中央广播电视大学毕业论文
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颐和京都项目建筑施工与管理安全管理浅谈
学 生： 学 号：
专 业：建筑施工与管理 班 级：2012.06 指导教师：***
中央广播电视大学 二O一四年四月
安全生产方针、目标
摘 要
目前，随着我国经济的快速发展，大规模工程建设的进行，建筑行业规模日益扩大，安全管理已成为了现代施工企业必须重视的课题，要防范安全事故的发生，就必须提高自身的安全管理水平。就如何应对安全风险，对安全管理的全过程——安全管理体系的计划和建立、实施和行动、检查和评价、优化和改进作了具体的论述，论证了只有不断健全和完善安全管理体系，并坚持地执行，才能保证安全管理体系的良性循环状态，从而实现安全管理的目标。
关键词：工程建设，安全风险，安全管理
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安全生产方针、目标
目 录
摘 要 ........................................................................................................................ 2 前 言 ........................................................................................................................ 5 （一） 研究的现状 .................................................................................................. 5 （二） 研究内容和思路 .......................................................................................... 5 1.2 必须实施安全管理的理由 .................................................................................. 5 二、工程项目的安全风险分析 ................................................................................ 6 1.1 对安全风险点的识别和分析 .............................................................................. 6
1.1.1 风险点的定义 .................................................................................... 6 1.1.2 不同施工阶段的主要安全风险点 .................................................... 6 2.2.1 基坑和降水工程事故风险 ............................................................... 7 2.2.2 高处坠落事故风险 ........................................................................... 7 2.2.3 模板事故风险 ................................................................................... 7 2.2.4脚手架、模板坍塌事故风险 ........................................................... 8 2.2.5起重吊装事故风险 ............................................................................ 8 2.2.5.1 起重吊装准备过程中的事故 ........................................................ 8 2.2.6施工现场火灾事故风险 ................................................................... 8 2.2.7触电伤害事故风险 ............................................................................ 8
2.3 归纳总结 ............................................................................................................. 9
2.3.1 自然条件及工作条件因素 ............................................................... 9 2.3.2 技术和措施因素 ............................................................................... 9 2.3.3 企业管理和从业人员责任心、安全意识、能力及素质因素 ..... 10 2.3.4 其他因素（社会及法制环境状况） ............................................. 10
三、工程项目的安全风险应对策略 ....................................................................... 11 1.1 计划和建立 ......................................................................................................... 11
1.1.1 安全生产管理目标计划 ................................................................... 11 1.1.2 建立安全生产组织架构 ................................................................... 11 1.1.3 制定项目安全生产管理制度 .......................................................... 12
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1.1.3.1 制定项目安全生产责任制 ............................................................ 12 1.1.3.2制定特种作业人员持证上岗制度 ................................................. 12 1.1.3.3 制定施工专项安全方案制度........................................................ 12 1.1.3.4 制定消防安全专项制度 ............................................................... 12 1.1.3.5制定现场安全检查和验收制度 ..................................................... 12 1.1.3.6制定工伤事故处理制度 ................................................................ 13 1.1.3.7 制定安全评比制度 ........................................................................ 13
2.1 实施和行动 ......................................................................................................... 13
2.1.1 安全技术措施方案的执行 ............................................................... 13
四、 结 语 ............................................................................................................. 14 参考文献 ................................................................................................................... 14 致谢辞 ....................................................................................................................... 14
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前 言
（一） 研究的现状
当前我国正处于经济飞速发展的时期，随着我国国名经济的快速发展，固定民资产投资保持了较高的增长水平，工程建设规模逐年扩大。建筑业规模的扩大，有效缓解了社会就业压力，尤其为引导农村劳动力合理有序流动、促进产业结构调整做出了积极贡献。
从我国的现状来看，一个建筑施工企业要真正做好工程项目的安全管理，首先，还是要明确认知工程项目管理对于企业发展的意义，并强化安全管理的意识；其次，是对工程项目所以安全风险来源及途径进行预测、识别、分析和评估，为进而制定安全风险控制策略做好准备；最后，也是最重要的一点，就是制定工程项目安全风险应对策略，并建立和健全相应的管理控制体系和机制，并给予有效地执行，在过程中不断地进行检查和修正，使工程项目安全管理控制保持在一个良性循环的轨道上。
（二） 研究内容和思路
本文首先结合了颐和京都项目施工的安全管理现状，对安全风险的概念、原理以及实际造成的损失做了描述，来说明为什么要实施安全管理和强化安全风险意识，以及实施安全管理对我国建筑施工企业发展的意义。肯定了实施安全管理是必须的。一、安全管理的必
1.1 安全风险概念以及在我国的被认知情况风险的定义：是指“因项目本身或环境条件的不确定性，而引起的项目实际产出与预期目标产出间偏离的可能结果” 。“不确定性”是它的根本属性。它包括多种，其中之一——安全风险，就是指因项目安全问题、缺陷、隐患甚至事故的意外发生，而造成种种损失等不可预见的结果。本项目的特点是项目经理能带队主动规避建筑风险。
1.2 必须实施安全管理的理由
由于安全风险的根本属性——不确定性。尤其是建筑业因本身的生产活动周期长、体积大、流动分散、露天高处作业及现场交叉作业环节多、体力劳动强度大等特点，存在诸多的危险源。这些危险源，使得安全隐患甚至安全事故的发生是存在
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很大可能的，即安全风险概率很大，也即是在这种情况下安全风险是必然存在的。
但是，由于目前许多建筑施工企业，尤其是中小型企业，甚至于个体施工队伍，因为安全风险意识淡薄的原因，导致安全施工管理存在诸多的缺失，从而引发了各种安全隐患以及安全事故，情况严重者，将给施工企业造成无法挽回的损失。有的小企业甚至因此而倾家荡产，也给社会造成了不良影响。所以，作为建筑施工企业，建立安全风险的新概念，强化安全管理的新意识。最终建立起安全风险防范的体系和机制，提高管理人员的素质来进行安全风险管理和控制是势在必行的。这种机制也将随着市场经济、法制以及建筑企业自身的不断发展而不断健全和完善。
二、工程项目的安全风险分析
对于一个建筑施工企业来说，提高自身的安全生产管理水平，不仅仅要提高和强化自身的安全风险防范意识，更重要的是如何对施工过程中的安全风险点进行分析，并针对可能造成安全风险损失的各种因素，采取应急预案或相应的措施，进行预防和预控。
1.1 对安全风险点的识别和分析 1.1.1 风险点的定义
风险点是指住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质（2009）87号）附件一、附件二中所规定的项目，以及在施工生产过程中可能导致伤亡事故的、可以预测或者提前采取防范措施的、具有较大危险性的施工工序或施工环节；还有采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，以及行政许可，尚无技术标准的施工。
1.1.2 不同施工阶段的主要安全风险点
基础施工阶段：土石方作业安全、基坑支护与降水工程、挡土墙、护坡桩、大孔径桩及扩径桩等都有可能引发施工安全风险。
结构施工阶段：洞口防护、模板工程、脚手架工程、起重吊装工程。 装修施工阶段：在装修以及施工的全过程中，消防和施工用电是重要的安全风险点。
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2.2.1 基坑和降水工程事故风险
基坑和降水工程事故主要表现为以下几个方面：
① 支护结构选型不当，深基坑支护结构形式的选择取决于基坑实际开挖的深度、边坡土体的物理力学性质、地下水位、周围环境、设计变形要求以及施工条件等因素。支护结构选型不当，必然造成事故隐患。
② 实际的主动土压力大于设计值。如：施工过程中填土的密实度以及完工后的沉陷能增大土压力，尤其是黏性土的流变作用会导致土压力随实际而增大。
③ 防水、排水、降水措施不当，深基坑工程事故多是在大雨后发生的，因此，深基坑的防水、排水和降水关系重大。
2.2.2 高处坠落事故风险
高处坠落事故是指：人们在从事高处作业中，因失去控制而导致坠落。 高处坠落事故大约为以下几种：洞口坠落（预留口、通道口、楼梯口、电梯口、阳台口坠落等）；脚手架上坠落；悬空高处作业坠落；石棉瓦等轻型屋面坠落；拆除工程中发生的坠落；登高过程中的坠落；梯子上作业坠落；屋面作业坠落；以及其他高处作业坠落等。
戴安全带、安全帽或系戴方法不正确，安全网设置不符合规定等。
2.2.3 模板事故风险
模板事故的主要表现形式有：高处坠落、掉落物体击伤、不正确的提升操作。 起产生的主要原因有：
① 高处坠落：模板工人经常要在建筑物施工过程中进行高处作业，这时没有结构或构件进行固定，而且在最后一块模板安装就位之前台面上还会有许多的孔洞，由于无法固定，因而无法设置安全防护栏，脱模时也会在楼板上留出孔洞，这些都是发生高处坠落的潜在因素。脱模时也有用起重机把建筑物边缘材料吊下来时，需操作者俯身挂上吊索，若防护不到位，也有可能造成高处坠落。
② 掉落物体击伤：高处物体掉落伤人是建筑施工中常见的事故，在模板安装和脱模期，这类事故尤为常见。在模板工程中材料运输的工作量很大，例如垂直运输和水平转运，运送材料到待安装地区进行堆放等，期间安装工具、材料和其他碎片都很容易从未安装好模板的台面上掉落下来。脱模时掉落的物体更多，被掉落物体击伤的可能性更大。
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③ 不正确的提升操作：操作者未按起重操作规程操作或操作者责任心不强易引发此类事故。
2.2.4脚手架、模板坍塌事故风险
造成脚手架、模板坍塌事故的原因主要是由于管理不善，模板和脚手架没有经过设计和计算，支撑系统的强度不足、稳定性差以及脚手架所使用的材质问题等造成的。
2.2.5起重吊装事故风险
2.2.5.1 起重吊装准备过程中的事故
员伤害，这是造成起重吊装作业事故的重要原因之一。 ① 对作业场所风险因素认识不足
每一次起重吊装作业，其作业场所条件都是不确定的，尤其是在高压电线附近作业时，应在作业前评估安全作业距离，划出限制区域，防止作业时碰撞电线造成起重机带电伤人以及损坏设备的事故，这其中也包括地下电缆。
② 对自然环境的风险因素认识不足
如电闪雷鸣时，闪电电流可能击中起重机，造成人员伤亡以及设备损坏；狂风暴雨时，风力将对起重机产生强大的冲击载荷。严重时，可能发生车辆倾覆等重大事故。此类事故屡见不鲜，自然环境风险因素对起重吊装作业的影响是很大的。
③ 对安全防护装置不健全或失灵等风险因素认识不足
如果安全防护装置不健全或辅助操作功能失灵，将不能防止司机误操作起重设备，从而导致事故链延续
2.2.6施工现场火灾事故风险
建筑施工现场存在的火灾隐患主要表现在一下一个方面： ① 施工现场的临时建筑物布局不合理 ② 领导和职工的消防安全意识淡薄 ③ 施工现场消防安全管理不到位
2.2.7触电伤害事故风险
触电伤害事故目前是建筑施工中常见多发的事故。从发生的事故来看，从大量的事故案例来看，造成触电伤害事故的原因主要有以下几种情况：
① 违反操作规程，带电作业导致触电事故的发生。《建筑安装工人安全技术操作规程》规定，线路上禁止带负荷接电和断电，禁止带电操作等等。但是在实际施
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工中，有的作业人员（主要是电工）违反有关规定，带电操作，从而造成触电伤害事故。
② 机械设备和电动设施维修保养不善，安全管理检查措施不力，造成漏电导致触电事故，也包括电线、电缆由于破口、断头或绝缘不好，造成的触电漏电事故。在建筑施工中，大部分机械设备都是露天作业，容易造成电气设施的损坏，而且施工中许多用电都是临时用电，缺乏长期观念，对电线、电缆缺乏保护，也容易导致漏电。因此，这类触电伤害事故所占比例较大。
2.3 归纳总结
通过对颐和京都项目施工过程中出现的安全风险点所进行的分析，我们不难发现，之所以安全事故频发，无非是多方面的因素形成的，对于存在安全风险并导致安全事故的根本原因，通过以上的分析，我们可以归纳为以下四点：
2.3.1 自然条件及工作条件因素
① 天气状况是施工安全的一大“天敌” ，多雨季节和干燥无雨季节的交替变化，对地下水位高低的变化有主要影响，也就影响了基础土层的含水量，如果不采取有效适当的措施，将直接使基础部分施工中存在土方坍塌和基坑排降水的安全隐患，当然，这其中地质因素也是一个重要原因。引发火灾隐患的一大因素。
③ 由于建筑行业固有的以露天环境为主的条件，环境条件差、污染较大、夏季高温易中暑以及工作强度高等状况，使得从业人员的身体健康状况和精神状态已成为了一个不可忽视的问题。
2.3.2 技术和措施因素
① 缺乏安全方面的技术措施的交底以及与当地相关部门间关于市政条件等进行的沟通和对接不足，往往造成对各个安全风险隐患点估计不足，也缺乏足够重视，以至于很多项目工程凭经验直接进行野蛮施工，从而引发重大的安全事故，造成不可估量的损失。2010年7月发生在南京迈皋桥附近一处化工厂工地的大爆炸就是因为事先未充分了解现场地下管道铺设情况，无相应施工组织措施和方案，野蛮施工，挖断了可燃气体管道所致。
② 施工现场的安全防护用具及防护设施不到位，甚至根本就没有，不符合相关要求，或使用不当，极易造成安全事故的发生。如基坑的防坍塌保护、支护措施、脚手架和模板等高处作业、塔吊等大型机械设备的吊装作业、用电安全的标识、防
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触电漏电保护、消防及防火材料和器具等的不足，也是发生安全事故的直接原因。
2.3.3 企业管理和从业人员责任心、安全意识、能力及素质因素
① 企业管理和从业人员责任心、安全意识、能力及素质因素低下，这是目前我国建筑业普遍存在的一大通病，由于建筑业从业人员大多为农村富余劳动力，文化水平及职业素质有限，缺乏最基本的现代职业素质和自我安全保护意识，往往直接导致了整个施工队伍和企业的整体素质和管理水平低下。
② 许多施工企业，尤其是资质不高、力量薄弱的中小企业片面追求经济效益，只求项目工程的收益结果，而忽略了企业经营和管理的正确方法。尤其是对安全问题的重视程度远远不够，缺乏安全风险意识，存在着侥幸心理。严重缺乏对员工应进行的安全教育培训，员工素质本来就不高，再不进行教育与培训，谈何责任心和意识。
③ 施工企业及项目部有许多不按安全管理规范、制度、体系去落实的安全管理工作人员，使安全管理制度的执行往往只停留在纸面上，甚至有的根本无相关制度和管理体系，安全管理完全是空白，只是偶尔挂在嘴边，导致现场的安全管理和防护措施不到位、允许无证或无从业资格以及身体状况不能从业的人员上岗、安全隐患点大量存在、事故频发、环境健康也不符合要求、总体管理混乱等等。
2.3.4 其他因素（社会及法制环境状况）
除了以上3点因素外，社会环境问题也是一个重要根源。目前，国家工商部门对建筑企业注册及资质界定准入的把关、管理及相关法律法规都存在着诸多不足和漏洞，以至于出现了许多并无施工从业经验，但因“有钱有人”就能注册施工企业的情况，以及层层分包、转包、非法挂靠等，这些都是导致项目工程施工企业、队伍素质、管理水平、尤其是安全管理水平低下的重要因素。也造成了目前建筑业市场混乱不堪的局面。社会环境的恶化及不良社会风气的滋生和蔓延，大大增加了施工安全管理的难度。2011年10月发生在我国东北吉林某造价几十亿的铁路大桥工程项目，出现了“骗子承包，厨子施工”的情况，就是一个典型的案例。
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三、工程项目的安全风险应对策略
通过前面分析可以看出，建筑工程项目的安全风险是客观存在的。在项目施工过程中，必须对所有可能出现的安全风险点及来源的途径进行预测、识别和分析，并采取相应有效的预防控制措施和方法，对安全风险进行防范和控制，减小其带来的经济损失。至于具体采取什么措施、如何进行管理和控制，关键在于一个项目安全管理体系是否已建立并运转起来，它是一个包括了体系的计划和建立、实施和行动、检查和评价、优化和改进的循环交替并不断自我完善的过程，对于其中的具体内容，由于目前的工程项目实践经验较多，具体情况各有所不同，现只针对主要的情况和内容进行论述。
1.1 计划和建立
首先要建立起项目安全管理体系，使整个项目的安全生产管理任何一个环节都“有据可依”，这样项目的整个安全管理工作都可以在这个框架和体系内保持一种良性循环的运转状态，这也是一个项目安全管理最基本的要求。
1.1.1 安全生产管理目标计划
① 安全目标：“以人为本” ，杜绝死亡、重伤事故，轻伤频率控制在6‰以下，实现“五无”安全施工工程(无死亡、无重伤、无重大火灾事故、无重大交通事故、无重大设备事故)。
② 文明施工目标：施工现场参照《建筑施工安全检查标准JGJ59-99》执行，文明施工检查表达到合格以上标准。
1.1.2 建立安全生产组织架构
① 建立以项目经理为第一安全责任人的安全组织架构。主管安全生产的负责人为安全生产的直接责任人，项目部工程师对安全技术教育和安全生产的技术工作负责。
② 项目部和施工班组建立安全生产领导小组，项目部安全负责人由具有丰富安全经验的人员担任。所有安全专职管理人员，都必须具有相应的施工安全经验和防火知识，或从事安全管理工作多年的人员。现场安全管理要建立“项目经理——
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安全、技术负责人——施工班组长”的管理方式。
③ 企业总体安全生产管理要建立“三位一体”的管理方式。即“企业法人——项目经理——班组三位一体”和“责任制——规章制度——现场三位一体” 。建立和健全“组织保证体系、制度保证体系、技术保证体系、投入保证体系、信息保证体系”以确保企业的安全生产。
1.1.3 制定项目安全生产管理制度
1.1.3.1 制定项目安全生产责任制
必须建立和健全项目各级主要负责人的安全生产责任制，责任落实到人。各人员履行相应安全职责，定期检查执行情况。
① 项目经理全面负责施工现场的安全措施、安全生产等，保证施工现场安全。 ② 项目副经理直接对安全生产负责，督促、安排各项安全工作，并按规定组织检查、做好记录。
1.1.3.2制定特种作业人员持证上岗制度
对专职安全员、班组长、从事特种作业的起重工、砼工、电工、木工、机动车辆驾驶员等，必须严格按照《特种作业人员安全技术考核管理规则》进行安全教育、考核、复验、经过培训考试合格，获得操作证者才能持证上岗。对已取得上岗证者，要进行登记存档，操作证必须按期复审，不得超期使用，名册应齐全。严禁无证操作。
1.1.3.3 制定施工专项安全方案制度
施工前，编制基坑支护、施工用电、大型机械安拆、模板工程、脚手架等专项安全方案，冬季施工则要有冬季专项安全施工方案，明确安全技术措施，经技术负责人审查批准后执行。
1.1.3.4 制定消防安全专项制度
施工技术人员在编制施工组织设计时，要考虑防火安全技术措施，及时征求防火管理人员的意见。
建立健全用电管理制度，并采取防火措施。施工现场临时线路、电气设备的安装与维修应执行《施工现场临时用电安全技术规范》。安装电气设备必须由经培训合格的专业人员操作。
1.1.3.5制定现场安全检查和验收制度
施工管理人员和安全员，应经常进行安全检查，对存在的安全隐患及时提出整改意见。做到定人、定时、定措施整改的三定制度，由安全员做好安全检查记录和
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整改通知，并由执行人签字。项目部要建立定期安全检查制度，规定定期检查日期、参加检查的人员。项目部每周检查一次，作业班组必须每天进行检查。另外，在施工准备前、危险性大、采取新工艺、季节变化、节假日前后等情况下都要检查。
1.1.3.6制定工伤事故处理制度
项目部应建立事故档案，按调查分析规则、规定进行处理报告，认真做好“四不放过”工作。
① 事故原因未查清不放过。 ② 事故责任人未受到处理不放过。
③ 事故责任人和相关人员没有受到教育不放过。 ④ 未采取防范措施不放过。
1.1.3.7 制定安全评比制度
对项目的安全文明管理状况，要进行考核评比，具体可参考《建筑施工安全检查标准JGJ59-99》执行。
2.1 实施和行动
有了项目安全管理体系总体计划和框架的建立，再一步就是如何去实施和行动，去执行这些要求，这是关键的一步。
2.1.1 安全技术措施方案的执行
针对本项目施工全过程中各施工阶段存在的自然和技术性的安全风险点，必须坚决执行相关规范标准及安全管理制度的规定，采取相应的预防和控制措施：
① 冬、雨季施工：制定专项安全施工方案，并按相关规范要求合理组织施工，恶劣天气条件下禁止进行受影响、存在安全隐患的的危险作业。
② 土石方和基坑施工：主要防范土石方坍塌和基坑降水工程事故的发生。 ③ 脚手架、模板及其它高处作业施工：主要防范从高处坠落、被坠落物砸伤、击伤或架体坍塌造成的伤害。
④ 起重吊装施工：主要防范起重吊装作业时，因天气原因、操作及指挥问题等导致的安全事故。
⑤ 施工现场火灾事故。 ⑥ 触电伤害事故。
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⑦ 职业中毒事故。
四、 结 语
总之，通过颐和京都项目安全管理目标可以不断完善的安全管理体系来总结建筑施工管理精华。要做到真正实现安全生产管理，必须要建立和健全安全管理体系，制定针对各种安全风险的识别、防范和应急处理机制，并坚定不移地给予贯彻和执行。实现了安全生产的目的，对一个项目的顺利进行、提高安全管理水平和企业经济效益，最终提高企业的市场竞争力，是有很重大的意义的。
参考文献
[1] 中华人民共和国行业标准《建筑施工安全检查标准JGJ59-2011》 ，2012.7.1实施.
[2] 中华人民共和国行业标准《建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-91》 ，1992.8.1实施.
[3] 中华人民共和国行业标准《施工现场临时用电安全技术规范JGJ46-2005》，2005.7.1实施.
致谢辞
首先，我要衷心的感谢我的指导老师，正是在他的悉心教导和耐心帮助下，我的论文才得以顺利完成。催老师一丝不苟，认真严谨的治学风范和对学术的执着钻研精神深深地教育了我，为我在今后人生道路上树立了学习的榜样。在此，我对催老师的帮助、支持和鼓励表示最衷心的感谢。其次，我要感谢这几年来各位领导和老师对我的教导和帮助。
最后，感谢我的老师、同学、朋友和家人，感谢你们在我成长路上给予的众多无私帮助。
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