【解读】 解读《“互联网＋”指导意见》 口曹淑敏 以移动互联网、云计算、大数据、 物联网为代表的新一代信息通信技术 与经济社会各领域、各行业的深度融 合和跨界融合，是全球新一轮科技革 命和产业变革的核心内容。经过２０多 济结构、重构国际竞争规则、转换产 业角逐主赛场。我国互联网处于大发 展、大融合、大变革的历史阶段，不管 是战略性新兴产业的关键领域，是大 众创业、万众创新的网络基础和支撑， 抢占全球竞争制高点的战略选择 《指导意见》紧随变革大势，着眼 世界大局。当前，围绕数字竞争力的全 球战略布局全面升级，塑造国家线上线 下融合发展的综合新优势，掌握全球经 年的高速发展，我国互联网基础日趋 坚实，创新力、综合实力和国际竞争力 不断增强，正成为经济社会发展的新 引擎，前景广阔，潜力巨大。进一步发 还是优化经济结构、转变增长方式、 推动社会发展、促进改革创新的重要 力量。 济竞争主导权的国际竞争加剧，这一轮 产业革命的实质是抢占以互联网为载体 的产业新生态。美国发布《先进制造战 略》，在交通、能源、航空、铁路、医疗、 挥优势，加快互联网更广范围、更深 程度、更高层次的融合创新，打造新动 能，壮大新经济，引领新常态，既是大 顺应互联网演进规律的客观要求 安全等领域强化工业互联网技术应用。 继工业４ ０战略后，德国推出《２０１４－－ ２０１ ７年数字议程》，意在打造具有持久 竞争力的数字强国。国务院５月初颁布 《中国制造２０２５｝，明确指出互联网是 《指导意见》立足发展实践，突出 时代特征。作为通用目的技术（ＧＰＴ）， 互联网技术创新活跃，学科交叉密集， 势所趋，也是发展所需。《关于积极推 进“互联网＋”行动的指导意见》（以下 跨界渗透广泛，融合变革深刻。新一代 简称《指导意见》）是党中央、国务院在 深度感知、高速传输、海量存储和智能 深刻认识和准确把握互联网发展规律 的基础上，立足国情、统筹全局、高屋 处理等技术不断取得突破性进展并广 泛应用。移动互联网、物联网快速发 实施制造强国战略的关键要素。《指导 意见》提出“互联网＋协同制造”，彰显 工业乃立国之本、兴国之器、强国之基 建瓴。对互联网与经济社会融合发展做 出的重大战略部署和顶层设计，具有划 时代的重大意义和深远影响。 展，万物互联蓄势兴起，网络数据爆炸 性增长，涵盖人民生活、企业生产、公 的重要地位。通过“互联网”＋电子商 务、高效物流等行动，促进现代生产性 共服务和政府管理等方方面面。互联 服务健康发展，为工业转型提供保障。 网由浅层次的工具产品转向连接一切 顺势而为，适应中国国情 的行动纲领 ２１世纪以来，互联网在经济社会 中的地位日益凸显。作为基础性、战略 性、先导性产业，互联网是提高生产 力和综合国力的核心支撑，事关国家 当前和长远发展。世界各国特别是发 达国家基于互联网融合创新的全面部 署与加速应用，极有可能重塑全球经 的国家关键基础设施，融合创新的物 引领经济发展新常态的现实需要 理效应、化学效应、放大效应进发释 《指导意见》着力创新驱动，适合 中国国情。中国经济进入新常态，平稳 度过新旧产业和动能转换期，需要强 放。异彩纷呈。技术进步对经济增长的 贡献率不断提高。如同百年前的电力革 命，互联网正深刻改变着传统的生产方 式、消费方式、商业模式和管理模式。 基于互联网的规模经济、范围经济、长 尾经济蓬勃兴起，气势宏伟。《指导意 见》体现了认识与实践的统一、量变与 质变的统一。 劲有力和恒久持续的支撑力量。抢占经 济制高点，促进大众创业、万众创新， 提升公共服务水平，必须走互联网融合 创新之路。党中央、国务院高度重视以 互联网为代表的新一代信息通信技术 的发展运用，近几年相继出台了宽带中 ３０中国科技奖励ＣＨＩＮＡ ＡＷＡＲＤＳ ＦＯＲ ＳＣＩＥＮＣＥ ＡＮＤ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ 联网十人工智能”重点推进人工智能核 心技术突破和在经济社会各个领域的 推广应用。《指导意见》提出的行动方 向重在近期，面向２０１８年，通过创新引 放宽融合性产品和服务准入限制，推 实网络基础。加快新一代宽带基础设 施建设和应用，提高泛在海量接入能 力、弹性资源服务能力和网络安全保障 能力。积极布局工业互联网相关基础设 施和平台建设，开拓转型发展新空间， 助力制造强国建设。二是发展平台经 广负面清单，扩大市场主体平等进入 范围。简政放权，推进商事制度改革， 提高工商注册服务效率。维护公平市 场竞争秩序，加强融合业务协同监管， 提升依法依规管理水平，以开放包容 态度鼓励创新发展。二是开放公共数 据。丰富公共产品和服务供给是“双引 擎”的组成。政府应推动交通、教育、 医疗等公共数据资源开放共享，发挥 领，推进协同共享的新经济体系建设， 以重点带动全局。《指导意见》提出了 ２０２５年发展目标，在“互联网＋”创新 发展的驱动下，网络化、智能化、服务 化、协同化的“互联网＋”生态体系基本 完善，新经济形态初步形成，体现了近 济。提升面向各行业的业务平台服务水 平，开放平台能力，培育壮大细分领域 生态系统，为中小微企业提供创新创业 网络环境。三是拓展业务范围。发挥网 期目标与远期目标相统一。 市场主体优势，促进互联网与公共服 络技术和用户集聚优势，把握时机，向 务融合。优化资源配置，使公众享受到 公共服务和相关领域、行业切入，丰富 网络应用解决方案，优化盈利模式。加 包容并进，加快贯彻落 实的根本要求 李克强总理提出制定“互联网＋” 更公平高效和优质便捷的服务。三是 加强重要领域的引导扶持。事关产业 发展全局的战略性变革，若依靠市场 力量难以形成具有竞争力的产业新生 态，政府要大力引导和支持，避免碎片 快融合创新业务推广普及。 传统工业企业落实“互联网＋”。 既是广泛采用互联网技术，提质增效 的过程，也是基于平台数据驱动，进一 步优化甚至重塑企业价值链、生态链 的过程。企业推进“互联网＋”重点在 两个方面：一是夯实线上基础。通过自 主建设、收购兼并、结盟合作等方式， 构建连接生产与管理各个环节的网络 基础设施、数据链及信息系统。结合研 行动政策以来，社会各界高度关注，政 府与互联网企业签署战略合作协议热 化发展。《指导意见》提出了实施重大 工程包、建设“互联网＋”特色发展示 潮涌起，“互联网＋”全面提速。《指导 意见》的实施是一项庞大而复杂的系 统工程，要充分发挥企业在市场中的主 导作用和政府的引导作用，形成统筹协 范区等，地方政府要加快制订地方性 指导意见，支持地方企业重大工程建 设，争取进入国家示范区，积累先进经 调、包容创新、活泼有序的良好局面。 验，加快全国推广普及。 发创新、营销服务、生产制造和产业链 深化改革，营造包容有序的发展 环境 市场导向，务实推进互联网融合 进程 协同等新需求，利用互联网新技术，从 易到难，由浅入深，分阶段、分层次推 动企业网络化和数字化水平，并加快向 智能化迈进。二是推动组织变革。《指 针对发展“互联网＋”所面临的问 题，政府需积极听取民意，在博弈中加 强协调，权衡各方求同求进，改革创新 企业是实施“互联网＋”的主要载 体和践行者。产业变革大潮中，具备线 上线下生态整合能力的数据驱动型、平 台经营型企业将快速崛起并跃升为产 业领导者。传统企业面临的挑战更为艰 导意见》提出了产品溯源、个性化定 制、柔性生产等很多传统领域融合发 展方向。适应新商业基础环境和产业 变革趋势，传统企业需在创新模式、商 业模式、生产方式、组织机构、人才结 去除沉疴积弊，从管理者转向服务者。 政府除推动融合标准制定、社会征信 体系完善、法律法规建设、产业能力提 巨，融合发展的意愿和诉求尤为迫切。 企业应结合自身基础和优势，准确把握 升、财税金融等支撑环境建设外，落 实重点在三方面：一是营造包容有序 的监管环境。“互联网＋”矛盾性普遍 存在，但不同领域又有其特殊性。政府 应抓住主要矛盾，逐步破除行业壁垒， 融合创新态势和重点方向，加快创新变 革和转型发展。 互联网企业和基础电信企业应致 构等方面进行深度变革调整，打造新 经济形态下的转型升级新优势。瞄 （原文转自环球网，作者为中国信 息通信研究院院长） 力打造“互联网＋”产业生态圈。一是夯 ２０１５．０８总第１９４期３３