作者：熊丹华 王立国
来源：《旅游纵览·行业版》 2018年第1期
武功山风景区作为萍乡旅游业的发展龙头，经过多年的发展，已经取得了良好的经济效益，景区知名度进一步扩大，旅游产业链也逐渐完善。武功山旅游扶贫建立在旅游发展的基础上，通过整合贫困地区资源发展旅游产业，并以扶贫为目标，以多种手段促进贫困群众脱贫致富，武功山景区在旅游扶贫方面的探索实践虽已初见成效，但与实现全面脱贫致富的目标仍有一段距离。本文通过对武功山风景区进行实地调研，并在武功山风景区当地政府的协助下获得当地旅游扶贫的相关资料，对武功山风景区目前在旅游扶贫方面的实践进行研究分析，总结景区精准扶贫的发展模式，探索景区扶贫的有效路径，发现成功的经验与存在的核心问题，以期为其他地方带来有益借鉴与参考。
一、武功山风景区旅游扶贫现状
（一）武功山风景区简介
武功山风景名胜区隶属于江西省萍乡市，属罗霄山脉北段，区域内以0.67万公顷高山草甸、海拔1 600多米的崇山峻岭和种类繁多的动植物为主要特色景观。2010年，根据萍乡市委决定，武功山风景名胜区管理体制发生变化，从芦溪县托管变为市直管。2016年全区国土面积260平方千米，总人口2.61万，其中农业人口2.4万，耕地总面积0.21万公顷，人均0.09公顷。武功山是萍乡市有名的山区老区贫困地区，是扶贫开发的重点区域，根据2016年统计的数据，片区内现有贫困人口26 16人，占全区人口的10.9%，高于萍乡市4.79%的贫困率。
（二）武功山风景区旅游发展现状
1.旅游经济快速增长
截至2016年12月中旬，景区累计接待游客86.25万人次，同比增长15%；实现门、索道票收入5 020万元，同比增长22%，全年5 000万元目标任务已超额完成；实现旅游收入6.02亿元，同比增长15.8%，景区旅游经济保持了持续快速增长。
2.品牌建设逐渐完善
2011年11月，景区成功被评为国家“4A”级旅游景区，同年还获得了“江西省十大新旅游景区”荣誉称号，并被中国风景名胜区协会批准为“全国风景名胜区自驾游示范基地”。
2016年10月，景区景观资源质量顺利通过了全国旅游资源规划开发质量评定委员会专家评审，被列入创建“5A”级旅游景区预备名单。景区乡村旅游品牌逐渐增加。石溪村“美丽石溪”已成功申报为“4A”级乡村旅游点，并被评为“全国文明村镇”；茅店村“白鹭天堂”“4A”级乡村旅游点已完成了申报工作，同时也被评为“全省文明村镇”。
3.宣传营销影响力逐步扩大
武功山以“云中草原，户外天堂”为宣传口号，并围绕这一口号打造了多项户外项目与节事活动。截至目前，武功山风景区已成功举办了五届帐篷节，承办了三届江西省环鄱阳湖自行车国际大赛赛事，举办了2014全国首届大学生山地户外挑战赛，景区“户外天堂”品牌形象得到进一步提升，“云中草原”也吸引了越来越多都市人的目光。
二、武功山旅游精准扶贫的路径
（一）紧抓产业脱贫，多种产业助推群众脱贫
产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程。利用景区旅游产业的辐射带动作用，进一步引导群众依托旅游致富，引导群众有序参与旅游，景区农家乐、农家宾馆、民间户外服务公司迅速发展，旅游产业的发展扩大了受益面。目前，景区内农家乐、民宿等小型游客接待点达300余家，成规模的种养专业合作社共有23家，年均营收可达10万元以上，带动1 400余贫困人口实现脱贫致富。
（二）加大设施投入，改善生活条件精准扶贫
全面推进“芦万武”公路沿线的富裕和谐秀美乡村示范带建设。武功山政府着力推进民生工程建设，加快完善贫困村落或村落中贫困片区的水、电、路等基础设施，积极改善贫困地生产生活条件。武功山景区周边乡村环境的改善，营造了秀美的乡村生态景观，延伸了武功山的旅游活动范围，进一步推进了当地的乡村生态旅游，另外，还改善了当地村民的生活环境，提升了村民的生活质量。
（三）精准智力扶贫，在实现人的全面发展中促进扶贫升级
乡村旅游扶贫开发的目标人群是那些具备劳动能力且愿意参与乡村旅游发展的、可通过旅游发展扶持的贫困人口，但这部分人通常知识水平有限、参与能力弱，制约了贫困人口参与乡村旅游发展的深度，因此，需要注重农户的智力扶贫。当地政府智力扶贫的举措主要体现在两方面。一是大力改善山区教育教学条件，并对贫困户家庭的小孩读书期间进行生活帮扶。改善教育教学条件、完善九年义务教育，让更优质的教育资源能够惠及山区的孩子。二是对当地村民的长效培训，对一些年纪较大、知识水平有限的村民进行技能培训。政府对贫困村、贫困人口的详情调查和建档立卡，详细登记信息，进行针对性的简单技能培训，使当地村民有一技之长，能够更好地实现就业。
三、旅游精准扶贫的障碍以及解决建议
（一）旅游精准扶贫的障碍
1.旅游扶贫中的精准度不足
旅游扶贫中的精准度不足主要体现在三个方面。一是一些已经脱贫致富的村民在贫困帮扶的名单上，还在领取国家的低保补助。二是一些原本不贫困，但后来因为变故而致贫的村民没有享受到国家的政策帮扶。三是扶贫项目存在不符合实际的情况，在不适宜的区域发展旅游相关产业的项目。旅游精准扶贫中的难点就在于精准，重点也在精准，其首先要做到的是精准识别，当地政府在贫困户的识别过程中存在精准度不够的问题。
2.旅游扶贫对偏远地区的辐射力较弱
武功山风景区的旅游开发，集中在万龙山乡政府所在地周边区域以及武功山主景区的周边，该区域因为旅游的发展旅游精准扶贫效果较好，但对更为偏远的山区影响辐射能力较弱。这些偏远地区旅游开发尚未进行，且大都是贫困山区，可开发地少且难度大，道路通达性弱，居民收入来源少，进而导致偏远山区经济条件较差。
3.景区内产业扶贫精准度问题
当地的产业扶贫存在精准度不足的问题，主要体现在对贫困群众的帮扶政策的实施不够灵活。比如，当因病致贫的村民为方便治病而离开自己的乡村居住地，搬迁到乡镇地域生活时，他们虽然享有国家的医保，但原有农业收入无法保证，同时病人往往需要家人的看护，这样一来家中的劳动力又将减少，而当地普遍推行的是给贫困户免费提供种苗的帮扶政策，显然针对这类贫困户，帮扶政策就不再适用，导致在乡镇地域生活此类帮扶就无法惠及这类贫困户。
（二）精准扶贫路径优化的建议
第一，旅游精准扶贫中的难点就在于精准，重点也在精准，其首先要做到的是精准识别，识别需要扶贫的对象，识别不同地域的扶贫项目需求与可行性之间的关系，扶贫项目需要充足的资金支持，也需要符合贫困地区的实际情况，做到因地制宜。同时，建立旅游精准扶贫的动态机制，实时监测区域内群众的家庭经济状况，防止返贫现象，防止区域内贫富两级分化的扩大。
第二，旅游扶贫的政策倾斜帮扶。对于偏远地区困难群众的帮扶依然要建立在精准帮扶的基础上。依据困难群众的具体致贫原因进行扶贫，对生存条件恶劣的采取异地扶贫搬迁政策，对有能力参与旅游扶贫的群众，采取因地制宜的策略进行帮扶，力求将旅游扶贫成果惠及全区，使全区共同脱贫致富。
第三，景区内的产业扶贫政策可以依据贫困户的实际情况进行适当调整，尤其是针对上述因病致贫的贫困户。原有适用于乡村种植或养殖的免费种苗政策可以进行调整，在万龙山乡政府所在地有不少的旅游企业进驻，需要招聘一批技能相对较低的职工。笔者认为当地政府在与旅游企业进行磋商时，可以建议让企业安排出少部分（不影响其一般正常招聘的数量）的技能要求低的岗位，给上述因病致贫的困难户家庭，以期让此类家庭不会因为一场大病而完全陷入经济困境，能够一定程度上缓解巨大的经济压力。在实践的过程中能够形成一种长效机制，由政府来协商沟通，企业来安排提供少部分的工作岗位，贫困户可依据自身情况进行申请。
四、结语
旅游精准扶贫一种是以旅游扶贫为前提，以精准扶贫为方针的新型旅游扶贫方式，它和一般的输入式的扶贫方式不同，是一种“授人以渔”的扶贫方式，是精准扶贫的一个长期有效的方法。贫困地区人民由于自身能力有限，单纯依靠自己很难实现脱贫致富的目标，需要政府的推动以及惠民政策的实施，改善贫困群众的生产生活问题。武功山风景区在依托优势旅游资源的基础上，围绕当地旅游产业进行旅游扶贫开发，目前已经取得了一定的成果，在取得良好经济效益的同时，带动了当地一部分居民脱贫致富，打造了一批有特色的土特产品，逐步完善了武功山的旅游产业链。但在旅游扶贫开发的过程中，也存在一些问题，在旅游扶贫的精准度上仍然存在需要政府进一步完善的地方，笔者对这些问题给出了自己的一些建议，希望能够有助于当地旅游精准扶贫事业的发展，让旅游精准扶贫的成果惠及当地群众，共同实现脱贫致富的目标。
（作者单位：江西农业大学国土资源与环境学院）
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