农村公路建设所涉及的征地拆迁及部分地方自筹部分需由地方财 政来解决，这对目前“维持吃饭”的地方财政来说，是非常严重的资金压 力。 １．２农村公路建设中不同程度的存在着“重项目落实，轻项目管理” 的现象。 １．３农村公路建设管理跟不上。随着我省农村公路建设投资的不断 加大，各级交通部门忙于跑项目，而对项目管理力度不够，部分建设单 位严重缺乏项目管理人员，特别是专业技术人员。在具体进行项目管理 时没有严格按青公地字［２ｏｏ４］第２７４号文《青海省农村公路建设现场管 理办法》的有关规定加强建设项目现场管理。 ｌ－４各施工、监理单位对农村公路建设质量认识不够。由于农村公 路大规模建设时间不长，且过去几年我省农村公路建设造价低，公路等 级低，建设单位项目管理力度不够等因素，使部分施工监理单位在农村 公路建设中质量意识不强，为建设项目留下了质量隐患。 １．５我省农村公路建设市场不规范、不成熟。部分建设单位项目管 理制度不健全，项目管理存在随意性，存在责任不明确，不明细等各种 项目管理缺陷；部分建设项目虽进行了公开招标，但招标程序不规范， 甚至存在严重违规招标现象；施工单位及监理单位实际进场人员和机 械、实验设备与投标文件严重不符，存在人员随意变更的现象，且人员 变更率高；大部分施工单位均无申请成立工地临时实验室，没有配备工 程必需的常规试验设备和试验人员，大部分施工单位配备的实验设备 极其简陋，无法检测指导施工，且多数试验数据为外委试验，不能及时 准确的指导工程现场施工；监理单位监理人员缺乏有效的现场监管经 验，部分监理人员业务水平低，无证监理，对监理程序不熟悉，未按投标 文件的要求配备常规实验仪器来检控工程质量。 １．６部分项目建设质量不高。我省农村公路建设实行“省上补助，地 方自筹和以工代筹”的政策，对有些地方配套比例较高的项目，由于受 资金影响在具体实施过程中对工程的建设结构，施工工艺等方面没有 严格按技术标准和施工规范进行操作，导致局部工程质量不稳定，部分 项目存在质量隐患。 １．７部分地区在项目建设中环境破坏严重，项目建成后对已破坏的 环境没有采取必要的恢复治理，且大部分已建公路抗灾能力及安全隐 区，用了九牛二虎之力，采取多种办法修建起来的一批农村公路，由于 建设标准和公路等级比较低，建成后因缺乏有效的管养而受到损坏，严 重影响了农村公路的正常使用。 ２、改进措施及对策 ２．１科学规划，合理布局，确保农村公路合理协调发展。坚持规划优 先的原则，研究制定农村公路建设方案。从农村社会经济发展和农民群 众出行的实际需求出发，综合考虑综合治理，小城镇建设，扶贫和旅游 资源开发的因素，重点应抓好通往经济中心，交通中心以及连接国省干 线的“出口路”建设，抓好资源利用，贫困地区联片开发的“经济路”建 设，抓好通往交通闭塞乡镇，行政村的“通达路”建设。农村公路建设与 村镇整体发展规划结合，与扶贫开发结合，与小城镇建设结合，最大限 度改善农村交通条件，使农村公路建设实现从单纯的总量计划控制到 工程项目、公路网络布局合理规划的转变，达到优化路网结构、合理配 置资源的目的，确保农村公路建设有序协调发展。 ２．２正确处理农村公路建设与确保农民群众切身利益的关系。农村 公路建设的出发点是推动农村经济发展，提高农民群众生活质量。其发 展的成果造福农民百姓。所以在设计、施工等阶段，应尽可能避让民宅， 保护农田耕地，不要修农民不需要、不愿意修的路。保护好，调动好人民 群众修建农村公路的积极性。 ２．３依靠政策拓宽农村公路融资渠道。加强农村公路建设，核心是 政策，关键是资金。落实建设资金，是农村公路建设的前提。各地政府要 完善农村公路筹资政策，建立适合农村公路建设的筹资体制，从根本上 保证大规模农村公路建设和管养所需要的资金。 ２．４严格遵守项目建设程序，狠抓工程项目招投标管理。 ２．５抓好建设项目管理，加强技术指导，确保工程建设质量。质量是 工程建设永恒的主题，是工程的生命，也是广大农民和社会各界关注的 焦点。农村公路建设技术标准不高，但质量要求绝不能降低。交通部门 要针对农村公路建设项目小、分散、涉及面广的特点，加强对农村公路 建设的监督管理和技术指导。建设、管理、施工单位在项目实施过程中 要做到：一、建设单位要健全项目法人机构和项目管理制度，配备项目 管理人员，具体负责项目实施，做到用制度管人，责任明确，使项目管理 机构步人良性运转轨道；二、监理单位应加强自身管理，使监理单位监 理人员能够转变思想观念，真正能够起到对工程质量、费用、进度的监 控和对工程项目合同的管理作用；三、各监理、施工单位要规范施工工 序质量检验报告、试验资料的填写，真实反映工程实体质量和工程施工 全过程，坚决杜绝编写假资料现象。建立健全施工质量缺陷处理制度， 完善施工工艺的检验制度；四、监理、施工单位必须建立工地临时实验 室，试验检测人员要持证上岗；加强原材料自检、抽检频率，严格控制进 场使用的原材料质量；严格砼配合比、标准击实、基层惨灰量等试验的 申报、批复工作，做到用试验数据指导和控制工程质量。 ２．６重环境保护，节约资源，兼顾综合整治。要坚持“预防为主，保护 优先，防治结合，综合治理”的原则，牢固树立“不破坏就是最大的保护” 的思想。从设计人手，综合考虑公路建设对自然环境的影响，把公路建 设同周围环境有机结合起来，与当地的山水林田综合整治有机结合起 来，施工中要尽量减少对周围环境的影响和破坏，努力实现公路建设与 环境保护并重，公路项目与自然环境和谐。 ２．７建立完整的农村公路建设保廉体系。各级交通部门，特别是各 建设、施工、监理单位要在建立健全廉政责任体系的基础上，结合本地 实际，制定相应的配套廉政措施和制度，并加强廉政的宣传教育工作， 建立规范、经常性的教育机制，防微杜渐，把宣传教育工作贯穿于农村 公路建设的每一个阶段。 一２７１—