资金绩效自评报告

　　一、项目的必要性

　　构建中国特色防空防灾一体化（民防）体制，整合各种救援资源，共同应对非战争灾害，这是维护国家利益的重要举措，是发展壮大我国人民防空事业的必由之路，也是提升人民防空“双应”能力，实现人民防空事业又好又快发展的客观要求。

　　（1）构建中国特色防空防灾一体化民防体制，有利于加强与国际民防组织的合作与交流。

　　民防组织走向国际化，这是防灾救灾减灾和国际人道主义行为的必然选择和发展方向。随着我国国民经济和国防实力的不断增强，我国防空防灾与国际民防组织的合作与交流将会越来越频繁。我国现行人民防空体制与国际民防体制还存在很大差异，无法实现接轨，这给我们与国际民防组织的合作与交流带来了很多不便。建立防空防灾一体化（民防）体制后，可以实现与国际民防组织接轨，按照国际贯例和国际法规，合理利用国际救援力量和物资、装备为我国防空防灾服务，提高防灾救灾质量，减少、降低灾害危害。

　　（2）构建中国特色防空防灾一体化（民防）体制，有利于建立统一、高效、精干的管理体制。

　　我国的防空、防灾工作在管理体制上，至今还没有一个统一、综合的协调办事机构来承担这项工作，仍然是按照不同的灾害种类，设置防空和防灾两种管理体制，这样就容易造成政出多门，很难协调综合救援力量完成上级赋予人民防空多样化任务。建立防空防灾一体化（民防）体制后，就可以把职能相似、任务相近的多个管理部门整合成为一个精干、高效、统一的管理机构，便于领导、便于指挥、便于完成任务。

　　（3）构建中国特色防空防灾一体化（民防）体制，有利于建设资源节约型社会。

　　我国人民防空的设备、物资、专业队伍与人民政府应急办公室的设备、物资、专业力量基本一致，这种重复投资重复建设的现象，造成大量资源的浪费，这与我国倡导的建设节约型社会相背离。建立防空防灾一体化（民防）体制后，上述资源可以实现统一配置、统一管理、统一使用，节省有限的社会资源，为防灾减灾服务。

　　（4）构建中国特色防空防灾一化（民防）体制，有利于锻炼人民防空队伍。

　　随着我国国防实力的不断增强，国际地位不断上升，大规模爆发战争的可能性也越来越小，人民防空组织指挥工作和专业队伍在实战中锻炼和检验的机会来越来越小，这样，对人民防空在未来战争中的作用就很难做出科学有效的评价，建立防空防灾一体化（民防）体制后，把人民防空组织指挥和专业队伍放在平时的防灾减灾抗灾中加以锻炼和检验，就能弥补人民防空组织指挥和专业队伍实战经验不足的矛盾，不仅能够服务和保障社会，而且还能够起到威慑作用，实现经济效益和军事效益双丰收，收到事半功倍的效果。

　　（5）构建中国特色防空防灾一体化（民防）体制，有利于防空防灾预案和行动方案的修定和完善。

　　我们现在拟制的防空防灾预案和行动方案，是根据过去的情况和经验设想出来的，往往与实际情况有较大的出入，有些灾害我们还无法预测，这就要求我们必须根据实际对预案和行动方案进行不断的完善和修定，要修定和完善预案及行动方案，就必须经过实践的检验。我们现在制定的防空防灾预案很少经过实践的检验，一旦发生灾害，我们就会手足无措，贻误最佳防抗战机，给人民和国家财产造成不必要损失。建立防空防灾一体化（民防）体制后，我们的防空防灾预案和行动方案就可以在平时的防灾抗灾中得到检验，就能及时发现问题和不足，加以修定和完善，从而制定出针对性和操作性较强的行动方案，生成社会效益。综上所述，项目的建设是很有必要的。

　　二、项目经济社会效益

　　1、经济效益分析

　　本工程的地下车库和人防工程的维护管理能创造一定的经济效益，回收部分资金用于再建设，可减少国家投入，减轻财政负担。有的人防工程平时还可用于商场等社会服务性设施，扩大了就业门路，进而提高了居民收入，改善居民生活条件。

　　2、社会效益分析

　　项目的建设可以改造现有的人防工程，提高地下有效服务空间的利用率。充分利用城市原有的人防工事，对确有开发使用价值的，进行有效的改造，既提高了人防工程的管理水平，又可解决城市居民的停车、购物等问题；扩大了人民防空的影响，提高了全社会的人民防空意识，增强了国防观念。