一、单位基本情况
（一）主要职能。依法履行全民所有土地、矿产、森林、草地、湿地、水等自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制职责。拟订土地、矿产、水等自然资源和国土空间规划及测绘管理的实施意见并监督检查执行情况；负责自然资源调查监测评价；负责自然资源统一确权登记工作；负责自然资源资产有偿使用工作；负责自然资源的合理开发利用；负责建立空间规划体系并监督实施；承担全县城乡规划管理工作，研究拟定城乡规划政策并监督实施；负责组织控制性详细规划、重要地块的修建性详细规划以及文化、体育、交通、绿化、给排水、电力、燃气、通信等专项规划的编制，负责城市设计工作；负责统筹国土空间生态修复；负责组织实施最严格的耕地保护制度；负责组织实施最严格的耕地保护制度；负责地质灾害预防和治理；负责矿产资源管理工作；负责测绘地理信息管理工作；推动自然资源领域科技发展；根据县委授权，对乡镇人民政府（街道办事处）及相关部门落实上级自然资源和国土空间规划的重大政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察。
（二）机构情况。县自然资源局内设机构：办公室、法规和信访股、行政审批股、自然资源调查监测股、自然资源确权登记股、自然资源开发利用和所有者权益股、国土空间规划股、国土空间用途管制股、建设项目管理股、耕地保护监督股、地质勘查和生态修复股、矿业权管理股、矿产资源保护监督股、测绘地理信息管理股（县人民政府测绘管理办公室）、自然资源督察办公室、财务股、人事股、系统分工委。下辖二级机构20个，包括不动产登记中心、城乡规划建设监察队、土地收购储备中心、生态修复中心、征地拆迁中心、测绘队、地理信息中心、资源产权交易中心、乡镇规划服务站、10个基层所。
（三）人员情况。20xx年底单位在职人员237人，和上年人数不变。
二、一般公共预算支出情况
（一）基本支出情况。20xx年我局一般公共预算基本支出2927.86万元，其中:人员经费2590.68万元，公用经费337.18万元。“三公”经费支出50.42万元，其中公务用车购置和维护费37.83万元，预算数为0万元，比预算数多支出37.83万元，是因为公车改革后，预算数0，考虑到我单位工作性质的特殊性，20xx年12月份经县里决议又下发10台公车至我单位，所以造成超预算的情况。公务接待费12.59万元，比上年减少5.68万元，造成公务接待费减少是因为厉行节约。
（二）项目支出情况。20xx年项目支出5491.48万元
（1）土地卫片执法检查工作153.93万元，是用于完成卫片图斑实地核查，对违法图斑查处、拆除或完成用地手续，对矿山井下开采监测和动态巡查的支出；
（2）退伍军人岗位性津补贴1.63万元，主要是用于退伍军人每个季度的岗位性津补贴；；
（3）打非治违专项工作支出9.33万元，主要是用于巡查各类矿山企业违法违规开采行为，防范矿山超深越界开采以及由此引发的安全事故；
（4）土地开发整理项目支出1890.57万元，是用于土地平整、修建水渠水沟利于农田灌溉，修建机耕道便于农产品运输等，进行耕地占补平衡；
（5）绿色矿山评估费支出8万元，是用于绿色矿山建设达标后，按照达标一个评估一个的要求，圆满完成绿色矿山建设第三方评估工作，并报省、市审核达标，纳入省绿色矿山名录库，20xx年完成了2个；
（6）地质灾害防治和治理支出501.63万元，是用于地质灾害应急处置措施和大型地质灾害工程施工费等费用，有效地阻止了地质灾害的发生使人民的生命财产得到保障；
（7）农村集体土地确权登记发证工作支出448.15万元，主要用于农村集体土地确权登记发证技术服务合同款；
（8）耕地资源后备调查支出54.16万元，用于省市县三级耕地后备资源数据库合同款；
（9）退矿山退出补偿金和退行政处罚款1817.33万元，用于转移性支付给退出矿山开采的企业退出的补偿金；
（10）数字桂阳地理信息城市建设支出70.64万元，主要用于建设数字桂阳城市的配套设备和技术委托合同款；
（11）土地权属调纠工作支出86.16万元，主要用于调纠人员的专项经费和调纠诉讼代理费；
（12）国有建设用地供应和储备计划编制费支出18.8万元，主要用于编制费用合同款，国有建设用地供应和储备计划的编制是科学设定土地储备和供地规模，为土地收购储备和土地供应计划提供依据，以促进土地资源的合理配置和节约集约利用；
（13）不动产登记中心专项支出229.66万元，主要用于范围内土地、房屋、林地等不动产登记，深化数据、信息化建设业务的委托合同款、部分人员经费和不动产登记中心的运转；
（14）第三次全国土地调查专项支出28.4万元，主要用于第三次土地调查车辆的保障费用和各项设备的购买；
（15）20__年专项砂石矿支出19.4万元，用于专项砂石矿技术服务合同款；
（16）空间规划编制费用支出138.06万元，主要用于村庄专项规划费用和各项设计费，通过对我县专项规划及村庄规划的编制，满足各个专项及全县各村规划布局，服务经济社会发展；
（17）农村乱占耕地建房问题摸排整改支出15.63万元，主要用于乱占耕地建房的委托测绘费和其他经费。
三、政府性基金预算支出情况
20xx年政府性基金收入10672.7万元，支出10672.7万元，收支平衡，其中征地拆迁补偿费用9434.68万元，占总收入支出的88.4%；土地开发和农村基础设施建设收入支出1199.08万元，占总收入支出11.26%；设施农用地上图服务费38.94万元，占总收入支出0.34%。
四、国有资本经营预算支出情况
无
五、社会保险基金预算支出情况
无
六、部门整体支出绩效情况
桂阳县自然资源局在县委、县政府的坚强领导下，以开局就是决战、起步就是冲刺的决心和势头，全力开展各项工作，全面履行“两统一”职责，为我县经济社会健康、稳定发展做出了积极贡献。全年情况如下：
（一）扎实做好规划编制和规划服务工作。强化规划引领、绘好城乡蓝图，组织召开全县规委全会，注重工作调度部署。一是全面启动国土空间规划编制工作。根据省市相关工作部署，县级国土空间规划编制成果将于20xx年7月份上报，目前我县中心城区用地布局规划已完成初步设计，待省厅相关指标下达后将进一步完善相关图纸的编制，其它各项编制工作也正在有序进行中。二是村庄规划编制依序启动。根据省厅要求，我县已完成了龙潭街道昭金村、山背村等74个村庄的“多规合一”实用性村庄规划编制工作，并计划于20__年完成对全县村庄规划的全覆盖，做到应编尽编。三是全力开展城镇开发边界优化调整工作。坚持节约优先、保护优先的原则，以“双评价”为基础，统筹划定“三条控制线”。目前完成了桂阳县城镇开发边界的初步划定工作，根据规划设计，桂阳县2035年规划建设用地规模为4547.2公顷（含产业园区），弹性发展区1647.0公顷，特别用途区4937.3公顷，中心城区约为33平方公里。四是做好建设项目规划服务工作。为有效保障项目建设和民生工程的规划服务，20xx年共组织召开局规划业务例会9次，专家审查会11次，规划委员会主任会议8次，充分论证了各个项目的相关规划。编制专项规划3个，完成控制性详细规划163个，下达项目批复32个，规划调整修改36个。
（二）切实坚守耕地保护红线。一是做好耕地保护。组织召开了全县耕地保护工作会议，对耕地保护进行了全面部署。为制止耕地“非农化”“非粮化”等问题，起草印发了《关于进一步加强耕地保护工作的通知》，出台了“田长制”文件；二是做好耕地占补平衡。为认真贯彻《桂阳县耕地占补平衡工作四年攻坚行动实施方案》，20xx年我县已完工的新增耕地补充项目共6个，累计提质改造耕地面积57.15公顷、新增耕地面积58.77公顷；目前正在实施的项目8个，累计提质改造耕地面积98.43公顷、新增耕地面积133.66公顷。三是做好耕地保护专项规划和耕地后备资源调查工作。20xx年5月，我局完成了全县的耕地保护“一张图”成果编制，初步成果已审核通过，现正在按要求开展我县耕地保护专项规划编制工作。耕地后备资源的调查工作我县已全面完成，并建立了全县耕地后备资源数据库。
（三）全力以赴做好要素保障。一是积极争取项目用地报批。重点是保障家具产业园项目、城市基础设施、中小学校及乡村振兴类项目用地。20xx年，拿回项目批单37个，报批面积2132亩。二是加大土地储备征收力度。围绕“民生项目、重点项目、产业项目按时落地、如期实施、到期投产”目标，想方设法破难题、攻难点。全年共完成储备土地入库面积2230余亩，共支付征地拆迁及收购补偿款1.4亿余元，有效保障了我县项目用地的需求。三是主动保障土地供应。20xx年，全县共供应土地面积136.3公顷，其中划拨土地面积37.6公顷，挂牌出让土地面积104.1公顷。完成土地收入入库5.64亿元（其中，挂牌出让收入1.83亿元，协议出让及续期0.84亿元，追缴往年土地出让金2.97亿元。）
（四）全面实现矿业转型和绿色发展。全县共有采矿权27个，探矿权21个，在矿产资源管理工作中，一是强化矿山监管。加强了对重点矿区和砂石粘土矿的整治整合和安全生产工作的监管，按时完成了污染防治攻坚战“夏季攻势”3个问题整改销号工作，省生态环境警示片披露的3个破坏生态问题矿山的整改，中央环保督察10个信访交办件的调查办理工作。二是继续推进砂石土矿专项整治。根据市下达的关闭注销任务，完成了35个砂石土矿山的关闭注销工作，任务完成率为100%。目前，我县砂石土矿控制在21家以内。三是扎实推进绿色矿山建设。围绕绿色矿山建设三年行动方案总体目标，20xx年计划建设完成6家绿色矿山，实际完成了7家绿色矿山建设，超额完成了年度目标任务，该项工作在全市排名第一。同时，督促指导其他矿山按绿色矿山建设方案抓紧实施，确保在20xx年底前全部达到绿色矿山标准。四是加大对矿山地质环境的恢复治理。对于关闭退出的35家砂石土矿，开展了生态恢复治理工作。目前，5家关闭矿山已基本完成生态修复工作，25家关闭矿山正在按要求开展生态修复工作，5家关闭矿山正在编制《关闭矿山生态修复方案》，力争在20xx年4月底，完成所有关闭矿山的生态修复工作。对于保留的矿山，按照“边开采、边治理”的要求，严格督促矿山做好矿山生态修复工作。
（五）不断提高为民服务水平。一是进一步落实不动产登记改革工作。我局不动产登记中心自成立以来，通过一系列的改革和完善，现所有不动产登记业务全部实现了3个工作日内办结（其中注销、查封业务即时办结），实现了“交房即交证”和“交地交证即开工”改革创新。20xx年，发放不动产证书28235本，证明11826份注销登记1735笔，解查封登记5430笔。二是全力化解房地产办证信访突出问题。20xx年，化解房地产办证信访突出遗留问题共办理各类不动产登记14812户，收取不动产登记费338.8万元，协助收取相关税费24730万余元。三是严格落实优化营商环境。以深化改革工作为基点，聚力推进难点、堵点、痛点的破解，开拓创新、勇于担当，全力服务实体企业。实现了用地报批“绿色”通道，行政审批环节“瘦身”，不动产登记“送证”上门。全年，办理企业项目用地报批25宗、行政审批事项248件，办理企业不动产权证850本、办证上门服务32次，减免企业不动产登记费6610元。四是切实做好地质灾害防治工作。我县为地质灾害多发区，全县共有72个地质灾害隐患点，地质灾害防治工作任务巨大。通过加强领导，制定方案落实责任，完善汛期险情巡、排查工作，严格执行汛期值班值守制度，大力开展地质灾害防治宣传培训等一系列工作来预防地质灾害，20xx年，争取了115万元的综合防治体系资金，对山区的10个小型地质灾害隐患点进行了应急治理；争取了560万元的项目资金，对正和镇肖家坳小区滑坡、舂陵江镇陶源村大山尾自然村滑坡进行了地质灾害治理；争取了搬迁避让项目资金400余万元，对存在地质灾害隐患点的樟市镇小洋塘组、舂陵江镇官田村等5个村组实行搬迁避让处理。到目前为止，我县没有发生人员伤亡和重大财产损失的地质灾害事件，实现了“零伤亡”“零事故”的目标，切实保护了人民群众的人身和财产安全。
（六）进一步规范自然资源管理秩序。一是落实执法监管动态巡查责任制。不断完善“防范在先、发现及时、查处到位”的执法监察机制，在自然资源管理的各个环节实行“全员监管、全程监管、源头防止”，最大限度减少自然资源违法案件的发生。全年，共开展土地、矿山执法巡查382车次，参与巡查人员1146人次，依法下达《责令停止违法行为通知书》26份，及时发现并有效制止违法行为26起，积极参加各类联合执法整治行动21次。二是加大违法案件的查处力度。全年，共立案查处土地违法案件9起，矿山违法案件15起，移送公安等相关部门8起，拆除违法建筑面积17.8亩，收缴罚没款267万余元，现场扣押挖机12台、货车5辆。有力打击，震慑了自然资源领域违法活动，规范了自然资源领域的管理，取得了良好的社会效果。三是切实落实国家级例行督察整改、省级例行督察整改、卫片执法、违建别墅清查整治、农村乱占耕地建房问题清查等工作。在国家级例行督察整改方面，反馈问题3个，整改到位3个，全部整改到位；在省级例行督察整改方面，反馈问题共23个，已整改到位9个，阶段性整改到位14个（占用基本农田的村民活动中心类图斑）；在卫片执法方面，共有违法图斑11个，已整改到位10个，还剩1个正在整改化解当中；在违建别墅清查整治工作方面。我县违建别墅整改问题4个，已全部处置到位；在农村乱占耕地建房问题清查方面，今年省厅下发新增卫星监测违法图斑共计71个，现已100%全部整改到位。四是切实落实批而未供处置工作。省厅下达我县20__年至20xx年12月30日的批而未供土地3592.73亩，截至目前，已完成供地1926.6亩，其中20xx年12月31日以前的处置了690.6亩，处置率为35.75%，20__年以后的处置了1236亩，处置率为74.4%，完成了省厅下达我县批而未供土地处置目标任务。五是闲置土地处置工作。今年，省厅下达我县闲置土地为12宗，面积为631.53亩，现我县闲置土地已全部处置到位，完成率为100%。
（七）大力夯实基础地理信息工作。一是“三调”基础数据顺利通过国家级验收。按照上级的统一部署，现正在开展三调后续成果验收、汇交，以及发布之前的各项工作。二是完成了20xx年度国土变更调查工作。形成了最新的国土变更调查数据库，保证了我县土地利用数据库的现势性，为县域经济可持续发展提供基础数据保障。三是数字桂阳地理信息系统已投入应用。完成了数字桂阳地理信息工程项目建设，并于20xx年5月18日顺利通过了省厅的验收，现已在国土空间规划、工程建设、不动产登记、城市管理等方面发挥重要作用，未来将成为支撑智慧桂阳建设的牢固基石。四是测绘服务成绩显著。全面落实“多测合一”改革工作，实现了所有工程建设项目全流程“多测合一”。全年，完成测绘项目1064个，出具成果图件及技术报告书46829份，为全县节约各类测绘服务费100余万元。由于工作出色，我局测绘队通过层层筛选，严格审核，被省里评为“湖南省工人先锋号”，受到了各级领导的表扬与肯定。
（八）不断增强干部队伍干事创业活力。通过强化学习教育、建立新的规章制度、严格考勤管理、制定新的考核方案等措施，现我局干部队伍干事创业活力增强，工作积极性得到了大幅度提高，营造了自然资源队伍的新形象，新常态，精神面貌焕然一新。
七、存在的问题及原因分析
（一）土地征收工作阻力大。征地拆迁过程中，群众普遍反映征地拆迁补偿标准过低，安置方式单一，不能满足农民群众生产生活要求，导致征地拆迁工作难度加大，尤其是城镇规划区和城乡接合部问题突出。征地拆迁中个别群众不合理诉求缺少有效的处置机制，有些项目经批准后，在实施过程中群众不配合征地拆迁，导致项目难以实施，征地拆迁阻力重重。
（二）耕地占补平衡指标严重紧缺。由于耕地开发项目从立项到验收时间长，特别是水田补充很难选址，可开发水田的资源匮乏，再加上我县重点项目占用耕地面积数量大，导致我县项目用地占用了耕地的，特别是水田的，耕地占补平衡工作难度大，且难以保障。目前，我县严重缺少占补平衡的水田指标，多个重点项目及基础设施项目无法及时上报，严重影响了项目的报批工作。
（三）部分违法用地查处整改难度大。一是占用基本农田的村民活动中心类图斑补办完善用地手续困难，需在基本农田补划完成后，再进行土地利用总体规划调整和农转用手续报批，程序复杂且耗时较长，补办完善用地手续困难。二是历史遗留形成的违法用地问题查处整改难度大。
八、下一步改进措施
（一）继续实施“耕地保护年”工作。一是坚守耕地保护红线。全面落实耕地保护“六个严禁”要求，坚决执行“田长制”，以更严格的手段保护耕地。二是做好我县耕地占补平衡工作。全面完成市委、市政府下达给我县20xx年90公顷（旱改水35公顷、旱地55公顷的）补充耕地任务，保障我县重点项目报批的耕地指标。三是用好用足城乡建设用地增减挂钩政策。用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，20xx年争取完成1000亩增减挂钩项目的立项、实施、验收、报备工作。
（二）继续做好土地要素保障工作。一是积极争取项目报批。20xx年完成3000亩的用地上报任务，争取拿回20__亩的项目批单，重点是保障家具产业园项目、城市基础设施、中小学校及乡村振兴类项目。二是加大土地储备征收力度。切实抓好项目用地的征收储备工作，确保我县重点建设项目的用地需求。三是有序供应土地，积极为财政增收。强力推进我县批而未供土地的处置和供后监管工作，争取20xx年土地收入突破5亿元，为全县经济建设提供有力保障。
（三）继续做好国土空间规划体系建设工作。一是完成国土空间规划编制和各类专项规划编制工作。二是继续全面推进村庄规划编制工作。紧扣“多规合一”和实用性两个关键，全面完成村庄规划编制工作，促进乡村振兴。三是科学编制重要地段控制性详细规划。重点编制好麒麟山片区、朝阳广场临空经济区、镜湖公园片区控制性详细规划，以及莲花大道、珍珠大道、骏马大道两厢用地控制性详细规划等重要地段的规划设计。四是坚决落实“多规合一”政策。结合国土空间规划编制工作，20xx年完成三条控制线的划定和落地，纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成一张底图管理，实现部门信息共享。
（四）继续推进矿业转型和生态修复工作。一是强化矿山的监管工作。继续推进矿产资源整合，特别是加大对大坊矿区，雷坪矿区采矿权整合力度，使矿山规模，企业实力全面提升；二是全面推进绿色矿山建设。积极监督、督促矿山开展绿色矿山建设工作，20xx年底实现全县绿色矿山达标率100%。三是推进矿山生态修复工作。对于已关闭的砂石土矿，确保在20xx年5月底前完成闭坑矿山生态修复工作；对于在建已建矿山，开展矿山生态保护和修复工作，完成年度验收工作；抓紧申报跟踪荷叶-太清矿区矿山地质环境修复项目，该项目为国家级项目，与北湖区的鲁塘矿区合并立项，项目资金在我县约1个亿。
（五）全面做好月清“三地两矿”工作。一是要遏止违法增量。完善动态巡查责任制，用好动态巡查、卫片执法、12336违法举报等平台和手段，构建“早发现、早制止、早处理”工作机制；要减少违法存量。完成土地督察遗留问题、卫片执法、农村乱占耕地建房问题整治等工作的查处、整改工作，并建立依法用地长效机制；要强化违法问责力度。对于违法案件，坚持既查事又查人的原则，直接查处、公开曝光一批土地、矿产和测绘典型违法案件，同时，配合县委县政府，问责一批干部，有效遏制自然资源违法违规行为发生；继续加大法制宣传力度。二是做好闲置土地的处置工作，确保闲置土地全面清零。三是做好国省级土地例行督察问题整改工作，积极与上级对接基本农田补划、规划调整等事宜，完成后续整改工作。四是做好月清“三地两矿”违法用地整改工作，对符合补办用地手续的图斑，督促业主尽快提交报批资料，组卷进窗报批，完善用地手续；已拆除恢复土地原状的违法图斑，做好巡查回访，防止反弹。
（六）继续做好地质灾害防治和安全生产工作。一是要提升地质灾害防治水平。落实地质灾害防治方案，执行汛期24小时值班值守和领导带班制度。组织开展地质灾害应急演练、宣传、培训等工作。加大对地质灾害治理项目和搬迁避让项目的推进力度，积极向上争取地质灾害治理资金。二是要扎实做好安全生产工作。深化隐患排查治理和矿产资源领域“打非治违”行动，维护正常的矿产资源开发秩序，强化对矿山企业的安全生产检查，坚决制止不安全开发和非法开采行为，特别防止超深越界开采行为，坚决遏制矿山开发诱发地质灾害。
（七）继续做好不动产登记改革和房地产遗留问题化解工作。一是进一步加强信息化建设。进一步建设自然资源和不动产确权登记全省集中的数据库；加快推进“互联网+不动产登记工作”；推动服务终端向金融机构、中介机构和房地产企业延伸，实现“外网受理、内网审核”。进一步推进“一窗受理、一站办结”集成服务。加快推进自建延伸平台业务迁移至省厅“一窗办事”平台。全面推行不动产电子证照，探索线上抵押登记无纸化工作。将不动产登记系统往电子政务外网迁移。二是进一步理顺体制机制，加大历史遗留问题处理。成立业务会审会，集体研究处理不动产登记历史遗留问题。疑难问题积极主动向县政府汇报，由县政府牵头召集各相关部门处理不动产登记历史遗留问题，维护社会稳定。三是进一步大力推进新建商品房“交房即交证”、工业项目“交地即开工”改革和地下停车位的不动产登记发证工作。四是进一步推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证工作。
（八）继续抓好干部队伍建设工作。建立健全干部学习教育制度，促进干部队伍整体素质明显提升、结构不断优化、作风切实转变。加强机关效能建设，增强依法行政意识，提高工作效率和服务水平，提升行政能力。全面落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，严格建章立制，完善监督制约机制，努力提高自然资源队伍整体素质，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律的高素质干部队伍。
九、其他需要说明的情况
无
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