在2010年防汛抗旱工作会议上的发言
XXX水利局
（2010年X月X日）
按大会的安排，就今年我区的防汛抗旱工作我讲3点意见。
一、今年天气形势的初步判断
1、分析今年气候特点，极端灾害天气发生的可能性增大。从元至4月份全国的气象情况看，出现了4个异常现象，西南地区异常干旱，西北异常大雪，华北异常冰冻，全国气温异常偏低。昨天凌晨，重庆遭遇大风暴雨袭击，风速达30/秒，造成26人死亡，数百人受伤，在这个季节也属罕见。今年是厄尔尼诺现象的次年，登陆台风将有可能增多。受这些因素的影响，今年出现极端灾害的可能性很大。
2、分析前段我区天气形势，降雨明显增多，防汛压力增大。元至4月份中旬，我区降雨达520 毫米，比常年偏多2成，比去前年同期偏多3-6成。特别是3月中旬以来，经历了3次强降雨过程，最大降雨达71.2毫米，集中降雨的来势较猛，有多座水库已泄洪，一半以上的水库达到正常水位，大部分山塘蓄满。而5至7月是我区暴雨季节，部分地区将有集中强降雨天气过程。长时间高水位的浸泡使水库出险的机率增大。
3、分析后段天气趋势，局部发生山洪灾害的可能性增大。
据省市气象预报今年降雨量接近常年，但其中夏季(5-8月)总降水量偏多，为656毫米。降雨时空分布不均，有前涝后旱的趋势，雨水集中时段出现在6月中旬到7月上旬，
雨季结束后，高温日数较常年偏多，局部有不同程度的夏秋干旱发生。
综上所述，今年的防汛抗灾工作仍然存在诸多复杂多变的因素，对此我们必须保持清醒的认识，切实做好应对多种灾害的准备。
二、当前备汛工作的初步估价
去年以来，各乡镇为今年防汛抗旱工作做了大量准备工作。
1、抢抓机遇，完成了一批病险水库的处险。XX水库、XXX等水库争取了国家、省、市重视，投入资金1000多万元进行除险加固。目前XX、XXX水库已按设计要求完成了全部除险加固工程项目；XXX水库已完成冲抓回填、涵隧洞处险等主体工程。为今年防汛抗旱解除了后顾之忧。
2、自筹资金，完成一批防汛抗旱应急工程。XX、XX、XX等乡镇在管委会的支持下，党委、政府想了一些办法，筹措了部分资金，完成了XX、XX、XX等一批水库应急处险工程。完成了XX高干渠、XX水库引水渠等渠道硬化工程。各地一些村组发动群众，调动社会力量，积极投入水利建设，清淤整修渠道50多千米，整修山塘堰坝400多处，维修抗旱机埠11处。为今年的防汛抗旱工作打下坚定基础。
3、实事实办，完成全部市定任务。我区水利方面的实事工程有水库处险和安全饮水。我们已按省市要求完成XX、XX水库的处险任务。去冬以来先后完成了XX水厂的改扩建、XX水厂新建工程。完成了XX、XX等村的分散供水工程，解决了4000多人的饮水安全问题，这些实事工程的实施既为今年防汛保安、保障民生奠定了基础，也得到省市的充分肯定。
虽然各地都做了大量的工作，但也存在一些不足。
1、从目前防汛队伍的思想状况来看，还没有引起足够重视。一是今年我区乡镇干部异动较大。特别是一些新提拔到领导岗位的同志，对防汛抗旱工作还不十分熟悉，要尽快熟悉新的情况。二是部分干部思想麻痹，还没有引起足够的重视。从前段时间区防指发出的信息反馈和文件的落实情况来看。有部分地方上报不及时。有的规定动作还迟迟不能到位。特别是防汛值班，现在已进入主汛期，但部分地方没有按防汛要求到位。
2、从水利设施的现状来看，今年的防汛抗旱不能掉以轻心。一是病险水库多，防汛的压力大。从前段汛前安全检查和我们平常掌握的情况来看，有一些水库长年带病运行，汛期要特别引起重视和注意。如XX乡的XX水库涵洞垮塌了多年，无法泄洪。XX的XX等水库多年带病运行。XX的XX水库中涵也只作了临时处险，险情还未根治。还有XX、XX等水库都存在不同程度的隐患，影响度汛安全。还有一些骨干山塘和渠道居高临下，有的下游还有重要的交通、通信设施，一旦失事，后果不堪设想。因此，这些工程都是我区防汛的重中之重，要引起足够的重视。我区有部分地区已被省、市定为山洪易发区，特别是XX乡XX山脚下的几个村，一些病险水库的下游都是重点区域，我们要按省市区要求落实防山洪预案，并做好造册登记，建好“明白卡”。
3、从自然条件来看，抗大灾的能力不强。一是部分渠道抗旱机埠年久失修，难以发挥效益。二是有相当一部分地区缺水较为严重，还有一些地方没有解决饮水安全问题。因此，我们要加强水库的调度，既要做到度汛安全，又要确保灌溉和群众生活用水；三是XX、XX河沿湖部分地方地势低，排水不畅，一旦遇到陡降暴雨，容易受淹受渍，损失也不小。还有防汛物资储备、水库大坝清杂扫障、通电、通路、通信等方面都或多或少存在一些问题，各地要尽快加以解决，为今年的防汛抗旱工作做好必要的准备。
三、认真落实今年的防汛抗旱准备工作
如何做好今年的防汛抗旱工作，首先坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。其二做到“四通，五落实”，“四通”“即道路通、电力通、通讯通、泄洪通”，“五落实”即“落实责任，落实预案，落实队伍，落实物资，落实防守”。
1、责任落实。主要是要落实哪些方面的责任制。一是要落实行政首长负责制。这是防汛责任制的总纲，防汛抗旱工作由各级行政一把手负总责。二是落实包库、包堤垸等工程地段的责任制。水库、泵站、堤垸、山洪易发区都要落实“三个一”的要求：一名行政责任人，一名技术责任人，一套应急预案，并建立防汛责任档案卡。中型、重点小（一）型水库要报省市备案；小（二）型水库报区里备案。山洪灾害易发区以村为单位建卡，乡镇以村为单位汇编上报区里备案。三是落实防汛值班责任制。防汛值班工作是防汛工作重要环节和综合调度的保证。汛期（从4月1日到9月30日），要坚持做到24小时值班，值班人员要坚守岗位、及时准确收集和整理有关情况，搞好上传下达。防指成员单位要明确防汛抗旱工作联系人，报区防办备案，保证汛期防汛值班电话畅通，防汛抗旱信息及时传递。各类雨情、水情、险情、灾情信息要按要求及时归口上报，不得越级上报、瞒报、漏报和迟报。按市里防汛会的要求发现突发性险情、灾情20分钟内必须上报，在上报上级的同时，必须报同级党委政府。三是督查巡查制。在汛前对所有防洪工程开展一次拉网排查。特别是区域内的每座水库要由行政、技术负责人签好字登记造册，建立台帐，做到有案可查，心中有数。接到防汛指挥部的指令后各包水库的区乡行政责任人，相关部门负责人，技术责任人，都要赶到各自水库，堤防全面开展工作，坚持值班守护，了解掌握情况，安排具体工作，切实解决实际问题，及时上报相关情况。四是责任追究制。对防汛抗旱过程中的指令通知、方案的执行落实情况，不力的单位和个人要及时给予处置和纠错，确保政令畅通，方案执行到位。
2、落实预案。各类防汛抗旱预案和方案是科学防汛抗旱，合理调度的必要措施。事前制订好预案方案，一旦出现问题，就可以按照预案执行，做到“事前有备，临急不乱”，操作起来就有章可循、有序运作。各地要编制好《水库安全度汛方案》、《险工险段应急处险方案》、《山洪易发区紧急避险预案》、《抗旱预案》等。按要求各地要在汛前编制好各类防汛抗旱预案、方案报区防办备案。特别是每座水库和山洪灾害易发区村必须有一套应急预案。
3、落实队伍。主要是落实3支队伍。防汛主要是落实“三队”人员即“巡逻队、守护队、抢险队” 和民兵抢险应急分队。抗旱主要是要落实应急分队。这些队伍都要登记造册并进行培训和必要的演练。
4、落实物资。物资器材是打胜仗的基础，“兵马未动，粮草先行”。各乡镇、管理处要根据实际情况，组织部分资金，按照防汛的要求和历年抗大旱的需要，抓紧时间筹措沙卵石、编织袋等防汛物资和一些必须的抗旱器具，特别是一些险工险段要备足防汛抢险物资，一些过来发挥了重要作用的抗旱机埠和较好水源之地，要提前架设好水泵，架设好电线，以便能及时投入运行。同时要保管好现有的防汛物资器材，保护、维修好现有的抗旱机具，做到常备不懈。
5、落实防守。主要是在主汛期或出现紧急情况，按各级指挥部的要求或启动预案，防守人员要24小时履行自己的职责，严防死守，直到解除警报。
同志们，防汛抗灾事关全局，责任重大，任务艰巨。我们一定要高度重视，认真做好各项准备工作，落实好各项责任制。以对党和人民高度负责的态度，共同努力，夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。
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