T月to叮日门t丁一代刁叭二识月代时潍管理0年第期领导权力制约监督机制创新研究—【摘基于权利寻租视角的解析.王俊超广西师范学院经济与管理学院广西南宁530299)要】我国从计划经济转型成市场经济的过程中双重体制并存制度不完善因此出现了寻租性腐败对社会造成了极大的伤害本文通过对政府官员权力寻租行为的内涵进行探讨分析权利寻租的诱因并提出对应的监督创新措施【关键词】监督机制;权力寻租;创新。。引言党的十八大以来党中央下发了从严治党加大惩治腐败力度的指令根据中纪委官网资料显示在20巧年之前共有60多名省部级领导严重违纪被调查其中大多数腐败是由于权力寻租所导致的权力寻租对民众的个人利益和政府的形象公信力都造成严重的影响因此遏制领导权力执行中的权力寻租是领导权力监督的一项十分重要的任务。人利益最大化权力寻租的收益来源于受贿获得的相应租金而其成本的大小是由违法被处置的机率及被处理的程度所决定当权力不受制约时权力寻租的成本将很低在成本低收益高的情况下必将会有不少人去租借这种权力来获取相应的高额利润目前在某些领域中对于寻租行为的惩戒力度不足权力寻租的成本过低拥有公共权力的有关领导者进行权力寻租而获得的收益远高于遵纪守法活动而获得的收益这[是导致权力寻租的另一个关键诱因飞。。。、“”。四监督机制创新措施(一)优化权力配置加强监督的制约性为了降低权力的负面效应防止领导权力滥用应对权利进行制约及监督首先要进行合理分权这样可以分解过于集中的权力使得权力有效制约状态下运行合理分权包括对权力主体权力客体权力的运行过程的分解制约使得各组成部分既相互衔接又相互制约其次要扩大还权范围通过进行深化行政审批制度的变革削减行政审批的行为、。“”。“”、。“”。。。。、、。二权力寻租的内涵美国经济学家安尼克鲁格关于寻租的观点是在多数市场导向的经济中政府对经济活动的管制比比皆是这些管制导致各种形式的租金人们经常为这些租金展开竞争而导致寻租出现公共选择理论学派将寻租从经济领域延伸到了政治领域并把它与政治权力相结合使权力寻租演变为腐败的代名词权力寻租通的员的用的常被认为是政府各级官或企业高层领导利手中权力避开各种法规控制审查从而达到寻求或维护既得利益的一种活动一方面政府官员可进行各种政府行为对资源实施调控;另一方面未受监督制约的政府官员利用政府赋予的权力换得金钱来牟取私利因此权力寻租是钱权交易的学术范式及理论注解叹·、。:“还权于市场再次要加大裁权强度在行政审批行为中对确实需要保留的行政审批项目应该进一步规范审批行为制定填密的审批程序同时对与人民群众切身利益相关的审批及核准事项推行社会听证制度与专。。。。”“”家审查咨询制度以致于最大限度的减少自由裁量权以防审批权力的滥用。“”。“”“、、。”。“”“”三领导干部权力寻租的诱因使得权力监督机制随之改变在这过程中权力配置欠妥权力不受制约使权力寻租得到延伸已变为阻碍当今政治经济发展的重要因素此时分析权力寻租的诱因是阻止权力寻租腐败行为的根本(一)权力寻租的制度环境的形成在党的十七大以前关于资源配置方面我国采用的是增量改革双轨过渡的策略在部分国有经济领域中政府掌控了其资源配置权生产要素在定价上并未完全达到市场化这是权力寻租制度环境形成的关键诱因由于这部分领域的权力配置欠妥使得受贿变为潜规则因此而导致的后果是一个行政体系或行业的权力寻租现象通常不是个案而成了一种群体事件(二)有效的权力监督机制的缺乏权力监督是权力运用过程的关键环节是权力有效运用的保证我国政府领导权力运用过程中因监督不足而致使权力滥用的情形普遍存在主要表现为(l)体制方面由于我国政治体制的缘由致使监督组织通常由于隶属与附属性原因对权力机关的监督措施难以有效实施权力机关未得到有效监督将会出现权力滥用权钱交易等腐败行为(2)外部监督欠缺在我国社会监督新闻媒体等外部监督经常受到行政权力的阻扰致使人民群众对政府官员行使权力的监督的言路往往阻塞不通利益诉求表达艰难甚至即便被接受的投诉也会无果而终这些都将影响领导权力行使的效果(三)权力寻租的机会成本过低据理查德波斯纳的犯罪行为模式理论可知只有当犯罪的收益超近几年的腐败案件的查处经历也说过成本时罪犯才会实施犯罪行为明了权力寻租的租金和成本间的比率即权力寻租产生的收益率与权力寻租出现的机率之间存在着正相关关系当权力寻租的成本较低时其引发腐败的机率就高从经济学角度切人权力寻租的动力在于达成个、、我国经济转型与产权制度的革新。。。“、”。。。。。(二)建立完善的监督机制提高监督的权威性规避权力滥用的方式在于制定有效的制约监督机制监督机制是纠正偏差预防权力执行扭曲的有效工具也是防止权力寻租的重要方式:建立完善的监督体制应当注意以下内容一是加强党内监督加快建立完善并规范执行党的民主集中制的各项具体制度与重大决策等集体讨论决定的健全程序及监督管理的办法二是注意保持监督机构的公正性独立性要充分发挥纪检审计监察等有关监督机构的作用三是加强司法监督要扩大行政复议及行政诉讼制度的受理范围处理好两者之间的衔接与配合提高司法从业人员职业化程度四是加强民主监督要建构健全的举报制度建立立体的受理网络实施实名举报优先处理机制奖励举报有功人士严肃处理报复举报人的案件从而有效保障举报人的利益另外鼓励新闻媒体等外部监督主体在公共权力运用的过程中进行监督这样可以使公众全面了解公共事务执行过程不但能够推动公共事务的执行还能达到防范权力寻租的效果(三)建立健全的奖惩机制提高权力寻租的机会成本要从源头上制止权力寻租就必须扩大对寻租行为的奖惩力度以致于达到对权力寻租行为的惩罚及对公正廉洁者的激励一方面要建立激励性程度高的公务员薪酬机制通过高薪有效降低权力寻租发生的机率;另一方面要提高对权力寻租的惩罚力度提高其机会成本改变权力拥有者的成本预期使其在进行权力寻租的行为之前因顾忌到昂贵的寻租成本而不敢草率行事气。、。。。、。、、。。。。。。。。:。五结语近年来我国治理权力寻租的工作主要以治标为本而今后应在此基础上增强对治本工作的研究及分析寻求治理权力寻租的最佳路径在新形势下治理权力寻租的有效方式就是要完善监督方式创新领导监督机制实现领导干部从权力主体转变为责任主体逐渐实现对权力的监、。、。。。、。。督及制约。“”·:“【参考文献】]李晓刚政府官员权利寻租的内涵和根源田长安大学学报200[1(:)92一91794]李峰梅试论权利制约和监督机制存在的问题及其创新田河南社会科学2[2500。”13(5)二149一150。]胡在铭新常态下的领导监督机制基于权利寻租视角的分析田领导科学2[30(17)二二15,。31一33:作者简介王俊超(191一)男汉族福建晋江人广西师范学院92015:级行政管理专业研究生研究方向区域公共管理·124·