的初探和体会
一、建设工程监理的基本概念
1、建设工程监理的含义
监理通常是指有关执行者根据一定的行为准则，对某些行为进行监督管理，使这些行为符合准则要求，并协助行为主体实现其行为目的。
建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件，建设工程委托监理合同及其它建设工程合同对工程建设实施专业化的微观监督管理活动。
2、建设工程监理的性质
建设工程监理是一种特殊的工程建设活动。它与其他工程建设活动有明显的区别和差异。在我国，建设工程监理已成为一种新的独立行业。归纳起来，其性质如下：
（1）、服务性：
建设工程监理是以自己的科学知识、技能和经验为工程服务，只向业主收取一定数量的酬金。
（2）、独立性：
工程建设监理单位是直接参与工程项目建设的三方当事人之一。它与项目业主、承建商之间的关系是平等的、横向的。在工程项目建
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设中，监理单位是独立的一方。它是根据监理合同进行工作的。
（3）、公平性：
在工程项目建设中，监理单位和监理工程师应当担任什么角色和如何担任这些角色是从事工程建设监理工作的人们应当认真对待的一个重要的问题。监理单位和监理工程师在工作是，一方面应严格履行监理合同义务，成为竭诚为客户服务的“服务方”，同时也诮成为第三方，这就需要在监理过程中，排除各种干扰，以公平的态度对待委托方和被监理方，特别是当业主和被监理方发生利益冲突或矛盾时，能够以事实为依据，以有关法律、法规以及合同文件为准绳，站在第三方公平的立场上解决和处理有关问题。
公平性是监理工作得以正常和顺利开展的基本条件。 （4）、科学性：
建设工程监理是一种高智能的技术服务，要求从事工程建设监理活动应当遵循科学的准则。
建设工程监理的科学性是由工程项目的参与者（即被监理单位）的社会化、专业化特点所决定的。
二、客运专线建设的总目标及坚持的重要原则
客运专线建设总的目标是达到世界一流的客运专线水平。其内涵是：一流的工程质量，一流的装备水平，一流的运营管理。一流的工程质量就是线路基础设施实现一流的设计、一流的施工、一流的监理、一流的工程管理，使工程质量达到国际客运专线建设标准，经得起运营的检验、历史的检验。一流的装备水平就是采用先进、成熟、经济、
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适用、可靠的技术，使通信、信号、机车、车辆、供电和信息化等装备达到国际先进水平。一流的运营管理就是建立科学、规范、高效的管理体制和运营机制，实现运输效率和运输效益的最大化。
实现建设世界一流客运专线的目标，必须坚持以下几个重要原则：
1．必须坚持质量第一,严格按照质量标准进行勘察、设计、施工和 验收,把确保质量作为一切工作的出发点和落脚点,使世界一流客运专线 的质量标准不折不扣地得到落实。
2．必须贯彻铁路建设“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、 着眼发展”的新理念。在客运专线建设中,要全面贯彻这些新的建设理念, 用这些新的建设理念指导整个工程建设工作。
3．必须尊重和依靠科学,决策要讲科学,工作要讲科学,办事要讲 科学规律。
4．必须引进世界先进技术和管理经验,把世界上先进的工程技术标 准、勘察技术、设计理念、设计方法、施工方法、监理方法、工程管理经 验以及装备制造技术和融资方式引进来,为我所用,并通过引进消化吸收, 把世界上的先进技术变成我们自己的技术,为建设高标准、高质量的客运 专线提供技术和管理保证。
5．必须严格执行法律法规,使客运专线建设的各项工作都在法规允 许的范围内进行,防止出现违反法律法规的问题。
6．必须坚持改革创新,按照社会主义市场经济体制的要求,学习借 鉴国内外工程建设方面的先进经验,积极探索新途径、新方法,为
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搞好客 运专线建设和运营提供保证。
三、客运专线建设总体思路
客运专线建设总体思路是：“更新理念、提高标准、政府主导、业主负责、市场运作、依法管理”。更新理念、提高标准，就是要坚决贯彻“以 人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的新理念,确保客 运专线工程结构安全,确保主体工程质量零缺陷,严格工程质量寿命期管理,坚持建设质量综合成本观念,落实用户评价制度。政府主导、业主负责,就是铁道部作为行业管理部门，要负责项目决策、行业监管；客运专线公司筹备组要进一步落实项目法人责任制,承担主体责任。市场运作、依法管理，就是要严格执行招标投标制,引进中外合作工程咨询和施工监理，强化合同约束,依法规范建设市场。
四、监理组织机构的基本概念
监理组织机构是监理开展工作的组织保证。监理组织机构分以下几种类型：
1、直线型组织结构
直线型组织结构如图所示。直线型组织结构在上下层之间是直接纵向联系，没有隔层的纵向联系，不同层次没有交叉关系,同一层次的各部门间没有横向关系，这就是结构的直线性。在命令的传递上，任何部门只能指挥它的直接下级,不能指挥其他同级部门的直接下级，也不能跨层次指挥；而任何部门只接受它的直接上级的命令，不接受其他上级部门的交叉命令,也不能跨层次接受命令,这是命令的
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唯一性。纯粹的直线型组织结构一般只适用于规模较小，生产过程简单的企业，不适用于生产过程复杂、管理任务繁重的大规模的现代化企业,也不适合于构成现代细织，如：企业、项目组织、学校等。
2、功能型组织结构
功能型组织结构的形式如图所示。功能型组织结构主要是以专业功能约束下级层次部门和同级层次的业务活动，有时对上级层次也有约束作用。这种形式有别于直线型组织机构的以权力指挥和控制下级部门。这种组织结构一般出现于社会团体和组织内部，如国家各行业部门，各种协会、企业、学校内部的人事、财务等功能部门。
3、矩阵型组织结构
矩阵型组组织结构是职能型组织结协和项目型组织结构的纵横叠合的矩形阵列。矩阵型组织结构的形式如图 所示。矩阵型组织结构是在决策层的最高管理机构的直接领导下，由纵向直线型组织结构为主要领导与指挥系统和由横向功能型组织结构为辅助的支持与报务系统构成，是既有命令指挥、又有功能支持的整合组织管理系统。在这样的组织结构中，虽然纵向指挥命令和横向信息共同作用于操作层的每个部门，由于纵向命令和横向信息（命令）的性质不同，一般不会发生命令的矛盾。尽管如此，在这种组织结构中应纵向指挥命令为主导，以横向功能信息为辅助。对于操作层各部门来说，纵向指挥命令是唯一的，但横向功能信息可能来自多个职能部门，所以每个下层部门可接（享）受多个功能部门的支持；同时每个职能部门的信息可支持操作层的多个部门，即实现功能信息资源的共享。这种组织机
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构适用于复杂程度较高、分布地点较广、专业跨度较大的工程项目的监理，其它监理机构的设置可以考虑采用这种形式。
武广客运专线工程的监理组织机构既属于此种形式。
五、 武广客专工程监理组织机构组成
（一）武广客专工程监理组织机构 以监理一标为例 （详见框图）
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（二）、武广客专工程监理组织的特点
1、引入中外监理联合体模式；
（1）按照招标文件的规定，在投标时，组成联合体的各方（包括外方）签定共同履约协议书，作为投标文件的组成部分，各方均需遵照执行，以规范联合体内部工作的开展。 共同履约协议书的主要内容为：
1）、联合的目的、范围、期限；
2）、联合体的形式，对工程监理的内容、深度、质量和工作进度的要求，联合体各成员的权利和义务、法律责任；
3）、明确联合体主办方及授权；
4）、明确外方监理机构的工作和责任：外方监理机构提供技术支持的形式、内容、时间、计划；
5）、工程监理费的构成、分配方法和分配比例，向外方监理机构支付工程监理费的方式；
6）、违反合同的责任：外方监理机构履约保证和违约惩罚措施； 7）、对合同发生争议的解决方法，外方监理机构按中国有关税法纳税的税种、程序、办法、地点；
8）、联合体共同履约协议书生效、变更和解除的条件； 9）、联合体共同履行协议书签订的日期、地点等。
（2）、中标后，在开展监理工作前，严格按照投标承诺，建立监理站、监理分站、监理组的三级监理组织机构。制定“监理站、监理分站管理办法”，划分职责、明确责任。
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监理站是监理联合体的指导机构，履行组织、协调及服务的功能，根据相关规定、合同协议及业主指示，遵照平等、公正、协商、互盈的原则处理联合体的日常工作，根据联合体中外方各成员授权，委托主办方负责监理站的管理工作。
监理站的主要职责为：
1）、代表全部联合体成员与发包人联络，接受发包人指令和支付，负责监理合同的全面实施。
2）、负责对各分站监理工作的管理、检查、协调及考核工作。 3）、负责对各分站提供技术服务及监理业务的指导工作。 4）、负责中心试验室的管理及对工地试验室的业务指导及检查考核工作。
5）、配合总监组织全监理标段的“监理规划”、“监理细则”、“监理制度”、监理周报、月报等统一上报资料的编写工作。
6）、配合总监并负责组织本监理标段的项目技术培训、出国考察、复测及重大施工方案工艺审查，施工组织设计审查等工作。
7）、负责按合同约定处理各项经费及财务管理工作。并按年度向各成员单位提供财务年度报告。
8）、全面负责与业主、外方、设计、咨询、施工等单位的协调事宜，代表联合体负责对外的工作，为监理工作创造良好条件和环境。
监理分站是工地监理工作的主体，是各监理法人单位的派出机构，应对其承担监理范围的监理工作、监理人员、监理工地试验室负责并承担相应的法律责任。在站长及总监的指导安排下，根据工程需
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要，组织监理人员分期分批进场，认真做好监理工作。
监理分站的主要职责为：
1）、按照履行监理合同和招标承诺及诚信履约的原则，建好分站并确定监理人员的分工及岗位职责，责任分解，落实到人。建立监理人员责任书。
2）、全面负责监理人员的培训考核和管理，严格执行监理站制定的《监理人员培训制度》。
3）、按《武广客专线工程监理管理办法》（武广安[2006]21号）规定的19项职责要求，全面做好监理工作。
4）、监理工地试验室是对所监理工程进行数据控制和检测的测定中心，严格按照“验标”要求的检测项目、方法和频次进行检测试验。分站负责用好工地试验室，管好工地试验室。
5）、负责健全完善监理分站的监理档案资料，力求做到“整理及时，真实齐全，分类有序”。为此，监理分站应建立“材料报验台帐、工程报验台帐、分项分部验收台帐、工程数量台帐及周、月、季报审台帐”等，分类整理监理过程记录、收集汇编，各类资料建立资料目录。
6）、负责落实监理站确定的各项监理制度、月监理计划及及时按周、月、季上报的监理资料。
7）、完成监理站安排、委托的其它工作。
8）必须加强和充实监理小组的力量，培养监理业务骨干，提高监理人员的业务素质和敬业精神，增强责任心和使命感，加强监理人
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员的发现问题和解决问题的能力，提高施工工点的质量监控能力，加强过程控制，确保工程的安全质量。
2、引入外方监理：合同规定外方监理要对本标段监理工作的质量负总责。武广客专工程各监理标段监理联合体均与外方合作，监理一标外方为韩国，监理二标外方为德国，监理三标外方为法国，监理四标外方为荷兰。
应该说，引进外方监理，是铁道部领导的英明决断。进入到武广客专工程的外国专家，都修建过高速铁路，具有丰富的经验和教训，并具有先进的建设管理理念和严谨、认真的工作作风，可以帮助我们提高建设管理水平和促进国内监理水平的提高，是确保客运专线实现“世界一流”目标的重要举措。
运行效果及体会：（以监理一标为例）
初步效果：外方为武广客运专线积极主动的工作，为武广客专工程作出了贡献。为中方技术人员培训5次，为中方提供包括现场检查、总监巡检报告、修改设计或标准建议、施组工艺审查、韩国高铁技术资料、工作总结等计76份，其中，对拌合站的建设管理及监控措施及制梁工艺二项取得了较好的成果，并对武广全线作出了应有的贡献。体会为：
（1）、应建立相应的组织，充分发挥外方总监的作用，沟通中外关系。根据总监建议，成立了以总监为首，中外方主要技术人员参加的中外联合质量管理小组作为总监的工作班子开展工作。 （2）、应建立中外方工作制度。
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1）周例会制度。每周一上午外方总监、中方站长及中外方主要技术人员共同研讨本周发生的问题，安排下周计划，或专题讨论相关的技术问题；
2）中外方每周分别编写“本周工作小结及下周工作计划”； 3）每月月末由总监带队进行中外方联合月巡检；
4）每月月初中方站长、外方总监共同主持的监理工作例会及监理分站长联席会议。
（3）、应充分发挥总监技术质量的主导作用。
1）重大施组、关键工艺试验、重点控制控制开工及暂停工令必须经总外方监审定，
2）要高度重视、认真研讨外方建议，并分类管理，分类转发，分类追溯。中方对76份建议已分6类即时转发落实。对每一份韩方建议，中方均逐件研究，详细批示，认真落实。 3、引入监理试验室模式：
建立监理站中心试验室、监理分站工地试验室的体系，在我国铁路建设史上是创新。
武广客运专线工程监理试验室的主要职责是：
（1） 对各个工程项目的材料、配合比、强度及工程质量进行有效的控制，对施工承包人工地试验室的设备功能、人员情况、操作方法、资料管理工作进行有效的监督、检查和管理。
（2） 在施工承包人进行标准试验的同时或以后，平行进行复核(对比)试验，以肯定、否定或调整施工承包人的标准试验的参数或指
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标。标准试验是指各种标准击实试验、集料的级配试验、混合料的配合比试验、结构的强度试验等。
（3） 在施工承包人的工地试验室按技术规范的规定进行全频率抽样试验的基础上，监理按验标规定的频率独立进行抽样试验，鉴定施工承包人的抽样试验结果是否真实可靠。
目前，武广客运专线工程已经形成了施工单位自检试验—监理见证和平行检验—委托第三方检测—武广咨询试验室抽检—部质监站武广分站抽查的试验检测体系，通过近一年的运行，在原材料检测、混凝土强度控制、路基填筑施工检测、各项检验批验收等方面，严格执行验标，一切用数据说话，有效的控制了施工质量。
六、存在的问题及有关建议
目前，武广客运专线工程的监理组织还存在许多问题，有待于在今后的工作中加以改进。
1、 监理联合体内部还存在磨合问题，监理站、监理分站职责交叉问题，管理关系还需进一步理顺；
2、中外监理职责仍需进一步细化，重点是如何发挥好外方监理的作用；在向外方监理学习的过程中，要注意研究中外合作中存在的新问题，新矛盾。比如：如何鉴别外方的建议，如何处理中外标准不一致问题，如何根据中国的情况把外方的建议落实到工程实践中；
3、监理试验检测方面存在专业人员缺乏，业务水平偏低，而且检测标准高、检测项目多，而监理费有限，制约监理试验检测工作的开展。
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4、有关建议：
（1）外方技术人员应随着工程进展增加力量。应加强对路基基底处理后沉降分析评估、桥梁高性能混凝土工程及路桥隧检测技术的技术支持，增派相关人员处理施工中的问题并进行培训研讨。
（2）今后应将外方在ISO质量管理方面的成功经验跟武广工程实际结合起来，帮助监理和施工提高管理水平。
（3）应适当考虑监理试验检测频次的调整，以利于此项工作的开展。
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