陕西城乡居民收入差距实证研究

２０１１年２月　陕西行政学院学报　Ｆｅｂ．，２０１１　第２５卷第１期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆＳｈａａｎｘｉ　Ａｃａｄｅｍｙ　０ｆＧｏｖｅｒｎａｎｃｅ　ＶＤ】．２５．Ｎｏ．１　陕西城乡居民收入差距实证研究　连林慧　（ｔｔ西省行政学院．西安７１００６８）　摘　要：改革开放３Ｏ年特别是进入２１世纪以来，伴随着陕西城乡居民收入的不断提高，全省城乡居民的收入差距也在进　一步扩大。陕西城乡居民收入差距的比值不但高出全国平均差距，而且高出全国绝大多数省市（区）。陕西城乡居民收入差距拉　大。不是城镇居民收入过高，而是农民收入太低。缩小城乡居民收入差距的根本途径在于转变农业发展方式，不断提高农民的　收入水平。　关键词：收入差距；城镇居民；农村居民　中图分类号：Ｆ１２６　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３－９９７３（２０１０）０４－００９８－０５　Ｔｈｅ　Ｉｎｃｏｍｅ　Ｇａｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　Ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　Ｒｕｒａｌ　Ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ　ｉｎ　Ｓｈａａｎｘｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ＵＡＮ　Ｌｉｎ－ｈｕｉ　（Ｓｈａａ￣ｉＡｃａｄｅｍｙｏｆＧｏｖｅｒｎａｎｃｅ，Ｘｉ’ａｎ　７／００６８，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：３０　ｙｅａｒｓ　ｏｆ　ｒｅｆｏｒｍ　ａｎｄ　ｏｐｅｎｉｎｇ　ｕｐ，ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ　ｓｉｎｃｅ　ｔｈｅ　２１ｓｔ　ｃｅｎｔｕｒｙ，ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｉｎｃｏｍｅ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ　ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ　ｉｎ　Ｓｈａａｎｘｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ　ｉｎｃｏｍｅ　ｇａｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ　ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ　ａｃｒｏｓｓ　ｔｈｅ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ａｒｅ　ａｌｓｏ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｅｘｐａｎｄｅｄ．Ｉｎｃｏｍｅ　ｇａｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ　ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｂｅｃａｕｓｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｗｉｄｅｎｉｎｇ　ｉｎｃｏｍｅ　ｏｆ　ｆａｒｍｅｒｓ　ｉｓ　ｔｏｏ　ｌｏｗ．Ｈｏｗ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｃｈａｎｇｅｓ　ｉｎ　ａｓｒｉ－　ｃｕｌｔｕｒａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ　ｔｈｅ　ｉｎｃｏｍｅ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　ｆａｒｍｅｒｓ　ｉｓ　ａ　ｐｒｉｏｒｉｔｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ　ｉｎｃｏｍｅ　ｇａｐ；ｕｒｂａｎ　ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ；ｒｕｒａｌ　ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ　西方经济学专家库茨涅兹的倒Ｕ曲线理论所　年的１３３元增加到１１６５元：２ｏｏ５年突破２０００元达到　揭示的收入分配与经济增长相关关系的规律表明：一　２０５２元；２００８年突破３０００元达到３１３６元；２００９年提　个国家在工业化发展进程中．城乡收人差距首先会呈　高到３４３８元　现一个扩大的趋势．城乡居民生活差距扩大是工业化　（二）城镇居民人均可支配收入的增长快于农村居　建设进程中不可避免的现象。但在改革开放３Ｏ年后　民人均纯收入的增长速度和幅度　的今天。陕西城乡居民收入差距仍在继续扩大。这种　表２资料显示．陕西城镇居民按现价计算的人均　趋势既不利于构建和谐社会．更不利于社会经济的可　可支配收入在２００９年达到１４１２９元．是１９７８年３１０　持续发展　元的４５．５８倍。年均增加４５５．７７元。剔除物价变动因　一、陕西城乡居民收入差距现状分析　素。按可比价格计算２００９年是１９７８年的８．Ｏ２倍。年　改革开放３０年特别是进入２１世纪以来。陕西城　均递增率为６．９％：而全省农村居民按现价计算的人　乡居民的收入不断提高．人民的生活质量也得到了较　均纯收入在２００９年仅达到３４３８元．为１９７８年１３３　大的改善．但全省城乡居民的收入差距也在进一步扩　元的２５．８５倍，年均增加１０６。６１元，剔除物价变动因　大。　素。按可比价格计算２００９年是１９７８年的４．１７倍。年　（一）陕西城乡居民收入逐渐提高　均递增率４．７１％。３０多年间无论从绝对量的增长还是　１９７８—２００９年间陕西城镇居民人均可支配收入由　相对水平的提高．城镇居民人均可支配收入均高于农　１９７８年的３１０元提高到１９８８年的１０４０元．首次突破　村居民人均纯收入的增长。具体资料见下表（表１）。　千元大关。随后经过５年的发展。到１９９３年达到　（三）城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯　２１０１．６９元。特别是２００３年以来。陕西城镇居民可支配　收入的差距增大　收入继续保持增长态势。每年跨千元台阶，到２ｏ０７年　从统计资料可以清楚地看出。伴随着陕西城镇居　突破万元大关。达到１０７６３元。而在２ｏ０８年和２００９年　民收入的不断提高。城乡居民收人差距也在不断加大。　的两年问年均增长１６８３元．达到２００９年的１４１２９元。　在改革开放之初的１９７８年城乡居民收入比为　与此同时．陕西农民人均纯收入由１９７８年的１３３　２．３３：ｌ。到１９８８年城市居民人均可支配收入突破　元增长到２００９年的３４３８元．在３０年的增长发展过　１０００元时城乡居民收入比为２．５７：１。收入差距扩大了　程中经历了三次突破：１９９６年突破１０００元，由１９７８　０．２４：到１９９８年城乡居民收入比达到３：１。与１９８８年　收稿日期：２０１０—０９—２５　基金项目：２００８年陕西省行政学院院级课题（ＹＫＴ０８００８）　作者简介：连林慧（１９６３一），女，陕西宝鸡人，工商管理系副教授．主要从事应用经济方面研究。　９８　２０１１年２月　第２５卷第１期　连林慧：陕西城乡居民收入差距实证研究　Ｖ０１２５．Ｎｏ．Ｉ　．比差距加大了０．４３：尽管１９８８－１９９８年的１Ｏ年间收　入差距加大的幅度比１９７８—１９８８年的１０年间收入差　距加大，但从总体上说１９７８—１９９８年的２０年间伴随　着城乡居民收入的增长．城乡居民的收入差距还是相　的７０．６９％，比全国水平低将近３０％，尽管在随后的这　些年差距在徘徊中逐渐缩小．但２００９年城镇居民人　均可支配收入仍比全国低１７．７４％。而农村居民人均　纯收入由１９７８年仅比全国低０．４５％．到２００９年仅为　对比较稳定的。而进入２０００年以来．随着增收步伐的　全国平均水平的６６．７２％，比全国平均水平低３３．２８％。　加快。城乡居民收入差距也在不断拉大。在２００３年首　表２　２０００—２００９年陕西省城镇居民与农村居民人均收入比较表　次达到４．０６：１。至２００９年比值均在４倍以上。具体数　据见表２。　表ｌ　１９７８—２００９年陕西省城乡居民人均收入及指数统计资料　城镇居民家庭人均可支配收人　农村居民家庭人均纯收入　年份　绝对数（元）　指数（１９７８￣ｚ＝ｌＯ０）　绝对数（元）　指数ｆ１９７８年：ｌ００）　１９７８　３１０　１０ｏ．０　１３３　ｌ００．Ｏ　１９７９　３４０　１５０　１１１．ｏ　１０８０　４０７　１２２．８　１４２　１０２．８　１０８１　４２７　１２４．４　１７７　１２６．１　ｌ９８２　４５２　１３０．５　２１８　１５３－４　１９８３　４８８　１３８．７　２３６　ｌ６４．８　１９８４　５５２　１５１．７　２６３　１７９．５　１９８５　６５０　ｌ６６．０　２９５　１９１．４　１９８６　８１４　ｌ９５．１　２９９　１８５．３　１９８７　９０５　１９８．６　３２９　１９２．５　１９８８　１Ｏ４Ｏ　ｌ９０．１　４０４　２０５．３　１９８９　１２３９　１９２．５　４３４　１８４．Ｉ　ｌ９９Ｏ　ｌ螂　２Ｏ７．３　５３Ｏ　１９１．９　ｌ９９１　１４９８　２ｌ１．５　５３４　１８４．７　１９９２　ｌ７Ｏ５　２１６．５　５５９　１８１．４　ｌ９９３　２ｌＯ２　２３４．１　６５３　１９２．６　１９９４　２６８４　２３３．１　８０５　１８７．４　１９９５　３３ｌＯ　２４３．６　９６３　１８６．２　１９９６　３８１０　２５４．２　ｌ１６５　２Ｏ４．８　１９９７　４００ｌ　２５３．８　１２８５　２Ｏ９．６　１９９８　４２２Ｏ　２７４－０　１４０６　２３７．１　ｌ９９９　４６５４　３１０．８　１４５６　２５２．７　姗　５；１２４　３４１．２　１４７０　２６１．０　２００ｌ　５４８４　３６４．８　ｌ５２０　２６４．３　２０ｏ２　６３３ｌ　４２８，９　１５９６　２７６．５　２００３　６８０６　４５７．４　１６７６　２８２．６　２０ｏ４　７４９２　４８８．９　１８６７　３００．４　２００５　８２７２　５３４．９　２０５２　３２１．１　２００６　９２６８　５８６．９　２２６ｏ　３４６．５　２００７　ｌＯ７６３　６４８．５　２６４５　３８１．１　２００８　１２８５８　７２９．６　３１３６　４２１．５　２Ｏｏ９　１４ｌ２９　８０１．８３　３４３８　４１７．０　年均增加　４４５．７７　６．９％　ｌ０６．６ｌ　４．７ｌ％　注：本表绝对数按当年价格计算。指数按可比价格计算。摘编自　陕西省历年统计年鉴及２ｏ０９年陕西省统计公报　（四）与全国城乡人均收入平均水平相比收入低　从表３统计资料计算显示．陕西城镇居民人均可　支配收人与全国平均水平相比从ｌ９７８年相差３３．４　元，增加到２００９年的３０４６．０元，而农村居民人均纯收　入与全国水平相比１９７８年仅相差Ｏ．６元．在２００９年　达到１６６５．０元：城镇居民人均可支配收入由１９７８年　比全国低９．７３％。发展到１９９７年仅为全国平均水平　年份　城镇居民家庭人均　农村居民家庭　城乡居民收　城市高出农　可支配收入（元）　人均纯收入（元）　人比（农村＝１）　村的倍数　２０００　５ｌ２４　１４７０　３．４９：１　２．４９　２０【Ｈ　５４８４　１５２０　３．６１：１　２．６１　２０ｏ２　６３３１　１５９６　３．９７：１　２．９７　２００３　６８Ｏ６　１６７６　４．０６：１　３ＪＤ６　２Ｏ０４　７４９２　ｌ８６７　４．０ｌ：１　３－０ｌ　２０Ｄ５　８２７２　２０５２　４．０３：ｌ　３．０３　２０（】６　９２６８　２２６０　４．１０：１　３．１Ｏ　２Ｏ０７　ｌＯ７６３　２６４５　４．０７：１　３．０７　２００８　１２８５８　３１３６　４．１０：１　３．１０　２０（）９　１４１２９　３４３８　４．１ｌ：１　３．１１　资料来源：根据历年中国、陕西省统计年鉴和２００８年统计公报　整理、计算　表３　陕西城镇居民人均可支配收入与全国平均水平比较单位：元　陕西与全国比较　年份　全国平均水平　陕西平均水平　绝对差额　是全国水平（％）　ｌ９７８　３４３．４　３１０　－３３．４　９０＿２７　１９８０　４７７．６　４０７　—７０．６　８５．２２　１９８５　７３９．１　６５０　－８９．１　８７．９５　ｌ９９ｏ　１５１０．２　１３６９　－１４１．２　９０．６５　ｌ９９１　１７００．６　１４９８　—２０２．６　８８．０９　ｌ９９２　２０２６．６　１７Ｏ５　－３２１．６　８４．１３　１９９３　２５７７．４　２１０２　—４７５．４　８１．５６　ｌ９９４　３４９６．２　２６８４　－８１２．２　７６．７７　ｌ９９５　４２８３．０　３３１０　－９７３．０　７７－２８　ｌ９９６　４８３８．９　３８１０　－１０２８．９　．７８．７４　Ｉ９９７　５ｌ６ｏ．３　４００１　－１１５９．３　７０．６９　１９９８　５４２５．１　４２２０　－１２０５．１　７７．７９　ｌ９９９　５８５４．０　４６５４　－１２００．０　７９．５０　２Ｏ００　６２８０．０　５１２４　－１１５６．０　８１．５９　２００ｌ　６８５９．６　５４８４　－１３７５．６　７９．９５　２００２　７７０２．８　６３３１　－１３７１．８　８２．１９　２００３　８４７２．２　６８０６　一ｌ６６６－０　８０．３３　２０（）４　９４２１．６　７４９２　－１９２９．６　７９．５２　２００５　１０４９３．Ｏ　８２７２　－２２２１．０　７８．８３　２００６　１１７５９．５　９２６８　—２４９１．５　７８．８Ｉ　２００７　１３７８５．８　１０７６３　—３Ｏ２２．８　７８．ｏ７　２００８　１５７８０．８　１２８５８　－２９２２．８　８ｌ－４８　２０ｏ９　１７１７５．０　１４１２９　—３Ｏ４６．０　８２．２６　资料来源：根据历年中国、陕西省统计年鉴和２ｏ０８年统计公报　整理、计算　（五）陕西城乡收入差距大于全国平均水平　３Ｏ多年以来．陕西城镇居民人均可支配收入与农村　居民人均纯收入的比值远大于全国平均水平　从表４计　算数据看．自２００７年至今陕西的城乡居民收入之比　与全国的城乡居民收入之比超出数有所回落．但陕西　２０１１年２月　第２５卷第１期　连林慧：陕西城乡居民收入差距实证研究　Ｆｅｂ．，２０１１　Ｖ０１．２５．Ｎｏ．１　０　域囊　城乡居民收入差距之大。且远高于全国平均水平，这　１９９１—２００８年全国与陕西粮食单位面积产量进行产出　效率比较。因为农业生产会受到许多因素的影响，为　个事实是不容忽视的。　表４　陕西城乡居民收入比与全国的差距　了更加科学比较。更好地反映出农产品生产的长期趋　势变动．分别对全国和陕西粮食单位面积产量进行了　年份　２Ｏ００　２００ｌ　２０ｏ２　２００３　２００４　２００５　２晰　２０Ｏ７　２ｏ０８　２００９　陕西城乡收入比　３．４９　３．６ｌ　３．９７　４．０６　４．０ｌ　４．ｏ３　４．１Ｏ　４．０７　４．１Ｏ　４．１ｌ　全国城乡收入比　２．７９　２．９Ｏ　３．１ｌ　３．２３　３．２ｌ　３．２２　３．２８　３．３３　３．３２　３．３３　三项移动平均（具体数据见表６）。　表６　全国平均与陕西粮食单位面积产量比较表　陕西与全国比　全国平均（公斤，公顷）　陕西（公斤，公顷）　时间　年水平　Ｉ９９ｌ　３８７６　４０（）４　４１３１　４１０１　４２４０　４０（）４　４０７９　４１５７　４２７５　陕西与全国的差　０．７０　０．７ｌ　０．７４　０．８３　Ｏ．８Ｏ　Ｏ．８ｌ　０．８２　０．７４　０．７８　０．７８　注：表中“城乡收入比”是指城镇居民人均可支配收入与农村居民人　均纯收入的比值：陕西与全国的差＝陕西城乡收入比一全国城乡收入比。　三年移　年水平　动平均　２５６５　２５３５　３０ｏ０　２３０２　２３９９　三年移　绝对差距　相对差距　动平均　（公斤，公顷）　（％）　特别值得我们关注的是陕西省城乡收入差距不　但高出全国平均水平．而且高于全国绝大多数省市　（区）。我们仅就２００９年全国及各省市（区）城镇居民　可支配收入与农村居民纯收入加以比较．陕西省的城　乡居民收入差距比仅低于贵州和云南的４．２８．位列全　国第三（表５）。　２００９年全国及各省市城镇居民可支配收入　表５　（兀）　ｌ９９２　１９９３　１９９４　ｌ９９５　２７０ｏ　２６１１　２５６７　２５６８　—ｌ３Ｏ４　—１４６８　一Ｉ５９Ｏ　－１７０７　—３２．５６　－３５．９８　－３８．２５　—３９．９２　ｌ９９６　ｌ９９７　４４８３　４３７７　４３６７　４４５４　３０ｏ３　２７４０　２７１４　２９９　－１６５３　－１４５８　－３７．８４　－３２．７３　与农村居民纯收入比较表　城镇居民　农村居民　城乡　（元）　收入比　ｌ９９８　ｌ９９９　４５ｏ２　４４９３　４２６１　４２６７　４４００　４３３３　４６２１　４４５７　４４１９　４３４０　４３０９　４３３３　４４５１　４５３２　４６６９　４７１２　４８１５　３２３３　２６８６　２８５０　２７７６　２９６０　３Ｏ６７　３４５２　３３ｏ０　３３８１　３４４５　３５５８　２８８６　２９２３　２７７１　２８６２　２９３４　３ｌ６ｏ　３２７３　３３７８　３３７５　３４６ｌ　－１５７１　一ｌ４９６　－１５６９　—１４４７　－１３９９　－１２９１　－ｌ２５９　－１２９１　－１３３７　一１３５４　—３５．２６　—３３．８５　—３６．１６　－３３．５９　—３２．２９　－２９．Ｏｌ　—２７．７８　—２７．６６　—２８．３７　－２８．１２　城镇居民　农村居民　城乡　（元）　（元）　收入比　２０００　２００１　２００２　２００３　全国　北京　天津　河北　山西　１７１７５　２６７３８　２１４３０　１４７１８　ｌ３９９ｌ７　５１５３　ｌ１９８６　１Ｏ６７５　５ｌ５０　４２４４　３Ｉ３３　２．２３　２．０ｌ　２．８６　３．３０　河南　１４３７２　湖北　１４３６７　湖南　１５０８４　广东　２１５７５　广西　１５４５１　４８０７　５０３５　４９１０　６９０７　３９８０　２．９９　２．８５　３．ｏ７　３．１２　３．８８　２０ｏ５　２００６　２Ｏ０７　２０ｏ８　４６４２　４７４５　４７４８　４９５３　内蒙古　１５８４９　辽宁　吉林　４９３８　５９５８　５２６６　３．２ｌ　２．６５　２．６６　海南　重庆　四川　１３７５１　ｔ５７４９　ｌ３９Ｏ４　４７４４　４６２１　４４６２　２．９０　３．４ｌ　３．１２　ｌ５７６ｉ　ｌ４０ｏ６　黑龙江　ｌ２５６６　上海　江苏　浙江　安徽　福建　江西　５２０６　１２３２４　８Ｏｏ４　ｌ０００７　４５０４　６６８Ｏ　５Ｏ７５　６１１９　２．４ｌ　２＿３４　２．５７　２．４６　３．１３　２．９３　２．７６　２．９ｌ　贵州　云南　１２８６３　１４４２４　３００５　３３６９　３５３２　３４３８　２９８０　３３４６　４ｏ４８　４００５　４．２８　４．２８　３．８３　４．１ｌ　４．∞　３．７９　３．４７　３．０ｏ　２８８３８　２０５５２　２４６１ｌ　１４０８６　１９５７７　ｌ４Ｏ２２　注：表中“城乡收入比”是指城镇居民人均可支配收入与农村居　民人均纯收入的比值：陕西与全国的差＝陕西城乡收入比一全国城乡收　入比。　西藏　ｌ３５４４　陕西　１４１２９　甘肃　１１９３０　青海　ｌ２６９２　宁夏　新疆　１４０２５　１２２５８　从表６数据可以清楚地看到。陕西粮食单位面积　产量尽管从１９９１年的２５６５公斤／公顷提高到２００８年　的３５５８公斤　顷，提高了３８．７％。但与全国平均水平　相比差距较大．陕西粮食单产水平仅为全国平均水平　的７０％左右。　１２省份２００８聋谷物单产水平比较表　单位：公斤，公顷　河北　山西　内蒙　辽宁　吉林　黑龙江　山东　１７８１ｌ　注：表中数据根据全国及各省市（区）２００９年国民经济发展统计　表７　公报整理计算　二、陕西城乡居民收入差距加大的原因分析　省份　（一）城乡二元经济结构导致城乡劳动力就业待遇　差异　粮食单产　省份　４８８３　山东　３７０９　河南　５０６０　甘肃　６４２５　青海　７３５２　宁夏　５４５４　新疆　城乡分割的管理体制和优先发展城市的经济政　策，使农村始终成为城市经济发展的无私的供给者。　“城乡分治”使城乡经济发展逐步形成两个经济单元　和两种发展水平．城市劳动力就业受国家保护政策影　粮食单产　６１６３　５８６５　３５４４　３７１７　５３Ｏ６　６ｌ８４　资料来．源：２００９年中国统计年鉴　响相对稳定。有固定的工资和补贴。退休后还有社会　统筹的离退休金保障生活：而农村劳动力就业则处于　另外．我们又将陕西２００８年的谷物单位面积产量　与全国及各省市进行了比较．２０ｏ８年陕西谷物单位面　积产量为３７７６公斤／／Ａ顷。仅高于山西、甘肃和青海。　松散和放任状态．多数进城务工经商的农民“移而不　为全国倒数第四。但考虑到南北气候及土地复种指数　的差异。只选择北方以一季作物为主的１２省份（除去　迁”。基本上是在“非正式劳动力市场”中寻求“城市剩　北京和天津两市）与陕西相比，其结果更令人忧虑。陕　余工作”。多从事劳动强度大、工资收入低的体力劳　西单产水平仅为１２省份平均数５３０５．１７的７１．１８％．陕　动。退休离岗后就不再有收入来源。　西每公顷比１２省份平均数少产１５２９．１７公斤谷物。（见　（二）主要农产品产出水平较低，导致农业生产收　１２省份２００８年粮食单产水平比较表）。再退一步。仅以　入水平差　为了研究陕西农作物生产水平．我们选取了　陕西同西北其他４省份相比．陕西也只相当于包括甘　肃在内的４省份平均水平４６８７．７５公斤的８Ｏ．５５％。　１００　２０１１年２月　第２５卷第１期　连林慧：陕西城乡居民收入差距实证研究　Ｆｅｂ．，２０１１　Ｖ０Ｌ２５．Ｎｏ．１　以上差距现状说明由于农业产出水平低下．从而　念，并充分利用各种媒体。大力宣传农民身边通过流转　导致收入水平不高，进而也影响了农业生产的积极性。　（三）农业生产投入水平严重不足。产业化程度低　１．农业生产投入水平严重不足。调查发现。陕西　土地增收致富的典型，让农民了解流转、愿意流转、主　动流转、放心流转。　２．要在鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作　农村的水塘、拦水坝、机井、抽水站、水库以及配套水　农场和农业园区流转的同时．大力培育土地经营主　渠。大多是２０世纪８０年代前所修，２０世纪９０年代　体。各级政府要出台鼓励土地流转和规模经营的优惠　前．这些水利设施由当地水保部门或者村集体经营管　政策，积极扶持专业大户、合作组织、龙头企业等规模　理．９０年代后逐渐转变为私人投资经营或承包经营等　经营主体发展。他们是农村土地流转的最大需求主　经营模式。当前，突出的问题是。农村水利设施管理不　善、维修缺资金、水渠人为破坏等问题日趋严重，抗灾　能力减弱。发展现代农业基础不稳。　２．产业化程度低。主要表现在：（１）农业产业链　短、小、弱。农产品不能通过加工和流通增值，仅能以　原材料的形式输出．农民难以分享到加工和销售环节　的后续利润；（２）由于农村单家独户式的小规模经营，　对市场信息的掌握和分析能力弱．更不具备研究和开　发市场新产品的能力。缺乏产业化组织的引导，农民　在结构调整上存在很大的盲目性和趋同性．容易造成　产品积压、价格下跌。使农业产业结构调整的风险加　大：（３）龙头企业、优势品种不突出，陕西目前缺乏以　农产品为主要原料的大的龙头企业．农产品缺少能叫　响的优质品牌；（４）地方特色产品特而不优，优而不　强。缺乏产品聚集能力，难以形成增收合力。　三、缩小陕西城乡居民收入差距的途径　陕西城乡居民收入差距拉大．不是因为城镇居民　收入过高。而是因为农民收入太低。解决这一问题的　根本途径在于如何有效转变农业发展方式．不断提高　农民的收入ｚｋ．ｘＦ．。　多年来．陕西农业生产力水平不论与全国比还是　与其他省份比都较低。这是一个需要认真研究的复杂　问题。如果农村和农业经济不发展。农民收入不提高，　城乡居民收入差距缩小只能是一纸空谈。陕西是传统　农业大省，农业收入是农民纯收入的重要来源，长期　以来“以农为主”的经营性收入始终是农民扎根土地　赖以生存的根本收入。虽然近年来农民经营性收入占　纯收入的比重星下降趋势．已由２０００年的６２．４％下　降到２００６年的５３．９％、２００７年的４２％。但在２ｏｏ８年　又上升到４７．０３％．这说明农产品生产等家庭经营性　收入仍是农民收入的主要来源．陕西农民人均纯收入　结构仍然保持着“以农为主”的特点。因此。提高农民　收入必须从发展农业人手。加快农业产业化、现代化　转变进程，使农民能够依托农产品在二、三产业中获　得利润，增加效益，促进增收。　（一）在保证农户利益的前提下。积极探索土地流　转新形式　陕西全省土地资源和农业生产差异性较大．推进　土地流转应该从实际条件出发进行分类指导．积极探　索多种形式的土地流转新形式．为稳定提高农民收入　创造条件。　１．要认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承　包法》、《农村土地流转管理办法》等农村政策法规，使　干部群众树立土地流转、资源盘活、收益提高的新理　体。也是加快农业转型的主力军。　３．还应积极培育市场化的土地流转中介服务组　织，建立土地流转交易信息网络，搜集土地流转的供　需和市场价格信息资料并对外公开发布．避免在土地　流转过程中因地位和信息的不对称所造成的损害农　户利益的情况发生　（二）构建新型的农村公共产品供给方式。不断增　加农村的有效供给　为农村提供与城市均等的公共产品和公共服务．　满足农民日益增长的生产需求和消费水平．对提高农　民生产和生活质量至关重要。有研究表明。生产性公　共物品供给对农业总产值的贡献有明显的促进作用．　产出弹性系数为０．６４．即每增加１元的生产性公共物　品供给，农业总产值将增加０．６４元。同时，生产性公共　物品的供给所形成的固定资产具有长期性发挥作用　的功能．其对农业生产的贡献不仅有短期边际收入效　应。更具有长期边际收入效应。陕西农村地区地域广　阔，对农村公共产品的需求规模较大，长期以来，陕西　对农民急需的生产性公共产品供给不足．对涉及农村　可持续发展的公共项目供给严重短缺．造成农村公共　产品供需失调。要改变这一现状。仅靠政府投资，往往　力不从心。因此。政府可将农村公共产品的供给适度　民营化，广泛利用财政的补贴机制，通过利益诱导，鼓　励企业、集体、私人参与公共产品生产投入，在明确产　权的前提下．动员社会资金来提高农村公共产品的供　给。这样一方面可减轻财政供给公共产品的压力，另　一方面也满足了农民对公共产品的需求．为促进农村　经济的发展和农民增收打下良好的基础。　（三）进一步研究陕西劳务输出政策。依托农村富　余劳动力的转移就业增加农民收入　农村劳务产业的发展．是农村劳动力就业和创收　的主要途径。近几年陕西农村住户人均工资性收入占　纯收入的比重（即劳务收入的贡献率）逐年提高，由　１９７６年的２５．１６％提升到２００８年的３９．６５％．提升了　１４．４９个百分点。据陕西调查队对陕西农民工监测摸　底调查结果显示：农民工外出工作收益明显高于本地　务农。陕西一定要坚持劳务产业优先发展战略。树立　劳务产业培育和经营的观念．将劳务输出作为新兴的　产业和新的经济增长点．将其放在当前和今后工作突　出的、优先的位置来抓。　１．要树立劳务产业培育和经营的观念．将劳务输　出作为新兴的产业和新的经济增长点．将其作为当前　和今后工作的重要位置来抓。　２．要按照统筹城乡就业的总体要求确立统筹协　１０１　２０１１年２月　第２５卷第１期　连林慧：陕西城乡居民收人差距实证研究　Ｆｅｂ．，２０１１　Ｖｏ１．２５．Ｎｏ．１　孽　契约行政方式的出现对行政　法理论的发展提出了诸多新课题。　调发展战略，不但要做好城市就业、农村就业和农村劳动力向城市和非农　产业转移三方面的工作。更要处理好农业需求和非农产业需求的关系。　３．要在搞好技能培训的同时，不断培育市场主体，提高组织化程度。　４．要建立农民工社会保障制度．从根本上推进进城农民工的长久就　行政主体在行政契约关系中因违　业、稳定就业和放心就业。　法或不当行使行政合同特权所应　（四）加大对农村教育的ＨＡ－力度，不断提高农村人口的科学文化等　承担的责任即因兼具行政属性与　契约内涵而存在诸多尚待澄清的　人是生产力中的决定性因素．农业科技被农民普遍掌握了才能最终　问题。作为一种特殊行政责任形　转化为现实的生产力。实际上。近年来陕西农民从种植业中，特别是从果　式，行政合同特权责任（下称特权　业、蔬菜业中获得的收入不断增加。正是得益于广大农民科技索质的逐　责任）究竟具有哪些为其责任形成　步提高。据陕西调查总队农村住户调查资料显示。２００７年，按农村劳动力　基础所决定而不同于一般行政责　文化程度分组。小学及以下文化程度的农户人均纯收入２４６０元，中学文　任或合同责任的个性特征？其责任　化程度的农户为２６２５元．中专以上文化程度的农户为３１６４元。农民科　构成须具备哪些基本要件？其是否　技文化素质的高低不仅直接影响着农业科技的推广和应用．也影响着农　亦存在缔约过失及后契约责任形　村二、三产业的发展壮大。因此，陕西需要的不仅仅是农村基础教育的投　态？其责任承担有何具体形式及特　综合素质　入力度．更要在此基础上积极探索农村教育机制和农业科技推广体制的　点？无疑。这些问题的澄清，对于准　改革，采用多种形式办学，注重培育新型农民所需的知识技能，切实提高　确认识行政合同特权运作规律．正　先进适用技术的普及面和普及速度．努力发展农村职业教育和成人教　确构筑特权责任制控体系有着重　育，使更多的农民得到技能培训和教育。提高农民科技文化素质。培养面　要意义。笔者拟就这些问题进行探　向农村的复合型人才。　讨，以与同仁共商。　（五）进一步提高城镇居民收入。也是缩小城乡，ｌｇｍ．差距不可忽视的　特权责任性质与特征　一、路径之一　特权责任的本质是行政责任。　进一步提高城镇居民收入．以城市居民消费带动农村产业结构调整　行政责任从内容考察．指“行政法　和发展，真正实现优势互补。也是缩小城乡收入差距不可忽视的路径之　律规范要求行政法主体在具体的　城镇居民收入增长的决定因素是经济的发展和经济实力的增强。但　行政法律关系中履行和承担的义　是，由于社会收人分配是一个十分复杂的过程。因此，政府结合市场机制　务”。【ｌ】这种义务由两部分构成：一　运用宏观调控成为调整城镇居民收人分配的重要手段．增收新政策是城　是行政法律规范直接规定行政法　镇居民家庭中就业人口和离退休人员收入增长的主要因素。新的增资政　主体应当履行的法律义务：二是行　策出台和建立正常的工资增长机制对于城镇居民收入增长有着十分重　政法主体不履行直接义务所引起　要的作用。政府必须制定合理的分配制度，利用宏观调控手段。在效率优　的法律后果。１２＂１“法律后果是指法律　先、兼顾公平的前提下，调节分配结构，规范分配秩序，建立城镇居民收　关系的主体实施了合乎或违反法　入增长的长效机制，有计划、有目标地保证城镇居民收入稳步提高，以收　律规定的行为所导致的相应的法　入增长促进消费提升，以消费升级拉动经济增长。只有提高城市居民生　律上肯定或否定的后果。”【３ｌ法律义　活质量，以城促乡。带动消费，为农产品及服务创立市场，才能使城乡发　务无论是否履行。均会产生相应法　展互相促进，协调共荣，才能使社会主义社会和谐健康发展。　律后果．不履行法律义务所引起的　（课题主持人：连林慧；课题组其他成员：张静、孙玉、罗沪滨）　法律后果无疑是否定的．因而在行　一。参考文献：　【１】曹钢．陕西经济科学发展论ｆＭ］．西安：陕西师范大学出版社，２００６：９１—１０８．　【２］曹钢．西部农村经济增长方式变革论纲嗍．北京：经济科学出版社，２００９：２７９－２８７．　政责任层面．以否定性法律后果为　体现的法律义务是指因“侵犯法定　权利或违反法定义务而引起的．由　［３】高新才，曹子坚．西北区域经济发展蓝皮书（陕西卷）［１ＩｆＩ．北京：人民出版社，２００８：　３３５－３４９．　专门国家机关认定并归结于法律　关系的有责主体的带有直接强制　性的义务．亦即由于违反第一性法　【４］陕西省行政学院课题组．从“后起飞跃”到“新阶段”发展『Ｊ１．陕西行政学院学报。　２００８，（４）：５－１７．　【５】常明明，李汉文．城乡居民收入差距扩大的原因及解决途径们．理论导刊，２００７，（３）：　２２－２４．　定义务而招致的第二性义务”。【４】这　种第二性义务即终极意义的行政　【６］曾国安。胡晶晶．中国城乡居民收入差距演变趋势及原因研究述评ｒＪ１．当代经济研　责任．其因违反原始的或初先的未　受侵害的第一性义务而产生．并因　究。２Ｏ０７。（６）：２８—３Ｏ．　此由内潜和不完全的责任状态转　【７］吴润，吴俊玲．农村劳动力转移对陕西经济增长贡献的实证研究［Ｊ］．西北农林科技　化为外显和完全的责任状态。　大学学报（社会科学版）。２００８，（６）：２ｏ＿２１．　特权责任是行政责任的特殊　【９】国家统计局陕西调查总队．陕西农村居民收入对消费影响实证分析［ＤＣ／ＯＬ］．陕经　类型．是行政主体在契约行政法律　关系中因“违反行政法律规范或不　网．（２０１０—０９—１３）［２０１０－０９—２３］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｅｉ．ｇｏｖ．ｅｎ／．　【责任编辑、校对：杨贤】　履行行政法律义务而应依法承担　【８】刘晓平．陕西省农村土地权利流转调查报告［Ｊ］．知识经济，２０１０，（９）：７　７１．　１０２