第2种观点： 法律分析：总局为执行有关法律、行政法规、规章和上级文件，依照法定权限、程序制定，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用，并以总局名义公开发布的文件。法律依据：《国家广播电视总局行政规范性文件管理规定 》 第三条 规范性文件制定工作应当坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，切实推动党的宣传思想方针政策通过法定程序成为国家意志。 规范性文件制定工作应当坚持科学、民主、依法，及时准确反映改革发展要求，积极引导公民、法人和其他组织有序参与、表达意见，维护社会主义法制统一，不断提高文件质量和效率。 规范性文件制定工作应当将社会主义核心价值观融入全过程，推动德法统一，推进行业治理体系和治理能力现代化。规范性文件制定工作应当落实党管意识形态原则，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，体现属地管理、分级负责和谁主管谁负责等管理原则。
第3种观点： 广播电视广告播出管理办法共分为六章。六章的内容分别是：第一章，总则；第二章，广告内容；第三章，广告播出；第四章，监督管理；第五章，法律责任；第六章，附则。《广播电视广告播出管理办法》(以下简称《办法》)是为了规范广播电视广告播出秩序，促进广播电视广告业健康发展，保障公民合法权益，依据《中华人民共和国广告法》、《广播电视管理条例》等法律、行政法规制定，于2009年8月27日经国家广播电影电视总局(以下简称"广电总局"，自2013年3月14日起更名为"国家新闻出版广电总局")局务会议审议通过，2009年9月8日由时任广电总局局长王太华以广电总局令第61号文件形式发布，该《办法》自2010年1月1日起施行，同时废止2003年9月15日广电总局发布的《广播电视广告播放管理暂行办法》，《〈广播电视广告播出管理办法〉的补充规定》(以下简称《补充规定》)是为了充分发挥广播电视构建公共文化服务体系、提高公共文化服务水平、保障人民基本文化权益的作用，对《办法》(2009版)做出针对性修订，于2011年11月21日经广电总局局务会议审议通过，2011年11月25日由时任广电总局局长蔡赴朝以广电总局令第66号发布，《办法》(2011版)自2012年1月1日起施行。现行《办法》(2011版)分总则、广告内容、广告播出、监督管理、法律责任、附则，共6章44条。 法律依据：《广播电视管理条例》第八条，国务院广播电视行政部门负责制定全国广播电台、电视台的设立规划，确定广播电台、电视台的总量、布局和结构。第九条，设立广播电台、电视台，应当具备下列条件：（一）有符合国家规定的广播电视专业人员；（二）有符合国家规定的广播电视技术设备；（三）有必要的基本建设资金和稳定的资金保障；（四）有必要的场所。审批设立广播电台、电视台，除依照前款所列条件外，还应当符合国家的广播电视建设规划和技术发展规划。