青年与社会２０１５年８月上第２２期总第６０４期 网络公民参与对政府政策制定的影响及对策研究 车文雯 （大连海事大学，辽宁大连１１６０２６） 【摘要】在网络技术不断创新发展的过程当中，网络技术不仅仅作为现今比较先进的信息交流５－－具，更加能够被政 府所利用，通过网络手段将民心与民意进行汇聚。政府可以通过设置相应的民用平台，增加网络公民对政策政策制定的参与 度，从而产生积极的作用。但是，在网络公民参与政府政策制定方面仍然存在着一定的问题需要进行深入的探索。文章就目 前网络公民参与对政府政策制定产生的影响入手，针对其中存在的问题进行了深入的分析，从而制定了解决存在于其中问题 的对策，对构建服务型政府具有积极的推动作用。 【关键词】网络公民；政策政策制定；网络信息公开 信息技术经过多年的发展，已经由最初的报纸、广播以 及电视转向了传播速度最快，使用最为便捷的网络。目前， 网络信息技术已经不仅仅为大众进行信息传播的工具，更加 成为了政府进行民心凝聚以及民意聚集的重要平台。政府通 过网络信息平台的设置，能够及时了解社会现象，对社会当 中百姓的疾苦进行关注，对来自于民间的各类呼声进行倾听， 从而对政府的管理质量进行提升。研究网络公民参与政府政 策制定的影响与对策，对构建服务型政府以及创建和谐社会 具有重要的现实意义。 一、网络公民参与对政府政策制定的影响 （一）促进政府政策制定。网络公民参与政府政策的制 定，能够在极大程度上由于与政策议题的构建。目前我国 政府当中的发部分议题的提出均来自于政治领袖以及权力精 英，可以将其定义为典型的精英议题决策模式。但是在该模 式对政策制定后，公众的意见并不能够得到充分的体现，难 以达到公众的满意度，使得该政策难以有效进行实行。利用 该模式进行政策的制定过程中，政府主要强调了专家、领袖 以及精英的意愿，并未重视公民的参与度，在政策制定时逐 渐将政府与公民之间的距离拉大，失去了民心。政府应该明 确，广泛的民意集中是构建政治议题的主体部分，利用网络 公民参与，将民意进行表达能够使得政府极大程度的获取民 意，有利于政府政策的制定。 （二）促进政府决策信息公开。政府在制定政策后，将 其政策决策信息进行公开，能够有利于实现民主政治，同时， 实现政府决策信息的公开，能够有利于建设开放政府。传统 的政府政策制定与决策当中，其大部分的决策信息，只有少 部分能够被公民所了解，但是在互联网信息发展的时代，网 络信息技术逐渐被广泛应用，使得政务公开制度逐渐建立， 加快了政府决策信息公开的步伐。网络公民参与政府政策制 定，一方面为真的政策决策信息公开提供了有效的保障平台， 另一方面打破了传统的政府垄断决策信息的局面，更加实现 了对社会以及公民的有效管理。 二、网络公民参与政府政策制定存在的问题 （一）引导不当造成参与无序。政府在利用网络进行民 意以及民心凝聚的同时，虽然能够在一定程度上能够有利于 政府的管理工作，但是若引导不当，网络的发展极有可能造 成公民在网络参与政策制定的过程当中忽视政府的存在。目 前，我国正处于社会转型的时期，公民参与政治的民主政治 体制建设并不完善，政府在网络公民参与政策制定的过程当 中，若不能够进行正确的引导，在网络自身具有一定自由和 无序特点的情况下，便会造成参与方式以及参与内容的无序。 甚至可能在参与的过程当中出现个别法律与制度形同虚设， 出现“依关系办事”或者“私人交易”的现象。长期以往， 便造成了网络公民对政策制定参与的短视情况发生。 （二）弱势群体利益无法保障。每一项政府政策的制定 均会对相关利益者产生利益的不同程度影响。在利益发生冲 突的情况下，便会出现部分收益多，部分收益少。网络时代 的发展，使得公民在网络参与政府政策制定的过程当中，对 公民的性别、年龄、学历、所处地区等均有所要求，在上述 方面处于相对弱势的公民，并不能够良好的表达其意愿，由 此其合法权益在政策的制定当中并不能够得到一定的保障。 另外，我国地区经济发展不平衡，使得各个地区之间存在的 网络公民参与政治生活等出现了水平与深度方面的差异，尤 其弱势群体失去了话语以及表达权，影响其通过网络表达参 与政治政策制定的意愿体现。 三、解决网络公民参与政策政策制定存在问题的对策 （一）健全引导政策制定程序。政府对网络公民参与政 策的制定引导不当，会造成公民网络参与政策制定无政府的 现象，为此，政府需要健全其引导政策制定的程序。首先， 应该对政府的决策程序进行规范，使其做到调查研究、提出 问题、分析问题、论证问题、谨慎决策、予以实施的标准过 程。其次，应该在网络公民参与政策制定决策的过程中，提 高政策制定的透明度，使公民能够具有知情权，避免公民盲 目参与。最后，在引导的过程中需要具有一定民主性质，保 障公民参与公平权。 （二）强化弱势群体利益表达机制。公共政策的制定能 够对社会价值进行具有权威性的调整，但是该调整并不一定 均衡，很有可能部分人受益，部分人利益受损。我国由于地 区经济、科技以及文化等方面发展不平衡，造成了大部分弱 势群体的存在，其为了维护自身的合法权益，往往采用各种 手段向政府施压，造成了政府职能不能够得到真正体现。为 此，政府需要强化弱势群体利益表达的相关机制，使其拥有 表达意愿的平台，积极参与政府政策的制定，同时政府能够 及时了解弱势群体的医院，对其利益进行充分的考虑。 四、结语 综上所述，经过不断的完善，网络信息交流平台目前已 经成为了政府与公平之间进行沟通的重要途径，是联系公民 与政府之间的桥梁，更是政府执政能力提高的重要体现。为 了使公民能够在网络参与政策制定当中充分体现自身的权利 与利益，政府必须予以相应的手段，通过对网络公民参与政 策制定的正确引导，以及强化对弱势群体利益表达机制，促 进我国政府政策制定更加科学化、民主化。 参考文献 『１１伍慧华．网络环境下公民参与公共政策制定的问题研 究Ⅱ］．中国市场，２０１５（０３）． Ｉ２】翁士洪．参与一回应模型：网络参与下政府决策回应 的一个分析模型——以公共工程项目为例ｆＪ１．公共行政评 论．２０１４（０５）． 【３】张金丽．公民网络参与的问题及对策Ｕ】．理论界，２０１３（１￣． ２０１５．Ｖ０Ｌ．６０４．Ｎ０．２２・２３７・