农业水价综合改革遇到的问题和对策

农业水价综合改革遇到的问题和对策

当前，深化农业水价综合改革，有利于提升农业综合生产能力，帮助农民最大限度减少水费支出。在农业水价综合改革过程中，能够让灌区工程状况得到有效改善，让农民水费支出得到补贴，在减少农民生产成本支出的同时，实现了农业综合生产能力的快速提升，带动农民增收致富。因此我们在思想上引起足够的重视，合理采取有效措施，促使农业水价综合改革进一步深化。基于此，本文主要对农业水价综合改革遇到的问题和对策进行了简要的分析，希望可以为相关工作人员提供一定的参考。

标签：农业水价；综合改革；问题与对策

推进农业水价综合改革是水利改革发展的重要内容，也是完善资源性产品价格形成机制的重要组成部分。积极开展农业水价综合改革，对于促进农业节水、提高农业用水效率、加强工程管护、优化水资源配置、实现水资源可持续利用等方面具有重要的现实意义。

1、深化农业水价综合改革的原则与思路

1.1基本原则

一是综合改革原则。农业水价综合改革关系着方方面面的内容，不仅政策非常复杂，还要加强对改革的统筹规划。在水价改革过程中，必须与其他政策改革相结合，在社会发展角度研究农业水价综合改革。此外，农业水价综合改革中还要将节约用水与农民增收减负、农业发展等关系处理好，确保水价政策科学合理。二是促进农业水价综合改革的协调发展。主要体现在政策、部门等方面，也就是水价改革要和其他部门改革加强联系，相互之间共同推进。

1.2主要思路

民生改进是农业综合水价改革的基础，目的在于推动三农的快速发展，且促进水价改革与其他相关改革一起发展。要想保住农业水价综合改革取得更大的成效，相关人员需要尽快建立起覆盖范围广、准确性高、核算规范、操作便捷的农业水价综合改革机制。

2、农业水价综合改革遇到的问题

2.1地表水计量设施不完善

农业已衬砌的斗农渠道，大部分没有配套标准的测水量水断面，目前灌区仍实行按亩按轮次收费的计费方式。导致水管人员计费困难、量水不准确，群众反映用水计量收费不直观等问题。除重点治理项目已配套了部分标准量水断面外，水管人员操作困难，给全面实行终端水价制度带来了较大困难。

2.2农民用水者协会作用发挥不够

农民用水者协会成立以来，在用水管理、田间工程维护、节水技术推广、水费征收方面起到了积极的作用。但由于协会的运行仍然在水管单位的指导下运转，协会自我维护和自我发展的机制没有形成，协会参与式管理功能没有得到充分发挥。

3、农业水价综合改革有效措施

3.1落实政府主体责任，搞好改革顶层设计

农业水价综合改革是一项复杂的系统工程，涉及供水、用水、管水等环节，资源、价格、产权等领域，工程、技术、政策等措施，政府、社会、农民等方面，牵扯面广，政策性强。应进一步落实政府主体责任，发挥政府组织领导作用，围绕农业水价综合改革目标和任务，摸清区域内农田灌溉工程现状和存在问题，结合各地实际，理清改革工作思路，因地制宜搞好改革顶层设计，强基础补短板，细化实化改革任务，形成发改（价格）、财政、水利、农业、国土等部门联动机制，为扎实有序推进改革提供有力保障。

3.2合理制定水价，推行超定额累

进加价制度农业灌溉供水成本主要包括固定资产折旧费、工程维护费、人员经费、动力费、原水费等。推行在政府指导价格基础上，由管护组织与农户协商定价。具体操作模式为由村两委按照政府物价部门确定的指导价，召集党员和群众代表商定不低于工程运行维护成本的水价（包括供水成本、工程维护费、运行管理费三部分），经公示无疑义后执行。同时，鼓励灌区管护组织加强节水及工程管理，以加大水价的激励和约束作用，赋予其超定额累进加价收费权力，对用水户可以超定额加价110%～130%收费，多收的水费用于节水奖励或用于工程维护。

3.3自律协调型责任管护推进模式

首先，将农水管护财政支持系统与工程设施布局和供水系统进行能力-需求匹配，按多元化、多形式要求，组建自律式农民用水合作组织服务网络。其次，对现状管护经费规模和满足程度进行分析，从产权制度管护责任落实角度，根据需求将自律式农民用水合作组织进行区域配置，根据管护经费规模和标准履行法定招标手续，签定“管、护、养、用”四位一体合同，明细管护责任。第三，结合改革目标和年度计划安排，实施定期（用水期按旬，其他期按月）按合同进行考核，根据考核结果（百分制）兑现管护经费。

3.4实行责任考核型体系统筹

责任考核型体系统筹推进模式主要特点是将政府责任与村组（含农民用水合

作组织、泵站管理承包人）责任分设；奖补资金及落实、水权定额及分配、水价制定及机制、取水许可及实施四项责任属于政府应承担的行政性责任，管护责任及绩效、供水效率及保证、水费收缴及时效、政策落实及效果四项内容属于村组（含农民用水合作组织、泵站管理承包人）应承担的事务性责任。两大责任体系统筹于目标责任考核，与精准补贴和节水奖励形成因果关系。

3.5完善供水计量设施，建设信息化平台

根据项目区灌溉特点，推行不同计量方式，机井灌区推行射频卡控制方式，水库自流灌区及泵站灌区推行总水表+分水表+移动水表的方式，有条件的地方在建设时推行水表式给水栓，目前，已安装远传超声波流量计61套，移动水表100套，更新改造射频器35台。同时，将完善供水计量设施作为项目建设、督导检查和考核验收的依据。

3.6发挥规划引领作用，统筹整合推进改革

应按照国务院《农田水利条例》有关要求，发挥农田水利建设规划委员会和高效节水灌溉建设项目领导小组等协调议事机构作用，发挥县级农田水利规划对政府各部门实施的涉农项目引领作用，完善各部门实施的项目区农田水利设施短板，为扎实推进区域内农业水价综合改革创造条件。

3.7加强工程建设内容

3.7.1地表水末级渠系计量设施配套工程建设

为了开展农业水价综合改革试点建设，促进项目区水价制度的全面落实，实现水权管理精准化，落实最严格的水资源管理制度。实现项目区地表水斗口用水精准计量，并依托项目试点建设逐步向全县范围推广地表水末级渠系计量设施配套工程。

3.7.2农民用水者协会制度规范化建设

先期将灌区管辖区内的10个村级农民用水者协会列入示范计划。加强协会制度建设，对原协会组织章程以及各类管理办法进行修改完善，通过加强协会能力建设，初步形成农民用水合作社组建框架，使协会充分发挥其应有的作用。

结束語：

总之，在农业水价综合改革过程中，我们还要主动与物价、财政等部门加强协调，尽快建立起更加完善的农业水价形成机制。要从当地实际情况出发，分级、分类和分档制定水价，严格落实精准补贴与节水奖励等机制，这样才能让农业水价综合改革持续深化，并取得预期效果。

参考文献：

[1]王宏烨.农业水价综合改革对农户节水意愿的影响研究[D].山东农业大学，2017.

[2]田贵良，顾少卫，韦丁，帅梦蝶.农业水价综合改革对水权交易价格形成的影响研究[J].价格理论与实践，2017（02）：66-69.