处纠办本年度工作中存在哪些问题和改进措施
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发布时间：2022-04-23 22:29
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时间：2023-10-12 04:43
范文如下：
一、当前市、县两级纠风专项治理工作机制中存在的主要问题
1、外控机制作用力不强劲，未能充分调动参与部门的主动性、积极性。
一是目标责任管理不完善。每年，根据职责分工，分解、下达到各有关部门的目标任务和责任大多比较笼统、粗略，一些能够细化、量化的没有细化、量化，具体要做哪些事、履行哪些责任、达到什么样的标准、什么时间完成，往往未作明确要求，显得较“软”，缺乏刚性约束效应，同时也不利于各部门将目标任务和责任进行再分解，影响了专项治理工作向纵深推进。
二是绩效考评和奖惩机制未配套。目标任务上的不具体、工作要求上的不明确，导致专项治理工作难以找到衡量标尺，对各部门、各地每年完成目标任务的绩效情况开展考核、作出评价。目前，不少市、县对专项治理工作一直没有制定、实行严格意义上的绩效考评制度，考核机制一直缺位。其直接后果是，各部门、各地工作做得好坏难以认定，奖惩机制也无法启动，推动工作缺少一种重要而有效的激励鞭策手段。
上述两方面的问题，弱化了纠风专项治理外控机制的作用力，导致不少部门、地区在专项治理中对于做多少事、做到什么程度，处于一种多依赖内控机制自觉而为的状态。而在当前，专项治理打的又多是攻坚战，常常碰到不少*机制制度性的障碍，且触及到治理主体的自身利益，因此单凭内控机制的作用，难以充分调动参与部门的主动性、积极性，不少部门在工作中往往是推一下动一下，影响了专项治理的进程和成效。
2、协调联动机制不健全，未能充分形成各部门齐抓共管的合力。
纠风专项治理涉及面广，需要多个部门通力协作，系统推进，为此，各级都成立了由参与部门参加的专项治理联席会议，负责统筹协调、组织指导等工作。但从实际情况看，一些市、县各联席会议的职能作用发挥得还不尽人意，开展工作未能做到制度化、正常化、经常化，有的没有健全、落实例会制度、信息反馈制度、集体决策制度等，有的一年才开一次会，有的仅仅是牵头部门在跳“独脚舞”，有的甚至有名无实。此种情况，不仅不利于多部门握指成拳，联合行动，也使各部门充分履行各自职责受到一定牵制，打有折扣。明、后两年，又值很多市、县实行以大部门制为主要内容的机构改革，从长远看这一改革对纠风专项治理工作更加有利，但改革初期，由于各部门内部及部门之间尚需一个“磨合”阶段，多部门的协作联动又可能因此受到另一重影响。
3、纠风机构开展工作的法律依据不明晰，未能充分履行应有的职能。
目前，对纠风工作机构的设置、职责、权限、主要工作内容及程序等，法律法规上尚无明文规定。这一情况，使得一些市、县纠风办存在“三个模糊”的现象：
一是机构定位模糊。各级纠风办扛着*的“牌子”，属于*的办事机构，同级*理应对其负起主管责任，履行领导和指导等职责，而各级纠风办论理也尽可以凭籍*的权威开展工作。但在实际工作中，由于法律法规尚未就*对纠风工作及其机构究竟应该履行哪些领导责任作出明确规定，加之很多纠风办完全内设于监察机关，其工作人员全部由监察机关人员兼任，结果导致*一些领导误认为纠风办所开展的工作纯属监察机关的内部工作，因而对其关注不多、过问较少，同时也导致一些纠风办事实上只能在纪检监察机关的单一领导下，仅仅凭籍本部门的权威开展工作，无形中使自身由*机构降格为部门机构，使自身工作行为由*行为降格为部门行为，在号召力、影响力和工作效应上降了一个等级。例如在我市，市纠风办已经成立十几年了，但仍一直被作为市*的临时机构，连在*机构的电话号码簿上也无一席之地，工作上也几乎完全由纪委监察局主管。
二是工作依据模糊。纠风工作的实际对象包括*部门和公共服务行业单位，其范围要大于行政监察对象，因为行政监察对象仅仅包括行政机关、管理公共事务的组织、行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员（含行政机关向企事业单位、社会团体任命的人员），而纠风工作的对象除此之外，还包括从事公共服务的民营企业、自然人合伙组成的中介机构及其工作人员等等，但目前尚无法律法规作出明文规定。在此情况下，内设于监察机关的纠风办，只能天然依据行政监察方面的法律法规开展工作，由此带来的一个问题是：对除行政监察对象之外的工作对象该如何纠风？直接处理，找不到法律依据，实行起来有过度行政干预之嫌；依据其它法律法规处理，需要移交有关部门，势必牵涉到部门协调、配合的问题，也影响纠风办的权威和处理效率。例如对民营企业乱收费的问题，纠风办因无行政处罚权，往往不好直接处理，只能移交物价部门解决。
三是职责界限模糊。本来，按照“谁主管、谁负责”的原则，参与专项治理各部门的职责界限大致是可以分清的。但是，由于纠风办在其中承担着组织协调、监督检查等重任，且带有纪检监察部门的权威，由于其它一些部门在攻坚碰硬、查处不正之风问题和案（事）件过程中，或多或少带有惰性、不愿得罪人的思想以及部门保护主义倾向，一些本来属于其它部门职责范围内的事务，被推给纠风办“为他人做嫁衣裳”。如何让纠风办在法律层面上进一步明确自身应该扮演何种角色，对其它部门做到协调不越位、督促不替代，也是一个必须正视、解决的问题。
4、纠风队伍力量素质跟不上，未能充分发挥专项治理生力军的作用。
时下，市纠风办的工作人员（不包括主要领导）一般在4人左右，县（市）纠风办一般在3人左右，区纠风办人员更少。每年除参与7、8项专项治理外，大家还要牵头开展政风行风评议、政风行风建设和政风行风热线工作，完成*、*和纪委监察局交给的其它任务，呈现出人手少、任务重、事情杂、压力大的特点。而纠风专项治理*性、专业性强，纠风工作人员要想胜任职责，必须加强学习，对所涉领域的法规*、制度程序、工作方式、业务常识等有一定的了解，如此又会带来难以处理的工学矛盾，因此，尽管大家主观上付出了不少努力，但与工作要求相比，在精力投入和素质能力上往往还有差距，常有“被工作拖着走”、疲于应付之感。
二、对策建议
1、以任务具体、责任明确为核心，完善纠风专项治理目标责任机制。
充分计划，合理安排，确定好各专项治理的总体目标任务和中期、短期目标任务，围绕目标任务提出具体要求，并尽可能细化、量化，明确时限，每年按照“谁主管、谁负责”的原则，分解、下达给各有关部门。同时，责成各部门将目标任务和要求融入业务工作和党风廉政建设之中，进一步细化、量化，分解、落实到下属各单位，从而使各专项治理工作能够形成横到边、纵到底、全覆盖的目标责任机制。
2、以评价科学、奖惩分明为重点，建立纠风专项治理考核机制。
将纠风专项治理工作按一定的分数权重，列为牵头部门和主要配合部门党风廉政建设责任制的一项考核内容。由纠风办制定具体的考核奖惩办法和评分细则，每年对各部门的目标任务完成情况和责任履行情况进行一次考核，并根据结果予以奖惩，对完不成任务的部门进行扣分，对明显落后部门的主要负责人进行诫勉谈话，督促整改，同时对先进部门进行表彰奖励。此外，对那些因领导不力、履责不力导致专项治理领域不正之风问题严重，屡纠屡犯，甚至发生恶性案件或引发严重群体事件的，严格追究有关领导和责任人的责任。
3、以组织得力、协调有方为要求，健全纠风专项治理组织协调机制。
教育、卫生、涉农等重点专项治理工作联席会议，由*分管负责人领衔，以加强组织领导。以健全和落实各项制度为重点，推动各联席会议充分发挥作用。明确联席会议的职责权限和议事程序，至少每季度召开一次例会，部署、督导工作，互通情况信息，研究热点难点问题的治理对策，统筹、协调各项联合行动。遇有突发性重大事项，即时召开联席会议。平时，成员单位之间要经常互通信息，保持联系，根据需要组织开展小范围的会商和联合行动。上、下级联席会议之间要加强互动交流，下级要经常主动汇报工作，反映问题；上级要经常面向基层开展调研，提供指导和帮助。如此，纠风专项治理自会形成左右配合、上下联动的齐抓共管局面。
4、以理清职责、明晰权限为要旨，尽快促成纠风工作条例的出台。
尽快完成纠风工作条例的制定工作，促成其早日出台实施，使整个纠风工作在机构设置、职责、权限、原则、内容、程序、责任追究等方面做到有法可依、有章可循，从而摆脱某些法理上的尴尬和先天性的不足。建议在立法过程中注意理清职责、明晰权限，使各级纠风办做到“三个明确”：
一是机构定位明确。不仅明确规定各级纠风办对同级*应负哪些责任和义务，而且明确规定：各级*要对辖区内的纠风工作及其机构切实负起领导和主管责任，经常调查研究、听取汇报、提出指导意见、解决实际问题等，以使纠风办在更加“有位”的情况下更加“有为”。建议*纠风办从有利于工作的原则出发，参照某个纠风工作搞得好的省份的模式，就各级*成立纠风工作领导组织、*有关负责人兼任纠风办领导职务等作出统一要求，以推动各级*加强对纠风工作和纠风机构的领导。
二是工作权限明确。在纠风工作条例中，对纠风办应做到赋权到位、赋权充分，不仅应赋予其行政监察法已经赋予的各项权限，还应赋予其对行政监察对象以外的工作对象也具有必要的管理、处理权限。赋权的方式上，可以由同级*委托纠风办行使一定的行政处罚权等，也可以规定其它部门有配合纠风办、接受纠风办的移交查处不正之风问题和案（事）件的义务等等。
三是角色定位明确。可在纠风工作条例中作出规定：除明确由纠风办或监察机关牵头外，在各专项治理工作中，纠风办主要承担调查研究、组织协调、监督检查、考核评估、受理举报、查处典型和恶性案件、转交并督办其它案件、对整个工作进行总结分析报告等职责，将纠风办与其它参与部门区别开来，杜绝其它部门对纠风办自觉、不自觉的过度依赖意识，避免纠风办超出职责界限越俎代庖。
5、以增强素质、提升能力为目标，加强纠风队伍建设。
每年年初，围绕当年的专项治理工作，采取集中办班、以会代训、编发学习资料、制发学习光盘等形式，对市、县两级纠风工作人员开展培训，让大家掌握工作中必备的知识和要领。平时，经常组织纠风工作人员，对专项治理工作开展调查和检查，一方面可了解情况、发现问题、推动工作，一方面可让大家深入实践学知识、长才干，化工学矛盾为工学结合，为纠风工作锻炼出一支素质过硬、能力过关的队伍。
